根據臺灣地區現行選舉規則，明年1月11日，將同時(shí)舉行地區領(lǐng)導人選舉和立法機構民意代表選舉。在民意代表選舉中，島內選民除了要投區域或少數民族民意代表選舉票外，還要投下政黨票。而所謂政黨票是指通過(guò)給島內政黨投票，選出島內不分區及僑居海外的民意代表。根據規則，得票率超過(guò)5%以上的政黨可以按照得票率，分配34席民意代表。

由于島內選舉一直是中國國民黨與民進(jìn)黨“兩分天下”，因此，兩黨在選舉前公布的“不分區名單”，基本上也相當于“保送名單”。而在兩黨“不分區名單”中排名15位以?xún)鹊暮蜻x人，又被認為處于“安全名單”內。即不需要進(jìn)行任何選舉拉票活動(dòng)，便可出任民意代表。

在島內，民意代表一直被認為是大權在握，收入不菲的肥差。據公開(kāi)資料顯示，島內立法機構民意代表的年薪為215萬(wàn)元（新臺幣，下同），年終獎金28萬(wàn)元，助理薪水360萬(wàn)元，助理獎金45萬(wàn)元，加班費72萬(wàn)元等，年預算總計約900萬(wàn)元。另外，曾有國民黨籍民意代表自爆，民意代表還享有每人每年高達172萬(wàn)元的多項津貼。除此之外，還有選舉募款，以及為企業(yè)、行業(yè)法案“放水”等獲得的隱性收入。

在任期間收入頗豐，退休后的待遇也十分可觀(guān)。根據規定，民意代表服務(wù)一屆每月可領(lǐng)退休金2.5萬(wàn)元，服務(wù)兩屆的退休者6萬(wàn)元，三屆的則可以月領(lǐng)14萬(wàn)元，四屆則可月領(lǐng)28萬(wàn)元等。

不需要進(jìn)行任何選舉拉票活動(dòng)，即可出任民意代表，享受選后的豐富資源，“不分區名單”附帶的巨大附加值，自然成了兩黨政治人物眼中的“香餑餑”。圍繞“不分區名單”，各派系間也是相互掣肘與傾軋。

11月13日，國民黨“不分區名單”一經(jīng)出爐，即引發(fā)巨大分歧。有人質(zhì)疑，雖然國民黨一直尋求擺脫“老年政黨”的標簽，吸引更多年輕人加入。不過(guò)，這份“不分區名單”卻表明，國民黨與年輕族群越來(lái)越遠。據統計，在“安全名單”內，“最年輕”的人選也有50歲。而把“安全名單”的前15名候選人的年齡加起來(lái)，共計904歲，平均年齡高達56.9歲。其中，被質(zhì)疑“為自己謀福利”的國民黨主席吳敦義，高達71歲。而排名第十的吳敦義，又穩居“安全名單”內，更引發(fā)了國民黨青壯派的不滿(mǎn)和反彈。

排名第八，位列“安全名單”的邱毅，身為島內知名統派，堅定支持“九二共識”，支持統一，反對“臺獨”的政治立場(chǎng)，卻被中國國民黨部分人士認為將影響國民黨的選情，要求修改名單，進(jìn)行替換。

除了被質(zhì)疑不夠年輕，并拒絕統派外，還有輿論認為“不分區名單”內代表勞工群體的候選人排名太靠后，可能會(huì )讓作為中國國民黨“鐵票倉”之一的勞工群體“生銹”。另外，名不經(jīng)傳的車(chē)宜靜被排在“安全名單”，被輿論質(zhì)問(wèn)“她是誰(shuí)，為什么被排在這個(gè)位置”，引發(fā)外界關(guān)于中國國民黨進(jìn)行政治酬庸的質(zhì)疑。

備受爭議后，11月15日，中國國民黨召開(kāi)臨時(shí)中常會(huì )，對連日來(lái)飽受爭議的“不分區名單”進(jìn)行調整——吳敦義從第10名改列第14名。原本排名第八的邱毅，則因不滿(mǎn)黨內同志攻訐而選擇主動(dòng)退出“不分區名單”。

除了中國國民黨外，民進(jìn)黨的“不分區名單”也成了派系斗爭的“戰場(chǎng)”。這份同樣“難產(chǎn)”的“不分區名單”，原定在13日的民進(jìn)黨中執會(huì )上討論，最后卻幾度延會(huì )，甚至拖到14日下午才繼續召開(kāi)。行政機構負責人蘇貞昌還公開(kāi)反對將行政機構前負責人游錫堃的排名往前移到第八，再次將綠營(yíng)內部的派系惡斗擺上臺面。

雖然口口聲聲說(shuō)自己代表年輕人，從民進(jìn)黨的不分區名單來(lái)看，雖然保留了幾席給專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的年輕新人，但年輕人的總人數卻大幅壓縮。此外，審視這張“不分區名單”，可以發(fā)現，民進(jìn)黨并不是為了更好為島內民眾服務(wù)，而主要是供“派系分贓”以及彰顯派系力量的載體。在民進(jìn)黨，“新潮流系”與“蘇貞昌系”一直以來(lái)都是黨內最強的派系組織。不過(guò)，從民進(jìn)黨最終的“不分區名單”來(lái)看，外界預期新蘇系大獲全勝的狀況并沒(méi)有出現，蔡英文及其背后所謂的“英系”則“大獲全勝”。

兩黨的“不分區名單”雖多次調整，卻依然難調眾口。對此，島內媒體就發(fā)表社論指出，臺灣政壇最近幾天來(lái)圍繞一張名單而上演的幾場(chǎng)鬧劇，直接說(shuō)明“選舉制度”已經(jīng)被玩成了私欲的爭斗場(chǎng)。

這種通過(guò)派系斗爭和妥協(xié)而來(lái)的“不分區名單”，自然也會(huì )嚴重缺乏專(zhuān)業(yè)性、代表性。此前，島內不少民意代表當選后，插手各種公共工程、炒地皮、關(guān)說(shuō)、貪污洗錢(qián)等，出現不少貪腐現象。而臺灣立法機構又常常因為藍綠惡斗、上演全武行等，導致議事癱瘓，更曾被美國一家雜志評為“最無(wú)能”機構。