作者 蕭衡鐘 華中師范大學(xué)臺灣與東亞研究中心研究員，北京大學(xué)、中國文化大學(xué)博士
隸屬美國國會(huì )的國會(huì )研究處(CRS)在7月初更新了有關(guān)中國大陸解放軍海軍現代化及其對美國海軍能力影響的報告，認為一直在不斷現代化的解放軍海軍已經(jīng)成為大陸近海地區一支強大的軍事力量，而且正在更遠的水域進(jìn)行越來(lái)越多的行動(dòng)。
其中包括西太平洋、印度洋和歐洲周邊水域的廣闊水域，對美國海軍實(shí)現和維持戰時(shí)對西太平洋深海海域的控制、還有在必要情況下以軍事手段應對臺灣局勢變化上都構成了重大挑戰，更是深深影響到了美國與臺灣地區的防務(wù)規劃與軍事預算安排。
美國國會(huì )研究處認證的解放軍海軍現代化
這份由美國國會(huì )研究處的海軍事務(wù)專(zhuān)家羅納德歐羅克(Ronald O’Rourke)撰寫(xiě)的報告中表示，在一個(gè)再次興起的大國競爭時(shí)代，中國大陸的軍事現代化努力，包括它的海軍現代化的努力，已經(jīng)成為美國國防規劃和預算最首要的關(guān)注。
第一，中國海軍被視為對美國海軍實(shí)現和維持戰時(shí)對西太平洋深海海域的控制構成的重大挑戰，是自冷戰結束以來(lái)美國海軍第一次面臨這樣的挑戰，而且是大陸挑戰美國長(cháng)期作為西太平洋領(lǐng)先軍事大國地位的關(guān)鍵要素。
針對中美海軍力量的總體平衡，這份報告表示，美國和其他觀(guān)察家普遍認為，雖然今天美國總體上擁有更多的海軍能力，但解放軍海軍自1990年代以來(lái)的現代化努力大大削弱了美國的優(yōu)勢，如果當前中美海軍能力發(fā)展的趨勢線(xiàn)不變的話(huà)，在整體海軍能力方面，大陸“最終可能會(huì )與美國持平、甚至超過(guò)美國”。
第二，針對解放軍的軍事現代化努力，包括其海軍現代化努力，報告認為其初步戰略目標是旨在發(fā)展必要的能力以軍事手段應對必要時(shí)的臺灣局勢，以及在東海、臺海與南海實(shí)現更大程度的控制或主導地位，進(jìn)而讓中國大陸能夠規范其200英里海上專(zhuān)屬經(jīng)濟區(EEZ)中的外國軍事活動(dòng)。
而在進(jìn)階戰略目標上，報告認為則是在于捍衛中國大陸的商業(yè)海上通信線(xiàn)路(SLOC)，特別是那些將大陸與波斯灣相連接的線(xiàn)路，以鞏固其“一帶一路”倡議沿線(xiàn)的建設，進(jìn)而取代美國在西太平洋的影響力，并維護大陸作為地區主要大國和世界大國的地位。
第三，在戰術(shù)目標上，報告認為中國大陸希望解放軍海軍能夠作為“反介入/區域拒止”(A2/AD)力量的一部分，發(fā)揮在近海地區因臺灣或其他問(wèn)題而發(fā)生的沖突中可以阻止美國干預的能力，如做不到這一點(diǎn)的話(huà)，就以拖延進(jìn)行干預的美軍的抵達或者減少其有效性為目標。為了應對這種可能性，美國和日本近來(lái)也秘密舉行了軍事演習和聯(lián)合軍事訓練做因應。
但報告對于這樣的因應似乎也認為是為時(shí)已晚、大勢已去了，因為美國海軍上將菲利普戴維森(Philip Davidson)早已于2018年4月17日在聯(lián)邦參議院軍事委員會(huì )的一個(gè)提名聽(tīng)證會(huì )上表示，除了與美國開(kāi)戰之外，“在其他所有情景下，中國現在有能力控制南海”。
美國國會(huì )研究處針對這份報告表示，國會(huì )要考慮的是美國海軍是否已有對于中國大陸的海軍現代化努力做出適當的反應，而國會(huì )在這個(gè)問(wèn)題上做出的決定極可能會(huì )影響到美國及盟國的安全，以及海軍能力建設的資金需求和國防工業(yè)基礎。
臺灣因應海空劣勢的戰略設計
在最近幾年，美國海軍采取了一系列的行動(dòng)來(lái)應對解放軍的海軍現代化，包括在部署上將更大比例的艦隊以及最先進(jìn)的船艦、飛機和最好的人才調派到太平洋，以維持與加強在印太地區的軍事存在，并加強與印太地區盟友和其他海軍的交流合作及訓練演習。
此外，美軍也擴大計劃中的海軍規模，包括發(fā)起、增加或加速了眾多項目以開(kāi)發(fā)新的軍事技術(shù)，并獲得新的艦船、飛機和無(wú)人駕駛載具與武器，還有開(kāi)始開(kāi)發(fā)新的作戰概念來(lái)對抗中國大陸在海上與空中的“反介入/區域拒止”力量，對于長(cháng)期以來(lái)“安全靠美國”的臺灣來(lái)說(shuō)，自然也需要配合美軍做相應調整。
臺灣地區位居亞太區域海、陸交界地緣戰略關(guān)鍵位置，向西控大陸沿海航線(xiàn)，往南制呂宋島近海航運，北連日本、韓國的西南航線(xiàn)，向東可替美國關(guān)島第二島鏈爭取戰略預警時(shí)間，只要臺灣保持足以維持臺灣海峽“現狀”的海空兵力，將具有亞太地區優(yōu)越的戰略地位，亦可協(xié)助美軍制約中國大陸軍事力量走出第一島鏈。
但臺灣四面環(huán)海，進(jìn)出口高度依賴(lài)海上運輸，且運卸設施集中于臺灣西部海岸，這就形成了脆弱點(diǎn)。就臺海空軍“決戰境外”的概念來(lái)說(shuō)，若兩岸爆發(fā)戰爭，則海防便是臺灣有組織性抵抗的最后防線(xiàn)，海防若喪失，解放軍將繼而獲得臺北港、臺中港、左營(yíng)港、高雄港、蘇澳港、花蓮港等要地。
而一旦前述港口受到了解放軍控制，屆時(shí)解放軍龐大的地面部隊將相繼涌入臺灣，因此解放軍海軍由現代化水面、水下與海航載臺所組成的均衡艦隊，是中國大陸遠距投射戰力的指標，足以壓制臺灣、對抗日本跟挑戰美國，臺灣海防將被限縮至僅能于近海進(jìn)行“洋面拒止”。
在兩岸的空中武力對比方面，若臺灣的“有效嚇阻”無(wú)法奏效、“防衛固守”難以持久，則失敗都將會(huì )是從喪失制空權開(kāi)始。目前，解放軍海空軍的制空戰力已開(kāi)始明顯超越臺灣，將讓解放軍更有自信地對臺灣采取軍事行動(dòng)，加上當前解放軍航空母艦的發(fā)展已經(jīng)打破了兩岸之間的某種戰力平衡，更是迫使想要“倚美抗中”的蔡英文與民進(jìn)黨當局必須進(jìn)行新的戰略調整。
臺軍方的防衛作戰本就屬于守勢作戰性質(zhì)，相較于馬英九時(shí)期的“防衛固守、有效嚇阻”，在臺灣的新軍事戰略上，蔡英文與民進(jìn)黨當局以“防衛固守、重層嚇阻”為主軸，帶有延續陳水扁時(shí)期的“境外決戰”意涵，強調不將戰事帶入臺灣本土，作戰上采取具有積極攻勢意涵的境外決戰作為，在戰術(shù)考慮上兼顧陣地防御與機動(dòng)防御。
就“重層嚇阻”字面上的意義而言，是具備多重、多方、多能力的戰備，搭配已經(jīng)部署及量產(chǎn)的雄二E巡弋飛彈、萬(wàn)劍彈、雄三飛彈和愛(ài)國者飛彈等武器，作戰上除了擊敵于半渡、濱海與灘岸決戰、陣地防守外，最重要的目的是試圖讓解放軍的海空兵力不能順利達到登陸目的。
當解放軍對臺灣發(fā)起攻擊時(shí)，臺軍就不會(huì )再是守勢了，“重層嚇阻”將會(huì )開(kāi)始轉為“積極防御”，藉由不對稱(chēng)作戰思維來(lái)發(fā)揮聯(lián)合戰力，把解放軍對臺攻擊的飛彈、戰機、軍艦分別先從陸、海、空各空間向外一層層攔截和阻擊，而非等到解放軍兵力投射到臺灣本島后才開(kāi)始進(jìn)行防衛作戰。
對于臺灣“重層嚇阻”戰略設計與戰術(shù)應用的實(shí)用性，我們只能希望不會(huì )有真正去檢驗的那一天，因為臺灣是中國大陸的“核心利益”、卻不是美國的“核心利益”，臺海倘若發(fā)生戰事，受苦受難的終究還是臺灣人民，美國與民進(jìn)黨當局切不可輕易觸碰、刻意挑釁大陸對于領(lǐng)土主權完整的底線(xiàn)與紅線(xiàn)。
華夏經(jīng)緯網(wǎng)
