不久前，近5000名全國人大代表、全國政協(xié)委員濟濟一堂，聽(tīng)民意、匯民智、建真言、獻良策。他們中有企業(yè)家、科學(xué)家、大學(xué)校長(cháng)，也有快遞員、電焊工、農民。14億多中國人民所思所盼不斷融入黨和國家發(fā)展頂層設計，凸顯全過(guò)程人民民主在新時(shí)代的強大生命力。
“我國全過(guò)程人民民主實(shí)現了過(guò)程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì )主義民主。”
黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記提出全過(guò)程人民民主重大理念，在推動(dòng)社會(huì )主義現代化過(guò)程中，健全人民當家作主制度體系，發(fā)揮社會(huì )主義協(xié)商民主重要作用，豐富民主形式，暢通民主渠道，推動(dòng)全過(guò)程人民民主取得歷史性成就。
“基層歷來(lái)是民主政治的發(fā)源地和實(shí)驗田”
習近平總書(shū)記曾強調：“基層歷來(lái)是民主政治的發(fā)源地和實(shí)驗田。”發(fā)源于浙江金華的“后陳經(jīng)驗”，可以說(shuō)是我國基層民主建設的鮮活樣本。
“上個(gè)月村水塘衛生清理費，花費560元；給辦公室打印機加粉，50元……”聽(tīng)著(zhù)報賬聲，后陳村村監委會(huì )主任胡欣偉、村監委會(huì )委員陳忠安拿著(zhù)紙和筆，對著(zhù)賬單和發(fā)票等原始憑證仔細核對，并簽名確認。
這是今年3月初，浙江武義縣后陳村召開(kāi)的村財務(wù)支出公開(kāi)會(huì )議。自2004年成立全國第一個(gè)村務(wù)監督委員會(huì )以來(lái)，每月一次的村務(wù)、財務(wù)公開(kāi)“唱賬”會(huì )議，雷打不動(dòng)延續至今。“唱賬”時(shí)，所有村民都可以來(lái)旁聽(tīng)。
△浙江金華武義縣后陳村“鄰舍家”協(xié)商議事會(huì )討論舊村改造事宜。
事實(shí)上，構建一個(gè)與村兩委不存在隸屬關(guān)系的村務(wù)監督機構，初時(shí)對后陳村人來(lái)說(shuō)“壓力山大”。有人直言這不符合村民委員會(huì )組織法，若村務(wù)監督委員會(huì )和村兩委唱對臺戲，怎么辦？
“后陳的村務(wù)公開(kāi)民主管理工作，我一直關(guān)注著(zhù)。”2005年6月17日，時(shí)任浙江省委書(shū)記習近平專(zhuān)程來(lái)到后陳村調研，詳細了解村務(wù)公開(kāi)情況和村務(wù)監督流程。在辦公樓圍墻的布告欄前，習近平仔細看了20多分鐘。
座談會(huì )上聽(tīng)了村干部的介紹，習近平表示肯定，指出在實(shí)踐中創(chuàng )造的“后陳經(jīng)驗”，通過(guò)建立村務(wù)監督委員會(huì )，推進(jìn)基層民主管理、決策、監督有機統一，實(shí)現村務(wù)監督由事后監督向事前、事中、事后全程監督轉變，使各種矛盾有了內部化解的機制，這是很有意義的探索。
在習近平的關(guān)心和推動(dòng)下，這項全國首創(chuàng )的基層民主監督制度在浙江全省范圍內推廣，在完善農村基層治理體系方面進(jìn)行了卓有成效的探索，并于2010年被寫(xiě)入新修訂的村民委員會(huì )組織法。后陳村因此成了具有時(shí)代標志意義的村莊。
△俯瞰后陳村。
“居民的事居民議，居民的事居民定”
架空線(xiàn)入地，天空透亮了；地面鋪裝、墻面粉刷，街景靚麗了；公廁提升、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)“缺什么補什么”，生活便利了……說(shuō)起現在的生活，北京東城區前門(mén)草廠(chǎng)胡同的居民們滿(mǎn)臉笑意。
這些改變，離不開(kāi)大家在“小院議事廳”的群策群力。
“小院議事廳”位于草廠(chǎng)四條44號院。從院子里的晾衣空間如何設置，到“煤改電”、設立坡道、搭建車(chē)棚等，關(guān)系到街坊鄰里的大事小情都可以在這里充分溝通。居民們從社區治理的觀(guān)望者、等待者轉變?yōu)閰⑴c者、建設者。
2019年2月1日，習近平總書(shū)記來(lái)到這里看望慰問(wèn)。當時(shí)，來(lái)自街道、社區、居民等方面代表，正在召開(kāi)胡同院落提升改造懇談會(huì )，解答居民們在改造過(guò)程中遇到的問(wèn)題。
“從什么時(shí)候開(kāi)始改造？”“有歷史文化價(jià)值的房子多不多？”“遇到的主要困難是什么？”
總書(shū)記饒有興味加入討論，點(diǎn)贊說(shuō)：“設立‘小院議事廳’，‘居民的事居民議，居民的事居民定’，有利于增強社區居民的歸屬感和主人翁意識，提高社區治理和服務(wù)的精準化、精細化水平。”
5年來(lái)，“小院議事廳”議出一項項“微改造”，也議出居民的滿(mǎn)滿(mǎn)幸福感。“小院議事廳”成為保證和支持人民當家作主的生動(dòng)寫(xiě)照。
習近平總書(shū)記指出，實(shí)現民主的形式是豐富多樣的，不能拘泥于刻板的模式，更不能說(shuō)只有一種放之四海而皆準的評判標準。人民是否享有民主權利，要看人民是否在選舉時(shí)有投票的權利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續參與的權利；要看人民有沒(méi)有進(jìn)行民主選舉的權利，也要看人民有沒(méi)有進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監督的權利。
△2023年7月21日，在位于浙江杭州臨安區錦南街道水岸陽(yáng)光小區的陽(yáng)光議事廳，街道干部在聽(tīng)取居民們反映的問(wèn)題及意見(jiàn)。
從北京的“小院議事廳”到浙江溫嶺的“民主懇談會(huì )”、江蘇蘇州的“協(xié)商議事室”等，中國人民在火熱的基層生活中，摸索創(chuàng )造了一個(gè)又一個(gè)充滿(mǎn)煙火氣的民主協(xié)商形式，共同繪就我國社會(huì )主義民主政治的動(dòng)人圖景。
“暢通民意反映渠道，豐富民主形式”
上海虹橋街道古北市民中心有幅特別的漫畫(huà)：一道絢麗的“彩虹橋”懸掛天空，這一頭是虹橋街道，那一頭是全國人大。一只白鴿把信從這頭捎到了那頭。
2015年7月，虹橋街道作為全國人大常委會(huì )法工委首批設立的4個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)之一，成為全國第一個(gè)設在街道的基層立法聯(lián)系點(diǎn)。“高大上”的立法工作在這里并不“神秘”，普通老百姓的意見(jiàn)也能推動(dòng)法條的確立。
2019年11月2日，在上海考察的習近平總書(shū)記來(lái)到這里，同正在參加立法意見(jiàn)征詢(xún)的社區居民代表親切交流。“你們這里是全國人大常委會(huì )建立的基層立法聯(lián)系點(diǎn)，你們立足社區實(shí)際，認真扎實(shí)開(kāi)展工作，做了很多接地氣、聚民智的有益探索。人民代表大會(huì )制度是我國的根本政治制度，要堅持好、鞏固好、發(fā)展好，暢通民意反映渠道，豐富民主形式。”
正是在這里，習近平總書(shū)記首次提出“全過(guò)程人民民主”——“我們走的是一條中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過(guò)程的民主”。
設立近9年，虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)先后聽(tīng)取89部法律草案意見(jiàn)，共上報建議2870條，其中有270條被不同程度采納。在上海生活30多年的丹麥企業(yè)家李曦萌多次在基層立法聯(lián)系點(diǎn)參與立法征詢(xún)。他感慨道：“通過(guò)提建議促進(jìn)法律完善，有獲得感、成就感，這正是民主的吸引力。”
全國人大常委會(huì )工作報告顯示，目前全國人大常委會(huì )法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)共45個(gè)，帶動(dòng)省、市兩級人大設立基層立法聯(lián)系點(diǎn)6500多個(gè)，發(fā)揮立法聽(tīng)取民意“直通車(chē)”作用。
△2023年2月7日，上海虹橋街道古北市民中心召開(kāi)征詢(xún)會(huì )，聽(tīng)取相關(guān)人士對《中華人民共和國慈善法（修訂草案）》的意見(jiàn)和建議。
民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設的，而是要用來(lái)解決人民要解決的問(wèn)題的。
“在中國社會(huì )主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì )意愿和要求的最大公約數，是人民民主的真諦。”習近平總書(shū)記強調，我們堅持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好，就是要通過(guò)商量出辦法、出共識、出感情、出團結。
新征程上，根植于中國大地與人民的全過(guò)程人民民主，在實(shí)踐的沃土中不斷汲取養分，茁壯成長(cháng)、枝繁葉茂，推動(dòng)“中國之治”邁上新的臺階。
監制丨耿志民
制片人丨興來(lái)
主編丨寧黎黎
執筆丨張亞楠
視覺(jué)丨江雨航
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