3月22日，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《“十四五”現代能源體系規劃》（下稱(chēng)《規劃》），作為“十四五”時(shí)期加快構建現代能源體系、推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展的總體藍圖和行動(dòng)綱領(lǐng)。
《規劃》提出，展望2035年，能源高質(zhì)量發(fā)展取得決定性進(jìn)展，基本建成現代能源體系。能源安全保障能力大幅提升，綠色生產(chǎn)和消費模式廣泛形成，非化石能源消費比重在2030年達到25%的基礎上進(jìn)一步大幅提高，可再生能源發(fā)電成為主體電源，新型電力系統建設取得實(shí)質(zhì)性成效，碳排放總量達峰后穩中有降。
《規劃》明確，將重點(diǎn)增強能源供應鏈穩定性和安全性、加快推動(dòng)能源綠色低碳轉型、優(yōu)化能源發(fā)展布局、提升能源產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平、增強能源治理效能、構建開(kāi)放共贏(yíng)能源國際合作新格局。
其中，《規劃》提出了全面推進(jìn)風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電大規模開(kāi)發(fā)和高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)先就地就近開(kāi)發(fā)利用；推動(dòng)電力系統向適應大規模高比例新能源方向演進(jìn)；提升終端用能低碳化電氣化水平；加快西部清潔能源基地建設；提升中東部地區能源清潔低碳發(fā)展水平；有序擴大電力現貨市場(chǎng)試點(diǎn)范圍等一系列重大舉措。
（截圖來(lái)源：國家發(fā)展改革委官網(wǎng)）
到2025年，將非化石能源消費比重提高到20%左右
從全球發(fā)展的大趨勢看，世界能源正在全面加快轉型，推動(dòng)能源和工業(yè)體系形成新格局，綠色低碳發(fā)展提速，能源產(chǎn)業(yè)信息化、智能化水平持續提升，能源生產(chǎn)逐步向集中式與分散式并重轉變，全球能源發(fā)展呈現出明顯的低碳化、智能化、多元化、多極化趨勢。
國家能源局有關(guān)負責人表示，我國要加快構建的，就是順應世界大趨勢、大方向的“現代能源體系”。
《規劃》主要從3個(gè)方面，推動(dòng)構建現代能源體系。
一是增強能源供應鏈安全性和穩定性。保障安全是能源發(fā)展的首要任務(wù)，“十四五”時(shí)期我們將從戰略安全、運行安全、應急安全等多個(gè)維度，加強能源綜合保障能力建設。到2025年，綜合生產(chǎn)能力達到46億噸標準煤以上，更好滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民日益增長(cháng)的美好生活用能需求。
二是推動(dòng)能源生產(chǎn)消費方式綠色低碳變革。“十四五”是碳達峰的關(guān)鍵期、窗口期，能源綠色低碳發(fā)展是關(guān)鍵，重點(diǎn)就是做好增加清潔能源供應能力的“加法”和減少能源產(chǎn)業(yè)鏈碳排放的“減法”，推動(dòng)形成綠色低碳的能源消費模式，到2025年，將非化石能源消費比重提高到20%左右。
三是提升能源產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平。科技創(chuàng )新是能源發(fā)展的重要動(dòng)力，“十四五”時(shí)期將進(jìn)一步發(fā)揮好科技創(chuàng )新引領(lǐng)和戰略支撐作用，增強能源科技創(chuàng )新能力，加快能源產(chǎn)業(yè)數字化和智能化升級，推動(dòng)能源系統效率大幅提高，全面提升能源產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平。
全面推進(jìn)風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電大規模開(kāi)發(fā)和高質(zhì)量發(fā)展
“十四五”時(shí)期，我國將加快構建新發(fā)展格局，新型工業(yè)化和城鎮化深入推進(jìn)，擴大內需戰略深入實(shí)施，能源消費仍將剛性增長(cháng)，能源保供的壓力持續存在。國家能源局有關(guān)負責人表示，中國將著(zhù)力增強能源供應能力、加快完善能源產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系、加強能源應急安全保障能力。
《規劃》提出，加快發(fā)展風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電。全面推進(jìn)風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電大規模開(kāi)發(fā)和高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)先就地就近開(kāi)發(fā)利用。在風(fēng)能和太陽(yáng)能資源稟賦較好、建設條件優(yōu)越、具備持續整裝開(kāi)發(fā)條件、符合區域生態(tài)環(huán)境保護等要求的地區，有序推進(jìn)風(fēng)電和光伏發(fā)電集中式開(kāi)發(fā)，加快推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地項目建設，積極推進(jìn)黃河上游、新疆、冀北等多能互補清潔能源基地建設。積極推動(dòng)工業(yè)園區、經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區等屋頂光伏開(kāi)發(fā)利用，推廣光伏發(fā)電與建筑一體化應用。開(kāi)展風(fēng)電、光伏發(fā)電制氫示范。鼓勵建設海上風(fēng)電基地，推進(jìn)海上風(fēng)電向深水遠岸區域布局。積極發(fā)展太陽(yáng)能熱發(fā)電。
《規劃》提出，推動(dòng)電力系統向適應大規模高比例新能源方向演進(jìn)。以電網(wǎng)為基礎平臺，增強電力系統資源優(yōu)化配置能力，提升電網(wǎng)智能化水平，推動(dòng)電網(wǎng)主動(dòng)適應大規模集中式新能源和量大面廣的分布式能源發(fā)展。
此外，《規劃》還提出，提升終端用能低碳化電氣化水平。積極推動(dòng)新能源汽車(chē)在城市公交等領(lǐng)域應用，到2025年，新能源汽車(chē)新車(chē)銷(xiāo)量占比達20%左右。優(yōu)化充電基礎設施布局，全面推動(dòng)車(chē)樁協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)電動(dòng)汽車(chē)與智能電網(wǎng)間的能量和信息雙向互動(dòng)，開(kāi)展光、儲、充、換相結合的新型充換電場(chǎng)站試點(diǎn)示范。
加快西部清潔能源基地建設
促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展戰略是新時(shí)代國家重大戰略之一。長(cháng)期以來(lái)，我國形成了“西電東送、北煤南運、西氣東輸”的能源流向格局。進(jìn)入新發(fā)展階段，綜合考慮區域能源供需平衡、資源環(huán)境約束、能源輸送成本等因素，《規劃》著(zhù)力推動(dòng)區域能源協(xié)調發(fā)展，對能源生產(chǎn)布局和輸送格局作出統籌安排，主要體現在3個(gè)方面：
一是加快西部清潔能源基地建設。西部地區化石能源和可再生能源資源都比較豐富，要繼續發(fā)揮好對國家能源安全的戰略支撐作用。在發(fā)展思路上，要堅持走綠色低碳發(fā)展道路，把發(fā)展重心轉移到清潔能源產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)建設“風(fēng)光水（儲）”、“風(fēng)光火（儲）”等多能互補的清潔能源基地，加快推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地項目建設。
二是提升中東部地區能源清潔低碳發(fā)展水平。以京津冀及周邊地區、長(cháng)三角、粵港澳大灣區等為重點(diǎn)，加快發(fā)展分布式新能源、沿海核電、海上風(fēng)電等，推動(dòng)更多依靠清潔能源提升本地能源自給率，開(kāi)展能源生產(chǎn)消費綠色轉型示范。
三是強化區域間資源優(yōu)化配置。優(yōu)化能源輸送格局，統籌布局新增電力流，充分挖掘存量通道的輸送潛力，到2025年，“西電東送”能力達到3.6億千瓦以上。新建輸電通道可再生能源電量比例原則上不低于50%。
有序擴大電力現貨市場(chǎng)試點(diǎn)范圍
《規劃》還明確了一系列電力和油氣領(lǐng)域重點(diǎn)改革任務(wù)，包括深化電力中長(cháng)期交易機制建設、推進(jìn)電力現貨市場(chǎng)建設、加快建設全國統一電力市場(chǎng)體系等。
在深化電力中長(cháng)期交易機制建設方面，《規劃》提出，將推動(dòng)各地制修訂電力中長(cháng)期交易規則。推動(dòng)符合條件的各類(lèi)市場(chǎng)主體參與交易。豐富交易品種，優(yōu)化交易組織流程，縮短交易周期，增加交易頻次，建立分時(shí)段簽約交易機制，健全偏差考核機制。
在推進(jìn)電力現貨市場(chǎng)建設方面，《規劃》提出，將推動(dòng)具備條件的試點(diǎn)地區轉入長(cháng)周期運行，有序擴大現貨試點(diǎn)范圍。鼓勵電網(wǎng)連接緊密的相鄰省（區、市）現貨市場(chǎng)融合發(fā)展。
在加快建設全國統一電力市場(chǎng)體系方面，《規劃》提出，將優(yōu)化電力市場(chǎng)總體設計，健全多層次統一電力市場(chǎng)體系，探索在南方、長(cháng)三角、京津冀、東北等地區開(kāi)展區域電力市場(chǎng)建設試點(diǎn)。分步放開(kāi)跨省跨區發(fā)用電計劃，探索非化石能源發(fā)電企業(yè)與售電公司或大用戶(hù)開(kāi)展跨省跨區點(diǎn)對點(diǎn)交易。
在積極推進(jìn)分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易方面，《規劃》提出，將支持分布式發(fā)電與同一配電網(wǎng)區域的電力用戶(hù)就近交易，完善支持分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易的價(jià)格政策及市場(chǎng)規則。
在放開(kāi)上游勘查開(kāi)采市場(chǎng)方面，《規劃》提出，將全面實(shí)施礦業(yè)權競爭性出讓。嚴格區塊退出。推動(dòng)油氣地質(zhì)資料匯交利用。推動(dòng)工程技術(shù)、工程建設和裝備制造業(yè)務(wù)專(zhuān)業(yè)化重組，作為獨立市場(chǎng)主體參與競爭。
