2022年1月1日起，不少地方制定出臺的有關(guān)數據領(lǐng)域的條例生效施行，如《上海市數據條例》《深圳經(jīng)濟特區數據條例》《山東省大數據發(fā)展促進(jìn)條例》等。這是我國數據安全法、個(gè)人信息保護法實(shí)施后，數據領(lǐng)域引人關(guān)注的“開(kāi)年大事”。

　　如今不少地方不僅設置數據資源管理局或大數據發(fā)展管理局等職能部門(mén)，而且加快數據立法進(jìn)度，增強數據治理能力，完善數據治理體系。

　　內容方面，數據資源、基礎設施、發(fā)展應用、數據安全等是地方數據立法關(guān)注的重點(diǎn)。

　　記者梳理發(fā)現，一方面，各地數據立法有先后，在數據治理方面呈現不平衡性。具體看，既有綜合性立法，如《深圳經(jīng)濟特區數據條例》涵蓋了個(gè)人數據、公共數據、數據要素市場(chǎng)、數據安全等方面，是國內數據領(lǐng)域首部基礎性、綜合性立法；也有數據領(lǐng)域的分類(lèi)立法，如貴州省出臺全國首部大數據地方法規《貴州省大數據發(fā)展應用促進(jìn)條例》后，又分別制定了《貴州省大數據安全保障條例》《貴州省政府數據共享開(kāi)放條例》。

　　另一方面，在數據立法之外，各地關(guān)于數據資源治理的舉措還體現在促進(jìn)數字經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)條例中。比如，在《浙江省數字經(jīng)濟促進(jìn)條例》中，就設有“數據資源”專(zhuān)章。《廣東省數字經(jīng)濟促進(jìn)條例》對數據資源開(kāi)發(fā)利用保護作出明確規定，探索數據交易模式，培育數據要素市場(chǎng)，規范數據交易行為，促進(jìn)數據高效流通。

　　近年，國家層面出臺一系列政策，為地方數據立法提供了明確方向和指引。

　　2020年4月，中共中央、國務(wù)院公布《關(guān)于構建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機制的意見(jiàn)》，將數據與土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)并列，并明確提出“引導培育大數據交易市場(chǎng)，依法合規開(kāi)展數據交易”。今年1月12日公開(kāi)發(fā)布的《“十四五”數字經(jīng)濟發(fā)展規劃》提出了“數據要素市場(chǎng)體系初步建立”的目標。

　　記者發(fā)現，各地有關(guān)數據立法，以促進(jìn)數據利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基本定位，最大程度促進(jìn)數據流通和開(kāi)發(fā)利用，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力，促進(jìn)數字經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展。不少地方條例具有制度創(chuàng )新引領(lǐng)改革發(fā)展的鮮明特點(diǎn)。

　　《上海市數據條例》在“數據要素市場(chǎng)”“浦東新區數據改革”章節中，將培育數據要素市場(chǎng)的制度框架，以及建立數據交易所、國際數據港等實(shí)質(zhì)性舉措予以明確。《深圳經(jīng)濟特區數據條例》則提出，市場(chǎng)主體對合法處理數據形成的數據產(chǎn)品和服務(wù)，可以依法自主使用，取得收益，進(jìn)行處分；鼓勵市場(chǎng)主體制定數據相關(guān)企業(yè)標準，參與制定相關(guān)地方標準和團體標準等。

　　“地方之所以會(huì )出現數據立法的熱潮，本質(zhì)上是因為當前數字經(jīng)濟的高速發(fā)展，尤其是數據生產(chǎn)要素作用的發(fā)揮，對法律規則的有效供給提出了強烈需求。”對外經(jīng)濟貿易大學(xué)法學(xué)院助理教授孔祥穩表示，當前這一輪數據立法中，多個(gè)省市的立法重點(diǎn)均是國家立法尚未作出系統規定的公共數據共享和開(kāi)放問(wèn)題。各地希望通過(guò)確立規則去引導、搶占數字經(jīng)濟發(fā)展先機。

　　“數據相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展涉及復雜的權益界定和分配問(wèn)題，也涉及不同類(lèi)型、相互沖突的權益的平衡，需要通過(guò)法律制度來(lái)明確規則，劃定邊界。”孔祥穩說(shuō)。

　　“我國數據立法，追求細分可行的差別規范制度安排，既能夠看到有關(guān)數據安全的一般性要求，同時(shí)也能夠看到在特殊領(lǐng)域，如對政務(wù)數據、公共數據等所設定的一系列的特殊制度。”北京師范大學(xué)網(wǎng)絡(luò )法治國際中心執行主任吳沈括分析認為，國內數據立法正適應目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì )公眾訴求，體現出數據安全和數據保護并行立法的態(tài)勢。

　　各地立法通過(guò)增強網(wǎng)絡(luò )安全防護能力，提升數據安全保障水平，有效防范各類(lèi)風(fēng)險。同時(shí)強化協(xié)同治理和監管機制，增強政府數字化治理能力，完善多元共治新格局。“數據是數字經(jīng)濟的核心生產(chǎn)要素。只有準確界定數據權屬，規范數據保護、流轉、交易等各環(huán)節，才能真正讓數據賦能數字經(jīng)濟。”北京互聯(lián)網(wǎng)法院副院長(cháng)趙瑞罡表示。

　　地方數據立法如火如荼進(jìn)行中，需要注意哪些問(wèn)題？“地方數據立法要堅持問(wèn)題導向，確保制度切實(shí)可行，避免簡(jiǎn)單照搬上位法和其他省市規則的跟風(fēng)立法，避免出現數據地方保護主義。”孔祥穩認為，地方數據立法還要符合數據相關(guān)產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，處理好數據的分享與控制、公共利益與數據主體權益之間的內在張力，堅持風(fēng)險防范的理念，實(shí)現多重權益的動(dòng)態(tài)平衡。（記者：李萬(wàn)祥 來(lái)源：中國經(jīng)濟網(wǎng)-《經(jīng)濟日報》）