政府工作報告

——2022年1月22日在福建省第十三屆人民代表大會(huì )第六次會(huì )議上

福建省人民政府代省長(cháng) 趙龍

各位代表：

現在，我代表福建省人民政府，向大會(huì )報告政府工作，請予審議，并請省政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

一、2021年工作回顧

2021年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年，也是新發(fā)展階段新福建建設中具有重要意義的一年。這一年，習近平總書(shū)記親臨福建考察，明確提出“一個(gè)篇章”總目標、“四個(gè)更大”重要要求和四項重點(diǎn)任務(wù)，向廈門(mén)經(jīng)濟特區建設40周年、第44屆世界遺產(chǎn)大會(huì )、廈門(mén)大學(xué)百年校慶致賀信，給廖俊波同志母親回信，宣布武夷山國家公園正式設立，給予福建親切關(guān)懷，全省人民歡欣鼓舞、感恩奮進(jìn)，八閩大地沐浴春風(fēng)、生機勃發(fā)。這一年，全省上下隆重慶祝中國共產(chǎn)黨成立一百周年，扎實(shí)開(kāi)展黨史學(xué)習教育和“再學(xué)習、再調研、再落實(shí)”活動(dòng)，廣大黨員學(xué)黨史、悟思想、辦實(shí)事、開(kāi)新局，全省人民堅定不移聽(tīng)黨話(huà)，矢志不渝跟黨走，錨定新目標，踏上新征程，建功新時(shí)代。這一年，全省上下弘揚偉大抗疫精神，在黨中央國務(wù)院堅強領(lǐng)導下，迅速果斷打贏(yíng)莆田、廈門(mén)等地聚集性疫情殲滅戰。全省人民守望相助、共克時(shí)艱，廣大衛生人員、社區工作者、志愿者、公安干警、黨員干部以生命赴使命，用摯愛(ài)護蒼生，充分展現出強烈的大局意識、大愛(ài)情懷和大勇氣概。

過(guò)去一年，我們堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記在福建考察時(shí)的重要講話(huà)精神，認真落實(shí)黨中央國務(wù)院各項決策部署和省委工作要求，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和深度融入新發(fā)展格局，扎實(shí)做好“五促一保一防一控”工作，全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越，各項工作取得新進(jìn)展新成效，實(shí)現了“十四五”良好開(kāi)局。

初步統計，全省地區生產(chǎn)總值48810.36億元、增長(cháng)8.0%，一般公共預算總收入5743.84億元、增長(cháng)11.3%，地方一般公共預算收入3383.38億元、增長(cháng)9.9%，居民消費價(jià)格上漲0.7%，進(jìn)出口增長(cháng)30.9%，城鎮登記失業(yè)率3.33%，城鎮居民人均可支配收入51140元、增長(cháng)8.4%，農村居民人均可支配收入23229元、增長(cháng)11.2%。

一年來(lái)的主要工作是：

（一）經(jīng)濟發(fā)展取得新成效，發(fā)展更高質(zhì)量

科技創(chuàng )新動(dòng)能增強。創(chuàng )新平臺持續拓展，福廈泉國家自主創(chuàng )新示范區外溢效應不斷釋放，泉州、龍巖獲評國家創(chuàng )新型城市，高效太陽(yáng)電池裝備與技術(shù)國家工程研究中心獲批建設，首批4家省創(chuàng )新實(shí)驗室加快建設，新啟動(dòng)建設生物制品、柔性電子2家省創(chuàng )新實(shí)驗室。（下轉第二版）（上接第一版）創(chuàng )新能級不斷提升，國家高新技術(shù)企業(yè)達6485家，新增國家級專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)104家、制造業(yè)單項冠軍10家，7項成果獲國家科學(xué)技術(shù)獎，成功研發(fā)全國首臺冷鏈產(chǎn)品紫外光催化消殺機，全球首個(gè)新冠肺炎鼻噴疫苗正在海外開(kāi)展Ⅲ期臨床試驗，知識產(chǎn)權綜合發(fā)展指數躍升至全國第7位。創(chuàng )新人才加快培育，新當選兩院院士2人，新入選國家杰青優(yōu)青18人，研究與試驗發(fā)展人員近28萬(wàn)人，科技特派員實(shí)現重點(diǎn)行政村全覆蓋。

實(shí)體經(jīng)濟提質(zhì)增效。堅持發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，規上工業(yè)增加值增長(cháng)9.9%、利潤總額居全國第6位，營(yíng)收超百億工業(yè)企業(yè)突破50家，18家企業(yè)入選中國500強，6家企業(yè)入圍世界500強，寧德時(shí)代動(dòng)力電池出貨量全球第一，福耀玻璃榮獲中國質(zhì)量獎，實(shí)現了福建制造業(yè)零的突破。堅持數字技術(shù)滲透賦能，數字經(jīng)濟增加值達2.3萬(wàn)億元，第四屆數字中國建設峰會(huì )暨首屆數博會(huì )成功舉辦。堅持做大“海上福建”，海洋生產(chǎn)總值超1.1萬(wàn)億元，繼續保持全國前列。堅持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟，各項貸款余額增長(cháng)13.4%，新增上市企業(yè)19家。

投資消費穩步增長(cháng)。省重點(diǎn)項目完成投資6331億元，新開(kāi)工重點(diǎn)項目441個(gè)，興泉鐵路省界段、建寧至冠豸山鐵路建成通車(chē)，羅嶼40萬(wàn)噸鐵礦石碼頭、閩江水口壩下航運樞紐工程建成通航，漳州核電、福州機場(chǎng)二期、城際鐵路F1線(xiàn)、福廈高鐵建設提速，廈門(mén)新機場(chǎng)全面開(kāi)工，古雷煉化一體化一期等建成投產(chǎn)，萬(wàn)華化學(xué)、永榮石化己內酰胺等重大產(chǎn)業(yè)項目扎實(shí)推進(jìn)。成功舉辦央企項目合作座談會(huì )、民營(yíng)企業(yè)發(fā)展大會(huì )、資本市場(chǎng)福建對接大會(huì )等8場(chǎng)重大招商活動(dòng)，集中簽約項目428個(gè)、總投資超1.2萬(wàn)億元。“全閩樂(lè )購”等促消費活動(dòng)成效明顯，一刻鐘便民生活圈加快建設，社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)9.4%，突破兩萬(wàn)億元，接待國內游客人數增長(cháng)15.6%，國內旅游收入增長(cháng)5.3%，福茶、福酒等“福”字號消費品牌加快建設，越來(lái)越多福建產(chǎn)品走向全國各地。

（二）改革開(kāi)放邁出新步伐，發(fā)展更有效率

改革攻堅多點(diǎn)突破。深入開(kāi)展4個(gè)縣域、2個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域集成改革試點(diǎn)，要素市場(chǎng)化配置改革全面鋪開(kāi)，改革更加系統集成、協(xié)同高效。“放管服”改革持續深化，政務(wù)服務(wù)事項全程網(wǎng)辦比例達80.4%，“一趟不用跑”比例達90.3%，一體化政務(wù)服務(wù)能力居全國第6位，廈門(mén)18個(gè)營(yíng)商環(huán)境指標全部獲評全國標桿。醫改經(jīng)驗進(jìn)一步全國推廣，公立醫院綜合改革績(jì)效連續6年位居全國前列，三明獲評全國首個(gè)深化醫改經(jīng)驗推廣基地。林業(yè)改革整裝再發(fā)，在全國率先開(kāi)展“碳匯貸”“碳票”工作，三明、南平、龍巖開(kāi)展林業(yè)改革發(fā)展綜合試點(diǎn)，3.3萬(wàn)名五級林長(cháng)全部上崗。國企改革三年行動(dòng)全面實(shí)施，省能源石化集團、水投集團、大數據公司等順利組建。普惠金融、綠色金融改革穩步推進(jìn)，新設200億元紓困專(zhuān)項貸款，幫助5400多家中小微企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。

開(kāi)放合作走深走實(shí)。深度融入共建“一帶一路”，與沿線(xiàn)國家和地區貿易額增長(cháng)31.8%，“絲路海運”聯(lián)盟成員突破220家，海絲中央法務(wù)區落地廈門(mén)，第七屆海上絲綢之路國際旅游節、第八屆絲綢之路國際電影節、第六屆世界媽祖文化論壇順利舉行。金磚創(chuàng )新基地建設提速，金磚國家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系論壇成功舉辦。對外交流合作更加深入，國際友城達120對。自貿試驗區新推出25項全國首創(chuàng )舉措，獲批新型離岸國際貿易試點(diǎn)。第21屆中國國際投資貿易洽談會(huì )、首屆中國跨境電商交易會(huì )、首屆中國僑商投資大會(huì )成果明顯，實(shí)際使用外資增長(cháng)6.1%，出口增長(cháng)27.7%，首次突破1萬(wàn)億元，貨物貿易規模創(chuàng )歷史新高。

閩臺融合持續發(fā)展。臺胞臺企登陸的第一家園加快建設，率先公布第一批225項同等待遇政策，來(lái)閩實(shí)習就業(yè)創(chuàng )業(yè)臺灣青年累計超4萬(wàn)人，吸引臺灣建筑師和文創(chuàng )團隊近百支、鄉建鄉創(chuàng )人才300多名，新增12家省級對臺交流基地。融通路徑持續拓展，累計向金門(mén)供水超1700萬(wàn)噸，與金馬通電項目福建側工程開(kāi)工建設。經(jīng)貿往來(lái)持續提升，閩臺貿易額逆勢增長(cháng)26.1%，首次突破千億元，新增臺資企業(yè)1495家、增長(cháng)21.2%。人文交流持續深化，海峽論壇成功舉辦，海峽青年節等品牌效應繼續放大，兩岸同胞更加走近走親。

（三）民生福祉達到新水平，發(fā)展更加公平

民生保障有力有效。民生投入持續加大，29件省委省政府為民辦實(shí)事全面完成。就業(yè)形勢保持平穩，高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人、城鎮困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)穩定，城鎮新增就業(yè)52萬(wàn)人，失業(yè)人員再就業(yè)24.7萬(wàn)人。社會(huì )保障質(zhì)效提升，城鎮職工退休人員基本養老金增長(cháng)4.5%，城鄉居民醫保人均財政補助提高到580元，城鄉低保年均標準提高到8580元。住房保障更加有力，新開(kāi)工棚戶(hù)區改造7.2萬(wàn)套，新增保障性租賃住房1.9萬(wàn)套，一批住房困難群眾搬進(jìn)新家，圓了安家夢(mèng)。

公共服務(wù)擴容提質(zhì)。教育事業(yè)取得新實(shí)效，新增公辦幼兒園學(xué)位7.2萬(wàn)個(gè)，學(xué)前教育普惠率達93%，義務(wù)教育“雙減”政策落地并初見(jiàn)成效，三明入選全國基礎教育綜合改革實(shí)驗區，泉州列入國家產(chǎn)教融合首批試點(diǎn)城市，廈門(mén)職業(yè)教育創(chuàng )新發(fā)展高地建設提速，“雙一流”“雙高”建設扎實(shí)推進(jìn)。衛生健康事業(yè)取得新進(jìn)步，新增4個(gè)國家區域醫療中心試點(diǎn)，省婦產(chǎn)醫院、福州濱海新城醫院投入使用，縣鄉村養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )更加健全，每千名老年人養老床位數達38.7張。文化事業(yè)取得新成績(jì)，成功舉辦第44屆世界遺產(chǎn)大會(huì )，“泉州：宋元中國的世界海洋商貿中心”列入《世界遺產(chǎn)名錄》，新增國家級非遺代表性項目15個(gè)，第三十四屆金雞獎活動(dòng)、第八屆福建藝術(shù)節成功舉辦，《山海情》《絕密使命》等影視作品廣受好評，《閩寧紀事》獲中國新聞獎一等獎。體育事業(yè)取得新突破，開(kāi)展“運動(dòng)健身進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)2400多場(chǎng)次，參與群眾達120萬(wàn)人次，在東京奧運會(huì )、第十四屆全運會(huì )上我省運動(dòng)健兒取得歷史最好成績(jì)。

鄉村振興全面推進(jìn)。脫貧攻堅成果有效鞏固，下黨鄉獲評全國脫貧攻堅楷模。省市縣三級鄉村振興工作機構全部建立，“百鎮千村”試點(diǎn)示范工程深入實(shí)施，新建431個(gè)“一村一品”專(zhuān)業(yè)村，十大鄉村特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值達2.2萬(wàn)億元。農業(yè)科技創(chuàng )新實(shí)現新突破，建成國家級數字農業(yè)示范基地4個(gè)、省級現代農業(yè)智慧園60個(gè)、農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應用基地700多個(gè)，農作物良種覆蓋率達98.5%，自主培育的白羽肉雞品種打破國外種源壟斷。嚴格保護耕地，新建高標準農田151萬(wàn)畝，有力保障了糧食穩定生產(chǎn)。

（四）生態(tài)文明和城鄉建設實(shí)現新進(jìn)步，發(fā)展更可持續

清新福建更加靚麗。生態(tài)省建設扎實(shí)推進(jìn)，污染防治攻堅戰成效考核位居全國前列，九市一區城市空氣優(yōu)良天數比例99.2%，主要流域優(yōu)良水質(zhì)比例97.3%，近岸海域優(yōu)良水質(zhì)比例85.2%。閩江、九龍江等流域山水林田湖草沙一體化保護修復深入實(shí)施，八尺門(mén)海堤退堤還海，福州濱海新城岸段入選全國美麗海灣案例。完成植樹(shù)造林107萬(wàn)畝，森林覆蓋率連續43年保持全國首位。三明、龍巖獲評國家生態(tài)文明建設示范市，長(cháng)汀水土流失治理入選世界生態(tài)修復典型案例。

區域協(xié)作更為緊密。福州都市圈規劃獲國家批復，廈漳泉都市圈一體化持續推進(jìn)。閩東北、閩西南兩大協(xié)同發(fā)展區313個(gè)區域協(xié)作項目穩步實(shí)施，掛鉤幫扶38個(gè)縣取得積極進(jìn)展。革命老區振興發(fā)展取得新成效，龍巖、三明12個(gè)縣市區列入中央國家機關(guān)及單位對口支援范圍。“閩寧模式”成為全國脫貧攻堅范例，援疆援藏工作扎實(shí)推進(jìn)。

城鄉建設更有品質(zhì)。城鄉房屋“一樓一檔”網(wǎng)格巡查全覆蓋，新開(kāi)工老舊小區改造39萬(wàn)戶(hù)，整治農村裸房15萬(wàn)棟。新改擴建城市道路810公里、農村公路2326公里，主要城市公共交通機動(dòng)化出行分擔率提高到55.6%。城鄉供水一體化加快推進(jìn)，新增受益人民群眾317萬(wàn)人，鋪設城鄉供水管網(wǎng)8189公里。新建鄉鎮生活污水管網(wǎng)1260公里，完成452個(gè)村莊生活污水提升治理。南平、龍巖入選全國首批系統化全域推進(jìn)海綿城市建設示范城市。推動(dòng)在全國率先出臺《福建省傳統風(fēng)貌建筑保護條例》，有力促進(jìn)古城、古街、古宅、古村的保護傳承。

（五）治理能力得到新提升，發(fā)展更為安全

安全基礎持續鞏固。常態(tài)化疫情防控有力有效，“三公（工）一大”流調溯源協(xié)同機制在全國推廣，新冠疫苗接種完成8248萬(wàn)人次。安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)扎實(shí)開(kāi)展，危化品、城鎮燃氣、在建農房、景區和非景區景點(diǎn)等專(zhuān)項整治深入實(shí)施，防汛抗旱防臺風(fēng)工作扎實(shí)有力。食品和藥品安全評議考核成績(jì)位居全國前列。金融風(fēng)險防范化解精準有效，不良貸款率保持低位，高風(fēng)險農合機構全部“摘帽”。

社會(huì )治理不斷創(chuàng )新。平安福建建設再上新臺階，掃黑除惡斗爭常態(tài)化推進(jìn)，政法隊伍教育整頓扎實(shí)開(kāi)展，群眾安全感率達99.06%，泉州、三明蟬聯(lián)平安建設最高獎“長(cháng)安杯”。推廣“近鄰”黨建模式，鄉鎮（街道）社會(huì )工作服務(wù)站實(shí)現全覆蓋。深化推廣“四門(mén)四訪(fǎng)”“雙包雙掛”制度，信訪(fǎng)形勢平穩向好。“漳州110”和孫麗美、潘東升同志被授予“時(shí)代楷模”稱(chēng)號。

各項事業(yè)全面發(fā)展。婦女、兒童、老齡、工會(huì )、共青團事業(yè)持續進(jìn)步，社會(huì )福利、殘疾人、慈善、人防、智庫、地方志等取得新進(jìn)展，審計常態(tài)化“經(jīng)濟體檢”作用有效發(fā)揮，民族團結、宗教和順，擁軍優(yōu)屬工作鞏固提升，退役軍人服務(wù)保障持續加強。

過(guò)去一年，我們堅持以政治建設為統領(lǐng)，扎實(shí)推進(jìn)全面從嚴治黨，政治生態(tài)風(fēng)清氣正。法治政府建設縱深推進(jìn)，提請審議地方性法規12件，制定修改廢止政府規章7件，人大代表建議和政協(xié)提案辦結率100%。深化機關(guān)效能建設，毫不松懈糾治“四風(fēng)”，“12345政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)”全面歸并優(yōu)化，訴求辦理滿(mǎn)意率達99.9%。數字政府建設取得新成效，省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站績(jì)效評估名列全國前茅。

各位代表！去年的工作穩中求進(jìn)、難中求成，成績(jì)來(lái)之不易。這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導的結果，是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想科學(xué)指引的結果，是省委帶領(lǐng)全省人民勠力同心、艱苦奮斗的結果。我代表省人民政府，向全省人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士、各人民團體和社會(huì )各界人士，向中央駐閩單位、駐閩人民解放軍、武警部隊官兵、公安干警和消防救援隊伍，向所有長(cháng)期關(guān)心支持福建發(fā)展的臺港澳同胞、海外鄉親和國際友人，表示衷心的感謝!

一年來(lái)，我們深切體會(huì )到，做好政府工作，必須把加強黨的全面領(lǐng)導貫穿始終，忠誠擁護“兩個(gè)確立”，堅決做到“兩個(gè)維護”，在黨中央國務(wù)院的堅強領(lǐng)導下，在省委的直接領(lǐng)導下，堅定不移沿著(zhù)習近平總書(shū)記指引的方向奮勇前進(jìn)。必須把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿始終，把為民造福作為最重要的政績(jì)，不斷滿(mǎn)足人民群眾對美好生活的向往，讓老百姓過(guò)上更好的日子。必須把高質(zhì)量發(fā)展貫穿始終，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和深度融入新發(fā)展格局，加快補齊科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)結構、居民收入等領(lǐng)域短板，解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題。必須把改革創(chuàng )新貫穿始終，用創(chuàng )新的思維、改革的舉措、市場(chǎng)的辦法，破解經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展中的難題。必須把統籌協(xié)調貫穿始終，堅持系統觀(guān)念，遵循經(jīng)濟規律，把穩增長(cháng)、調結構、推改革有機結合起來(lái)，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )持續健康協(xié)調發(fā)展。

我們也清醒看到，我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展仍面臨不少困難和挑戰，主要是：外部環(huán)境更趨復雜嚴峻，疫情發(fā)展存在不確定性；面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力；科技創(chuàng )新能力不強、產(chǎn)業(yè)結構不優(yōu)、人才支撐不足等深層次矛盾仍然突出；大項目好項目投資接續不足，要素保障約束增強；受疫情沖擊，中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難增多，交通、住宿、旅游等行業(yè)恢復還不夠理想；民生領(lǐng)域還有不少短板，城鄉基本公共服務(wù)供給差距較大；房地產(chǎn)、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險需要關(guān)注；少數干部思想觀(guān)念、素質(zhì)能力、工作作風(fēng)還不完全適應新形勢新要求等，我們要切實(shí)加以解決。