“有一天我到一個(gè)海島村，一位老鄉請我到他們家里去看，說(shuō)‘我家到現在還沒(méi)有廁所，基本都是靠公廁’。”聽(tīng)到這個(gè)情況，福建省寧德市農業(yè)農村局副局長(cháng)夏睿覺(jué)得很奇怪：大部分地方都已經(jīng)配備廁所了，為何會(huì )出現這樣一個(gè)盲區？
帶著(zhù)疑問(wèn)又走了幾戶(hù)人家，夏睿發(fā)現，海島情況確實(shí)比較特殊，比如，缺乏建設化糞池、污水處理等設施的地勢條件。于是他把問(wèn)題記下帶了回去，一點(diǎn)點(diǎn)想辦法解決。“只有深入到基層去調查研究，才會(huì )發(fā)現群眾還面臨著(zhù)哪些現實(shí)困難。”這是夏睿“用腳走出來(lái)”的體會(huì )。
宣傳黨的路線(xiàn)、方針、政策下基層，調查研究下基層，信訪(fǎng)接待下基層，現場(chǎng)辦公下基層——“四下基層”是習近平總書(shū)記在福建寧德工作時(shí)大力倡導的。
35年前，閩東貧困落后，“四下基層”在這樣的時(shí)代背景下被提出來(lái)。
35年后，再看今日的寧德，連續4年經(jīng)濟增速領(lǐng)跑全省，經(jīng)濟總量從福建省末位躍升至全省第五，“高質(zhì)量發(fā)展的新增長(cháng)極”已成新的注腳。
何以實(shí)現跨越？答案在一線(xiàn)，在奔赴基層的腳步中，在“四下基層”的實(shí)踐中。
“干”在一線(xiàn) 能在現場(chǎng)就不在會(huì )場(chǎng)
“今天書(shū)記帶隊過(guò)來(lái)，我們想反映一個(gè)問(wèn)題，希望能夠得到幫助和解決。”在福建省閩東力捷迅藥業(yè)工廠(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“力捷迅藥業(yè)”）的一間會(huì )議室里，一張圓桌旁圍坐著(zhù)寧德市柘榮縣負責同志和各個(gè)部門(mén)的負責人，力捷迅藥業(yè)公司董事長(cháng)兼總經(jīng)理林苑開(kāi)門(mén)見(jiàn)山：“我們想向政府申請規劃一個(gè)人才公寓，以房留人，希望政府能夠給予支持。”
謀長(cháng)遠發(fā)展，人才是關(guān)鍵，柘榮縣地處閩東山區，在“引才”的競爭力上與沿海地區有著(zhù)天然的差距，企業(yè)有后顧之憂(yōu)。
林苑拋出問(wèn)題，坐在她正對面的柘榮縣委書(shū)記張曉容停下手中的筆，對她說(shuō)：“我們要發(fā)展生物醫藥，必須要留住人才。”隨后轉頭向一旁的相關(guān)負責人問(wèn)詢(xún)：“人才公寓這個(gè)問(wèn)題自然資源部門(mén)有沒(méi)有規劃？所在鄉鎮有沒(méi)有推進(jìn)？”
在力捷迅藥業(yè)會(huì )議室里召開(kāi)的柘榮縣現場(chǎng)辦公會(huì )。人民網(wǎng)記者 林曉麗攝
“這段時(shí)間，我們一直在研究哪塊地比較合適，現在選址選好了。”“選址的地塊涉及到我們雙城鎮，目前正在進(jìn)行征收工作，速度還比較快。”兩位負責人相繼答道。
太子參產(chǎn)業(yè)是柘榮縣的支柱產(chǎn)業(yè)，企業(yè)發(fā)展對于當地中醫藥產(chǎn)業(yè)有著(zhù)巨大推動(dòng)作用，張曉容說(shuō)：“我們常說(shuō)要打造‘柘好辦’的營(yíng)商環(huán)境。要想事好辦，就要體現在具體怎么服務(wù)好企業(yè)上。只要在合法合規的框架內，我們要以最快的時(shí)間給企業(yè)辦好。”
問(wèn)題提出來(lái)，解決方案上了日程。書(shū)記“掛帥”護航，讓林苑安心了不少，“企業(yè)發(fā)展難免會(huì )遇到問(wèn)題，政府能夠及時(shí)了解我們的問(wèn)題，幫助我們解決問(wèn)題，這讓我們覺(jué)得發(fā)展前景更可期”。
在辦公室里全是問(wèn)題，到基層去都是辦法。“四下基層”大力推行的是“一線(xiàn)工作法”，推動(dòng)領(lǐng)導干部定期到基層現場(chǎng)辦公，做到發(fā)現問(wèn)題在一線(xiàn)、工作落實(shí)在一線(xiàn)。
張曉容告訴記者，今年柘榮縣提出實(shí)行3個(gè)攻堅行動(dòng)，首先就是營(yíng)商環(huán)境攻堅。“這是我們貫徹‘四下基層’工作作風(fēng)的一個(gè)抓手。如果企業(yè)有什么問(wèn)題，一方面可以隨時(shí)聯(lián)系我；另一方面，我們也形成了常態(tài)化的聯(lián)系機制，現場(chǎng)辦公下基層常態(tài)化。”
“四下基層”下的是“基層”，辦的是“實(shí)事”，促的是“發(fā)展”。傾聽(tīng)企業(yè)心聲、了解企業(yè)訴求、關(guān)心企業(yè)發(fā)展，有效推動(dòng)問(wèn)題的解決、推進(jìn)經(jīng)濟的發(fā)展。
“能在現場(chǎng)就不在會(huì )場(chǎng)”；做到掌握情況在一線(xiàn)、落實(shí)工作在一線(xiàn)、檢驗成效在一線(xiàn)；市縣領(lǐng)導每月至少1次到掛鉤企業(yè)了解情況、聽(tīng)取意見(jiàn)，每人至少掛鉤聯(lián)系1個(gè)基層黨支部，每季度至少1次深入掛鉤聯(lián)系點(diǎn)現場(chǎng)指導……寧德將“四下基層”的要求制度化。
正是在“四下基層”工作作風(fēng)的引領(lǐng)下，當地曾創(chuàng )下了中鋁銅冶煉基地17個(gè)月點(diǎn)火試車(chē)建成、上汽寧德基地14個(gè)月試產(chǎn)，和寧德時(shí)代福鼎基地當年簽約、當年投產(chǎn)等項目領(lǐng)域的“寧德速度”。
務(wù)實(shí)作風(fēng)推動(dòng)跨越發(fā)展。寧德市委書(shū)記梁偉新表示，寧德30多年的發(fā)展變化，充分印證了“四下基層”是務(wù)實(shí)的理論、行動(dòng)的理論。
“想”在一線(xiàn) 身子“沉下去”、問(wèn)題“浮上來(lái)”
日前的一個(gè)午間，從寧德市福鼎市崳山鎮碼頭登船，近兩個(gè)小時(shí)后，在一個(gè)海島的碼頭換乘，再坐上十幾分鐘的接駁船，記者終于登上了寧德市霞浦縣海島鄉四礵列島的東礵島。
晌午日頭正曬，霞浦縣海島鄉黨委書(shū)記葉林茂邊走邊向記者介紹：“我們海島鄉是全國唯一一個(gè)以‘海島’命名的鄉鎮，大大小小管轄了161個(gè)島嶼，其中有5個(gè)是居民島，剩下的都是無(wú)人島。我們腳下的東礵島就是無(wú)人島……”
東礵島的一側是懸崖峭壁，另一側是緩坡草地，說(shuō)話(huà)間，葉林茂帶著(zhù)記者爬上了海島的最高點(diǎn)，他遙遙一指晴空下的碧海，說(shuō)：“東礵島在網(wǎng)上火了，來(lái)航拍、來(lái)旅游打卡的人非常多。”
四礵列島東礵島一景。人民網(wǎng)記者 林曉麗攝
“脫穎而出”的機會(huì )難得，葉林茂一直琢磨著(zhù)怎么讓東礵島更“出圈”、海島旅游更“火熱”，于是，他來(lái)東礵島的頻率就變成了“每周一兩次”。
為啥跑得那么勤？“有時(shí)候陪客商考察，有時(shí)候針對旅游存在的一些短板，過(guò)來(lái)跟游客們聊一聊。”海島發(fā)展面臨轉型，葉林茂有緊迫感：要想抓住漁旅融合的發(fā)展機遇，就必須跑得快、跑得勤，圍繞島嶼開(kāi)發(fā)、基礎設施建設等做梳理，“為今后的發(fā)展蓄力。”
根植于黨的群眾路線(xiàn)，人民性是“四下基層”的本質(zhì)屬性。干部的身子“沉下去”，群眾的問(wèn)題才能“浮上來(lái)”，才能真正做到問(wèn)政于民、問(wèn)計于民。
寧德不僅有山有海，相應的，還有許多海島。鄉村振興，海島不能“掉隊”。夏睿到海島調研時(shí)，有群眾向他反映碼頭太小，對以漁業(yè)為生的海島人而言，生產(chǎn)生活很不方便，于是去年市里出臺的扶持海島發(fā)展的9條措施，就專(zhuān)門(mén)包含如何解決這個(gè)問(wèn)題。
“每次到海島上，我都有兩個(gè)很深的體會(huì )，一是風(fēng)景很美，二是群眾生活上確實(shí)存在不便。”夏睿說(shuō)，“鄉村振興路上，我們希望海島不但風(fēng)景美，海島群眾的生活要更美。”
“四下基層”著(zhù)眼于“下”，“下”不是目的，要“下”而有為、“下”而有效。
“我們要求市縣領(lǐng)導每年深入基層調研不少于60天，每季度牽頭開(kāi)展1次蹲點(diǎn)調研、網(wǎng)絡(luò )調研，主動(dòng)發(fā)現問(wèn)題找準問(wèn)題，研究提出解決問(wèn)題的具體對策措施。”寧德市委辦四級調研員徐光明說(shuō)。
鋰電新能源、新能源汽車(chē)、不銹鋼新材料、銅材料是寧德的四大主導產(chǎn)業(yè)，當地相繼制定鋰電“7條”、不銹鋼“7條”、銅材料“7條”等系列政策，政策的出臺正是基于各級黨員領(lǐng)導干部深入企業(yè)生產(chǎn)一線(xiàn)調研，從企業(yè)需求和政府供給的角度出發(fā)“找辦法”的結果。
梁偉新表示，寧德歷屆黨委、政府始終秉承“四下基層”的優(yōu)良傳統，用好用足獨特資源和寶貴財富，不斷推動(dòng)“四下基層”走深走實(shí)。
為了讓干部經(jīng)風(fēng)雨、見(jiàn)世面、壯筋骨、長(cháng)才干，寧德在福建省率先出臺村干部激勵保障“8項機制”、教育培訓“5條措施”，還選派“一書(shū)記三大員”，即駐村第一書(shū)記、鄉村振興指導員、科技特派員、金融助理員到村任職，并先后組織2800多名機關(guān)年輕干部到農村與群眾“同吃、同住、同勞動(dòng)、同調研”。
“聲”在一線(xiàn) 讓黨的創(chuàng )新理論“飛入尋常百姓家”
“鮮紅黨旗在飄揚，鐮刀鐵錘譜新章。禮贊黨的二十大，柘榮人民樂(lè )開(kāi)花……”伴隨著(zhù)快板的節奏韻律，宣講員開(kāi)了場(chǎng)。
在柘榮縣城郊鄉靴嶺尾村的剪紙傳習館，舞臺中間的電子屏上寫(xiě)著(zhù)“宣傳黨的方針政策下基層”，面對舞臺，一條條長(cháng)板凳上坐滿(mǎn)了村民，他們聽(tīng)說(shuō)“村里要開(kāi)個(gè)會(huì )”，都來(lái)聽(tīng)一聽(tīng)、學(xué)一學(xué)。
“小板凳+N”草根宣講大聯(lián)盟下鄉宣講。人民網(wǎng)記者 林曉麗攝
這是一次柘榮縣“小板凳+N”草根宣講大聯(lián)盟下鄉宣講活動(dòng)。“2013年，我們成立了小板凳宣講隊，每個(gè)鄉鎮一支隊伍，比較零散；第三年開(kāi)始整合資源，把各個(gè)宣講隊整合成宣講團。再然后，我們又創(chuàng )建了‘宣講+’的模式，加入志愿服務(wù)、生產(chǎn)指導、司法援助等功能，宣講團演變成了大聯(lián)盟。”柘榮縣委宣傳部理論股負責人鄭德冬介紹。
現在的“小板凳+N”草根宣講大聯(lián)盟登記在冊的有300多人，民間藝人、村干部、鄉賢、退休老黨員等越來(lái)越多的“草根人才”加入到隊伍中，活躍在鄉野間。
“對于一些地方性的政策，我們通過(guò)群眾‘點(diǎn)單’進(jìn)行專(zhuān)題宣講，請來(lái)農技、農業(yè)、國土等相關(guān)部門(mén)的負責同志專(zhuān)門(mén)進(jìn)行技術(shù)性指導。”群眾“點(diǎn)題”，宣講團“送答案”，鄭德冬說(shuō)，“最近我們就在做關(guān)于農村宅基地審批和耕地保護的宣講，這是近期老百姓最關(guān)心的，他們原先認為‘我想蓋就蓋，現在為什么不讓我蓋了’，通過(guò)我們的宣講，他們就能明白到底是為什么。”
既要做實(shí)干家，又要做宣傳家，通過(guò)群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的方式，“讓黨的創(chuàng )新理論‘飛入尋常百姓家’”。
如何讓群眾更愛(ài)聽(tīng)、愛(ài)看？寧德市各地紛紛創(chuàng )新形式：在蕉城區，當地培育了理論宣講輕騎兵“畬歌畬語(yǔ)”小分隊；在周寧縣，“文藝星”小分隊通過(guò)該縣的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)杖頭木偶戲進(jìn)行宣講；福鼎市將黨的二十大精神融入到傳統藝術(shù)“嘭嘭鼓”中；柘榮縣是中國民間文化藝術(shù)之鄉，當地便將農村老人們熟悉的剪紙、布袋戲、提線(xiàn)木偶等形式“嫁接”到宣講內容上。
在柘榮縣靴嶺尾村，剪紙老師在通過(guò)剪紙講述黨的知識。人民網(wǎng)記者 林曉麗攝
“‘文藝+宣講’的方式，巧妙融入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等傳統優(yōu)秀文化元素，使宣講更加受到歡迎。”寧德市委講師團副團長(cháng)陳桂進(jìn)說(shuō)。創(chuàng )新形式的同時(shí)，寧德還將理論宣講與新時(shí)代文明實(shí)踐工作相結合，運用新時(shí)代文明實(shí)踐中心的資源優(yōu)勢，吸納文明實(shí)踐志愿者特別是講解員為基層理論宣講員。
35年的實(shí)踐傳承，根植于黨的群眾路線(xiàn)的“四下基層”得以不斷發(fā)揚光大，始終彰顯出歷久彌新的時(shí)代價(jià)值和實(shí)踐偉力。
梁偉新說(shuō)，面向未來(lái)，必須持之以恒深化落實(shí)“四下基層”工作制度，進(jìn)一步引導廣大黨員干部堅定“下”的決心，拿出“下”的行動(dòng)，真正“身”入基層、“心”入基層，做到問(wèn)題在一線(xiàn)解決、服務(wù)在一線(xiàn)跟進(jìn)、責任在一線(xiàn)落實(shí)，一棒接著(zhù)一棒干，一張藍圖繪到底，努力在比學(xué)趕超、苦干實(shí)干中闖出一片新天地、干出一番新業(yè)績(jì)。
回望三十五載，“四下基層”的優(yōu)良作風(fēng)扎根于閩東大地；展望未來(lái)，山海巨變的故事仍將在這片土地上書(shū)寫(xiě)。
來(lái)源：人民網(wǎng)
