提高立法時(shí)度效，修改“管法的法”

福州市人代會(huì )通過(guò)關(guān)于修改立法條例的決定

1月10日上午閉幕的福州市十六屆人大四次會(huì )議表決通過(guò)《福州市人民代表大會(huì )關(guān)于修改〈福州市人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )立法條例〉的決定》，該決定將報請省人大常委會(huì )批準，由市人大常委會(huì )頒布施行。修改這部“管法的法”旨在提高立法時(shí)度效，推動(dòng)發(fā)展全過(guò)程人民民主的福州實(shí)踐。

《福州市人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )立法條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《立法條例》）于2001年制定，2016年作了部分修改，此次提交大會(huì )審議之前，已經(jīng)市人大常委會(huì )會(huì )議兩次審議，并公布修正草案，向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。這次修改結合福州市地方立法工作實(shí)際，根據上位法新規定新要求，對部分不相一致的條款作必要修改，同時(shí)將福州市立法的好經(jīng)驗、好做法寫(xiě)入其中。

《立法條例》增加規定，明確地方立法要堅持以經(jīng)濟建設為中心，堅持改革開(kāi)放，貫徹新發(fā)展理念，保障在法治軌道上推進(jìn)福州高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)增加規定，要求市人大及其常委會(huì )應加強對地方立法工作的統籌安排，通過(guò)制定、修改、廢止、解釋地方性法規等多種形式，發(fā)揮地方性法規的實(shí)施性、補充性、探索性作用，增強立法的系統性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性。

將福州市立法實(shí)踐中的好做法上升為法規，《立法條例》規定，市人大及其常委會(huì )應當公開(kāi)向公民、法人或者其他組織征集立法建議，并增加規定，指出專(zhuān)業(yè)性較強的法規草案，可以邀請相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家參與起草工作，或者委托有關(guān)教學(xué)科研單位、社會(huì )組織和專(zhuān)家起草。修改相關(guān)規定，明確常委會(huì )會(huì )議審議法規案時(shí)，應當邀請有關(guān)市人大代表列席會(huì )議，必要時(shí)可以邀請基層立法聯(lián)系點(diǎn)負責人旁聽(tīng)會(huì )議。

《立法條例》還增加規定，明確常委會(huì )可以選取調整對象具體、法律關(guān)系清晰、便于操作執行等的立法事項，以不分章節、短小精悍、務(wù)實(shí)管用的“小切口”形式進(jìn)行專(zhuān)門(mén)立法；常委會(huì )根據實(shí)際需要設立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，建立完善聯(lián)系與指導機制，深入聽(tīng)取基層群眾和有關(guān)方面對法規草案和立法工作的意見(jiàn)；市人大及其常委會(huì )根據區域協(xié)調發(fā)展的需要，可以與有關(guān)設區的市人大及其常委會(huì )協(xié)同制定地方性法規，在本行政區域或者有關(guān)區域內實(shí)施。

《立法條例》完善了在法治下推進(jìn)改革的相關(guān)制度，即市人大及其常委會(huì )可以根據改革發(fā)展的需要，決定就特定事項授權在規定期限和范圍內暫時(shí)調整或者暫時(shí)停止適用本市地方性法規的部分規定。暫時(shí)調整或者暫時(shí)停止適用本市地方性法規部分規定的事項，實(shí)踐證明可行的，由市人大及其常委會(huì )及時(shí)修改有關(guān)地方性法規；修改條件尚不成熟的，可以延長(cháng)授權的期限，或者恢復施行有關(guān)地方性法規規定。

把執法檢查放在同立法同等重要的位置，《立法條例》增加規定，明確地方性法規自施行之日起滿(mǎn)兩年，市人大常委會(huì )可以根據需要，要求主管法規實(shí)施的部門(mén)就法規實(shí)施情況向常委會(huì )作書(shū)面報告，常委會(huì )可根據需要，組織對相關(guān)法規開(kāi)展執法檢查，了解法規的執行情況，提出完善法規的意見(jiàn)。（來(lái)源：福州日報記者組）