武警海警學(xué)院執法培訓班學(xué)員練習操縱無(wú)人機。
“海警法以法律形式對海上行政案件快速辦理程序作出了專(zhuān)門(mén)規定，為提升執法效能、規范執法程序提供了法理依據” “海風(fēng)、海浪、海流等因素使海洋環(huán)境時(shí)刻處于動(dòng)態(tài)變化中，大到疏浚物、海砂、漁網(wǎng)，小到票據、刀具等都有可能因被倒入海中而造成證據遺失，給海警執法檢查和海上犯罪取證帶來(lái)困難……”近日，在武警海警學(xué)院的海警執法交流研討課上，來(lái)自海警一線(xiàn)執法機構的130余名受訓學(xué)員結合工作實(shí)際暢談體會(huì )，交流參訓以來(lái)的收獲與心得。
這是武警海警學(xué)院轉隸以來(lái)首次承辦海警執法業(yè)務(wù)崗位資格培訓任務(wù)。自2018年7月1日起，伴隨著(zhù)中國海警的轉型重塑，學(xué)院立足海警人才培養實(shí)際，開(kāi)設執法基礎、執法技能、執法實(shí)踐等專(zhuān)業(yè)化課程，積極提升教戰能力，努力鍛造一支與海警職責使命相匹配、有效應對海上犯罪形勢、打擊違法活動(dòng)的執法隊伍。
一
“我們期待，在建設生態(tài)文明的征程中，每一位海警執法員都能夠繼續堅守使命、開(kāi)拓前行，成為中國海洋生態(tài)環(huán)境法治建設不可或缺的推動(dòng)者。”學(xué)院海洋法課堂上，來(lái)自中國海警局執法部行政執法處的趙仁杰發(fā)言說(shuō)。
趙仁杰從事海洋生態(tài)環(huán)保監督檢查工作已有10年，2011年參與偵辦轟動(dòng)全國的康菲漏油案件，他在溢油嚴重的蓬萊19-3油田B、C平臺一住就是60多天，熟練掌握了海上石油平臺登臨檢查的重要內容，摸清了渤海海區的使用狀況。因為常年參與“海盾”“碧海”專(zhuān)項執法行動(dòng)，趙仁杰對海洋（海岸）工程建設、海砂開(kāi)采運輸、海洋廢棄物傾倒、海洋野生動(dòng)物保護等海洋生態(tài)環(huán)境監測工作非常熟悉。
機構轉型后，趙仁杰調入中國海警局執法部工作。從海監到海警，看似一字之差，實(shí)際上是結構的重塑和觀(guān)念的迭代。“新質(zhì)執法力量的生成與提高是一場(chǎng)接力賽，只有每個(gè)人都不遺余力地跑好自己這一棒，才能不負組織的重托與期望。”重整行裝的趙仁杰迅速跟蹤掌握全國海域執法形勢，多次應邀參加浙江、福建等地“海盾”案件會(huì )審，努力適應新崗位要求。
轉型后的海警機構承擔的行政執法任務(wù)更為復雜，僅海洋資源開(kāi)發(fā)利用、海洋環(huán)境保護、海洋漁業(yè)管理、海底光纜保護等領(lǐng)域就涉及多個(gè)法律門(mén)類(lèi)，這對海警執法員的專(zhuān)業(yè)素養提出了很高的要求。
海警執法業(yè)務(wù)崗位資格培訓中，學(xué)院邀請來(lái)自中國人民公安大學(xué)、中國刑事警察學(xué)院等知名高校的10余名專(zhuān)家教授，開(kāi)設海洋漁業(yè)執法和海洋環(huán)境執法等課程內容，為任務(wù)一線(xiàn)執法辦案員答疑解惑。
二
“利用無(wú)人機拍攝取證，具有角度多維、成像質(zhì)量高、使用成本低等優(yōu)點(diǎn)，可以有效解決死角多、取證難問(wèn)題，提高海上執法效率。”談到專(zhuān)長(cháng)領(lǐng)域，執法班學(xué)員歐偉光侃侃而談。在廣西海警局執法一線(xiàn)已經(jīng)工作14年的他，曾多次將無(wú)人機應用于監控走私碼頭上貨點(diǎn)、非法開(kāi)采海砂、海上治安等違法行為，偵辦過(guò)數十起海上走私和偷渡案件。
“在欽州市某海域進(jìn)行無(wú)人機巡查時(shí)，我發(fā)現一輛泥駁船正在傾倒廢棄物。當時(shí)，涌浪高達2米，執法艇噸位小、抗風(fēng)能力弱，無(wú)法快速抵近傾倒作業(yè)區域。我們就用無(wú)人機進(jìn)行跟蹤監視，全程記錄違法傾倒作業(yè)。”歐偉光曾受聘于廣西警察學(xué)院無(wú)人駕駛航空器研究所，專(zhuān)門(mén)為刑偵專(zhuān)業(yè)學(xué)生進(jìn)行《無(wú)人機對刑事案件實(shí)施全方位無(wú)死角取證研究》授課輔導。
“無(wú)人機教學(xué)不是紙上談兵，如果沒(méi)有嫻熟的操縱技能，一旦碰到側風(fēng)摔落，將會(huì )損失巨大。”學(xué)院偵察教研室主任孟增輝介紹，無(wú)人機操作看似簡(jiǎn)單，實(shí)則易學(xué)難精。
熟練掌握數字化裝備是新一代海警人的必備技能。武警海警學(xué)院對照大綱要求和課程設置，相應開(kāi)設無(wú)人機實(shí)訓中心、信息融合與態(tài)勢感知可視化實(shí)驗室、輕潛水實(shí)驗室、海警艦艇型譜研究室、航海模擬仿真實(shí)驗室等教學(xué)訓練場(chǎng)館，讓數據化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化的建設成果惠及全體師生。
“在海上進(jìn)出船舶多的情況下，如何防止船舶違規出海和預防外來(lái)船舶進(jìn)出港？”教員的提問(wèn)啟發(fā)了歐偉光對科技變革提升海上執法效率的認識。目前，各級海警機構正在實(shí)現電子化系統應用和科技手段并重的轉變，通過(guò)引入智能船舶綜合管理系統，接入岸基雷達、北斗系統、海防監控系統，搭建覆蓋沿海及海上治安的信息化管防網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現對海上船舶的實(shí)時(shí)掌控，船舶超載、船舶進(jìn)港不報告等現象明顯減少。
大數據時(shí)代，執法業(yè)務(wù)與科學(xué)技術(shù)的結合明顯提高了調查取證工作效率，讓海上犯罪無(wú)所遁形。全視角監控攝像頭、智能物品保管設備……一個(gè)個(gè)數字化裝備的深度應用讓執法辦案變得更加精細、更加規范。
三
“漁運船（輔助船）違反伏休秩序，為‘三無(wú)’船舶提供補給，收購轉運非法漁獲物，濫捕小魚(yú)小蝦給養殖場(chǎng)魚(yú)蟹做冰魚(yú)飼料，根據現行漁業(yè)法的規定只能罰款2萬(wàn)元，違法成本太低。輔助船沒(méi)有燃油補貼，缺少牽制手段，比較有力的懲處措施是納入征信黑名單，一旦違法就不能貸款、不能坐高鐵和飛機。”執法業(yè)務(wù)培訓班交流會(huì )上，來(lái)自中國海警局北海分局綜合執法處的王啟洋與同批學(xué)員分享工作心得。
2007年本科畢業(yè)后，王啟洋在山東英才學(xué)院擔任大學(xué)輔導員兼代課教師，2012年考入原農業(yè)部黃渤海區漁政局，自此成為一名海洋漁業(yè)執法骨干，2015、2016和2018年先后搭乘美海警“MELLON”號、“ALEX HALEY”號艦船參與北太平洋公海漁業(yè)聯(lián)合巡航執法行動(dòng)，他平均每年出海都在150天以上。
伏季休漁監管是海警機構開(kāi)展海上漁業(yè)執法的重要內容，“漁業(yè)管理和執法工作情況復雜、問(wèn)題繁多。過(guò)去，有些老漁民家都安在船上，從事生產(chǎn)捕撈是他們唯一的生計。”王啟洋認為，海洋休漁執法監管工作首先要堅持以人為本，既要保證漁船民的合法權益，又要使國家法規得到貫徹落實(shí)。
“要主動(dòng)適應機構改革后的部門(mén)職能變化，理順海洋漁業(yè)執法管理體制。”培訓中，浙江省海洋與漁業(yè)執法總隊長(cháng)張友松應邀為培訓班學(xué)員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)輔導，他建議進(jìn)一步明確漁業(yè)、環(huán)保、海事、海警等部門(mén)職責，暢通與公檢法聯(lián)絡(luò )渠道，健全多部門(mén)跨區域聯(lián)合執法協(xié)調機制，組織實(shí)施好專(zhuān)項執法和聯(lián)合執法行動(dòng)，嚴厲打擊炸魚(yú)、毒魚(yú)、電魚(yú)和禁漁期捕撈等非法捕撈行為。
除開(kāi)設通識類(lèi)模塊課程，武警海警學(xué)院還邀請相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)家，結合工作實(shí)際，圍繞執法法律風(fēng)險防控、涉漁“三無(wú)”船舶案件查處、海洋與漁業(yè)案件處理規定、海上搜救與應急處理實(shí)務(wù)等內容授課，不斷提升受訓干部的理論素養、知識水平和管理能力，保證海上執法工作流程向標準化、程序化、精確化轉變。
四
“經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對直升機的需求不斷增加，尤其在安保活動(dòng)、救援滅火、森林防護、搶險救災等方面，必須要滿(mǎn)足更高要求，進(jìn)一步提升技術(shù)，實(shí)現全域全時(shí)復雜氣候的使用能力。我國自行研制的‘直-18’大型通用直升機，最大速度為336公里/小時(shí)，飛行高度為9千米，航程達1000公里，可承載13.8噸的起飛重量，能夠輕松參與半徑100公里范圍內的應急救援任務(wù)。”培訓中，維權執法系副教授陳巖的授課讓來(lái)自中國海警局直屬第一局的李振赫很共鳴。
狹小的機艙，轟鳴的發(fā)動(dòng)機聲，高強度的顛簸，刺鼻的航空煤油味兒，這就是李振赫的工作環(huán)境。在平均每個(gè)架次5小時(shí)的飛行時(shí)間里，還需要操作各種遙感設備，全程飛下來(lái)，對體能和精神都是巨大的考驗。
作為承擔海島監督檢查、海域使用管理、海洋環(huán)境監測和海洋公益服務(wù)等任務(wù)的主要隊伍，李振赫和隊友們運用多種航空執法設備，完善監測預警手段，準確掌握滸苔、馬尾藻等綠潮災害分布和發(fā)展態(tài)勢。
“最需常備不懈的就是海洋救助，每次執行任務(wù)都是波峰浪谷間的生命大營(yíng)救。”培訓交流發(fā)言時(shí)，李振赫提到一組數據，“2015年至2017年，我國有5265艘船舶遇險，其中1073艘沉沒(méi)，平均每天4.8艘船舶遇險、1艘沉沒(méi)。韓國‘世越號’沉船打撈、‘桑吉’油輪爆燃……一次次令人扼腕的事故，使海上救助的重要性日益凸顯。”
“如何在驚濤駭浪中保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全，讓海警航空人才隊伍建設配得上海洋強國戰略？”李振赫的發(fā)言帶給授課教員們眾多啟示。
“學(xué)院的轉型，不僅僅是教學(xué)體系的改革，也是結構形態(tài)、運轉模式和思想觀(guān)念的根本性轉變。”陳巖認為，“時(shí)代在變，任務(wù)也在變。大時(shí)代背景下的海警轉型重塑，對人才培養模式也是一次全方位的變革。怎樣適應時(shí)代需求，培養高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化的海警人才隊伍？最終還是要落腳在課堂上。”
