【編者按】2月28日，《關(guān)于促進(jìn)兩岸經(jīng)濟文化交流合作的若干措施》（簡(jiǎn)稱(chēng)“31條措施”）發(fā)布實(shí)施，涉及投資、經(jīng)濟合作、文化影視、教育及臺灣青年來(lái)大陸就業(yè)、創(chuàng )業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域，臺灣民眾熱切關(guān)注這些“同等待遇”，不少省市陸續出臺貫徹實(shí)施“31條措施”的具體細則，讓臺胞臺企有更多獲得感。中國臺灣網(wǎng)現推出【31條措施專(zhuān)家解讀】系列，通過(guò)專(zhuān)家觀(guān)點(diǎn)和視角，向兩岸民眾更加全面地解讀“31條措施”。本篇文章為中國社會(huì )科學(xué)院臺灣研究所經(jīng)濟研究室副主任柳英撰寫(xiě)，題為《落實(shí)同等待遇 助力臺企轉型升級》。
自上世紀80年代中期赴大陸投資以來(lái)，廣大臺商臺企成功地抓住大陸改革開(kāi)放、經(jīng)濟騰飛的契機，不僅實(shí)現了企業(yè)自我價(jià)值的大幅提升，而且成為我國改革開(kāi)放事業(yè)重要的開(kāi)拓者、參與者和貢獻者。2008年金融危機后，受歐美市場(chǎng)需求萎縮、大陸生產(chǎn)成本上漲等影響，臺企經(jīng)營(yíng)困境不斷增大，未來(lái)能否順利轉型升級、融入大陸市場(chǎng)成為其生存發(fā)展的關(guān)鍵。中央“31條措施”及各省市出臺的細則，都把在投資和經(jīng)濟合作領(lǐng)域給予臺資企業(yè)同等待遇放在首位，為新時(shí)期臺資企業(yè)繼續分享大陸發(fā)展機遇提供了路徑，也為臺企轉型升級提供了強大動(dòng)力。
一、將臺企納入國家、地方經(jīng)濟發(fā)展的重大戰略布局，為其轉型升級提供方向
臺商以做代工起家，長(cháng)期以歐美市場(chǎng)為主，路徑依賴(lài)性強，轉型升級面臨較大的方向轉換問(wèn)題，尤其是如何與大陸總體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大戰略對接，臺企普遍感覺(jué)困難較大。針對臺企的困境，大陸從“兩岸一家親”角度出發(fā)，將廣大臺資企業(yè)視作中華民族經(jīng)濟的一部分，在國家經(jīng)濟發(fā)展的總體戰略中對臺資企業(yè)參與給予同等待遇，令其融入大陸經(jīng)濟更有“方向感”。此次“31條措施”明確指出，“臺資企業(yè)參與‘中國制造2025’行動(dòng)計劃適用與大陸企業(yè)同等政策”；“鼓勵臺資企業(yè)向中西部、東北地區轉移并參與‘一帶一路’建設”。尤其在當前中美貿易摩擦不斷升級的背景下，部分以美國為最終出口市場(chǎng)的臺企不可避免受到?jīng)_擊，“31條措施”鼓勵臺資企業(yè)參與大陸高端制造業(yè)發(fā)展戰略、向“一帶一路”市場(chǎng)延伸，有利于其加強與大陸產(chǎn)業(yè)鏈深度融合、分散市場(chǎng)，緩解貿易摩擦的負面影響。
各省市出臺的細則進(jìn)一步結合地方特色，鼓勵臺資企業(yè)參與各地區“中國制造2025”行動(dòng)計劃、“一帶一路”建設、綜合試驗區等平臺，并以稅收優(yōu)惠引導臺資企業(yè)向地方產(chǎn)業(yè)戰略發(fā)展所需要的方向轉型。如廣東省提出，“鼓勵臺資企業(yè)參與粵港澳大灣區、國家自主創(chuàng )新示范區”、“參與IAB（新一代信息技術(shù)、人工智能、生物醫藥）與NEM（新能源、新材料）等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展”；湖北省提出“結合全省‘芯片-顯示-智能終端-通信-應用’聯(lián)動(dòng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，扶持臺資企業(yè)投資新一代信息技術(shù)、生物醫藥、高端裝備制造、新材料、綠色低碳環(huán)保、數字創(chuàng )意六大產(chǎn)業(yè)”；四川省提出，“支持臺灣地區貨物經(jīng)中歐班列、‘瀘州-武漢-臺灣’江海聯(lián)運及‘廈蓉歐’運輸進(jìn)出口，為臺灣企業(yè)和臺灣地區商品進(jìn)出口提供通關(guān)便利”等等。各地實(shí)施細則為臺企轉型升級提供了更為明確的指導方向，并給予一定資金支持，解決了臺企轉型升級的實(shí)際困難。
二、對臺企公平參與政府采購、重大工程建設做出安排，分享大陸公共投資領(lǐng)域發(fā)展機遇
自臺資企業(yè)進(jìn)入大陸以來(lái)，大陸始終視臺資為中國資本。早期外資企業(yè)所享受的稅收優(yōu)惠更多，因此大陸對臺企比照外資與境外人員進(jìn)行管理，實(shí)施“同等優(yōu)先、適當放寬”的原則，享受“超國民待遇”。隨著(zhù)大陸經(jīng)濟不斷發(fā)展，內外資企業(yè)稅收待遇趨于一致，臺企能享受的優(yōu)惠力度有所下降，而內資企業(yè)在市場(chǎng)準入、享受政策鼓勵等方面的優(yōu)勢逐漸凸顯。以政府采購和政府投資工程建設為例，近年來(lái)我國政府采購規模快速增長(cháng)，2016年即達到31089.9億元人民幣，其中中小微企業(yè)參與的采購額達24036.2億元，占比高達77.3%。對于以中小企業(yè)為主、產(chǎn)品質(zhì)量較高的臺資企業(yè)來(lái)說(shuō)，政府采購市場(chǎng)蘊含巨大的商機。同時(shí)部分臺企在環(huán)保、水處理等市政基礎工程建設方面也有技術(shù)優(yōu)勢，迫切希望公平參與地方市政基礎工程建設。但從近年的實(shí)際情況看，由于缺乏品牌優(yōu)勢，加之地方政府有時(shí)在招標資格規定上不夠明確，導致臺資企業(yè)難以獲得政府采購及政府工程建設訂單。
“31條措施”緊緊契合國務(wù)院關(guān)于推動(dòng)新一輪高水平對外開(kāi)放的精神，呼應國發(fā)【2017】5號文（《國務(wù)院關(guān)于擴大對外開(kāi)放積極利用外資若干措施的通知》）中提出的要“促進(jìn)內外資企業(yè)公平參與政府采購招投標”、“支持外資依法依規以特許經(jīng)營(yíng)方式參與基礎設施建設”，對臺資企業(yè)落實(shí)參與政府采購及重大工程建設的國民待遇，助力臺企分享大陸公共投資快速增長(cháng)的市場(chǎng)機遇。“31條措施”中明確指出“臺資企業(yè)可公平參與政府采購”，“臺資企業(yè)可以特許經(jīng)營(yíng)方式參與能源、交通、水利、環(huán)保、市政公用工程等基礎設施建設”。各省市結合中央精神，出臺了一些地方特色鮮明的舉措：如福建省在政府采購領(lǐng)域對臺資實(shí)行“無(wú)準入門(mén)檻”；江西省規定，“臺資企業(yè)可以特許經(jīng)營(yíng)方式參與江西防洪、灌溉、排澇、引（供）水、灘涂治理等水利項目建設，參與江西污水處理、中水回用、環(huán)衛保潔、園林綠化等項目的建設和運營(yíng)”；廣州提出，“鼓勵臺資企業(yè)以特許經(jīng)營(yíng)方式參與信息基礎設施、城市更新及特色小鎮、價(jià)值創(chuàng )新園區等領(lǐng)域項目投資”。更為細化的落實(shí)條款，為臺企切實(shí)公平參與政府采購與政府工程建設提供了保證，也有利于臺資企業(yè)進(jìn)一步拓展大陸內需市場(chǎng)。
三十余年來(lái)，臺企通過(guò)在大陸的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，厚植了兩岸共同利益，始終是兩岸關(guān)系發(fā)展的積極推動(dòng)者。隨著(zhù)大陸由高速增長(cháng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，為臺企提供了更為廣闊的發(fā)展舞臺，也對其提出了更高的要求。“31條措施”仍在各省市不斷落實(shí)、細化過(guò)程中，將為廣大臺企轉型升級提供助力，促其轉變“兩頭在外”的傳統經(jīng)營(yíng)模式，深度融入大陸，全方位分享祖國大陸發(fā)展的機遇。（柳英，作者系中國社會(huì )科學(xué)院臺灣研究所經(jīng)濟研究室副主任。）
原標題：【專(zhuān)家解讀31條措施】落實(shí)同等待遇，助力臺企轉型升級
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