《新華澳報》18日發(fā)表深度訪(fǎng)談文章指出，9月1日，國務(wù)院辦公廳頒布實(shí)施了《港澳臺居民居住證申領(lǐng)發(fā)放辦法》，這是在已實(shí)行一系列惠及港澳臺居民政策基礎上，推出的又一項為港澳臺居民謀福利的、實(shí)實(shí)在在的便民惠民措施，被香港特區行政長(cháng)官林鄭月娥贊為“具突破性且全覆蓋”的新措施。為更多地了解港澳臺居民居住證申領(lǐng)發(fā)放的實(shí)施情況，《紫荊》記者近日專(zhuān)訪(fǎng)了國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室副主任黃柳權先生，請他圍繞在內地稅務(wù)責任等熱點(diǎn)問(wèn)題，對《港澳臺居民居住證申領(lǐng)發(fā)放辦法》做進(jìn)一步解讀。

　　中央將繼續研究為港澳同胞在內地發(fā)展創(chuàng )造更加便利的條件和環(huán)境

　　記者：《港澳臺居民居住證申領(lǐng)發(fā)放辦法》已正式實(shí)施，給在內地的港澳臺居民帶來(lái)諸多方便和實(shí)惠。請問(wèn)，未來(lái)中央政府還將為港澳居民在內地生活、就業(yè)、教育、創(chuàng )業(yè)、醫療和養老等方面，推出哪些便利措施和優(yōu)惠政策？

　　黃柳權：中央高度關(guān)心和重視港澳同胞在內地發(fā)展的問(wèn)題。去年7月1日，習近平主席在視察香港特區期間發(fā)表重要講話(huà)，對中央有關(guān)部門(mén)研究出臺便利香港同胞在內地學(xué)習、就業(yè)、生活的具體措施提出了要求。去年10月，中共十九大報告提出“要支持香港、澳門(mén)融入國家發(fā)展大局”“制定完善便利香港、澳門(mén)居民在內地發(fā)展的政策措施”。中央有關(guān)部門(mén)按照習近平主席的指示，深入調查研究，認真梳理、分析港澳同胞在內地學(xué)習、就業(yè)、生活等方面的困難和問(wèn)題。

　　按照“突出重點(diǎn)、先易后難、分步推進(jìn)”的原則，國務(wù)院港澳辦積極協(xié)調、配合中央有關(guān)部門(mén)，先聚焦解決港澳同胞普遍關(guān)注、影響面較大的訴求。去年8月和12月，已分兩批集中公布了中央各部門(mén)出臺的保障港澳學(xué)生在內地就學(xué)、為符合條件的內地高校港澳畢業(yè)生簽發(fā)報到證、在內地工作的港澳居民可享受住房公積金待遇、保障港澳居民在內地旅游住宿權利、便利港澳居民持“回鄉證”在部分車(chē)站自助取票等一系列便利港澳居民在內地發(fā)展的政策措施。今年以來(lái)，中央有關(guān)部門(mén)又研究推出了包括取消港澳居民在內地就業(yè)許可事項、發(fā)放港澳居民居住證等便利港澳居民在內地發(fā)展的重要政策舉措。粵港澳大灣區建設領(lǐng)導小組第一次全體會(huì )議強調，“要以讓老百姓得實(shí)惠為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)施好港澳居民證件便利化、進(jìn)一步便利港澳居民到內地創(chuàng )業(yè)就業(yè)、大幅降低粵港澳通信漫游費用等政策措施”。隨著(zhù)港澳與內地交流合作的日益深化，類(lèi)似的支持港澳、便利港澳居民在內地發(fā)展的政策措施會(huì )陸續有來(lái)，或者在港澳居民工作、生活較多的地方先行先試。

　　當然，由于“一國兩制”下內地與港澳實(shí)行不同的社會(huì )制度，兩地在社會(huì )管理具體制度上的差異會(huì )長(cháng)期存在，港澳居民關(guān)注的某些訴求目前還難以解決，或不具備條件。下一步，中央有關(guān)部門(mén)會(huì )繼續研究，總的原則是，要盡可能為港澳同胞在內地發(fā)展創(chuàng )造更加便利的條件和環(huán)境。

　　記者：目前香港居民辦理港澳居民來(lái)往內地通行證（即“回鄉證”）只能到香港中旅社辦理，現在港澳居民居住證可以在內地指定的公安機關(guān)申領(lǐng)了，將來(lái)已經(jīng)申請了港澳居民居住證的港澳居民是否也能在內地公安機關(guān)申請辦理回鄉證延期等業(yè)務(wù)？

　　黃柳權：在推出港澳居民居住證后，港澳居民來(lái)往內地通行證，也就是通常所說(shuō)的回鄉證，仍然是廣大港澳居民往來(lái)內地時(shí)通用的旅行證件。關(guān)于一些港澳人士提出的能不能擴大回鄉證在內地的應用范圍、增加受理申領(lǐng)和換領(lǐng)回鄉證的網(wǎng)點(diǎn)等問(wèn)題，中央有關(guān)部門(mén)會(huì )進(jìn)一步研究。

　　不會(huì )以是否領(lǐng)取居住證作為確定港澳居民在內地納稅問(wèn)題的認定依據

　　記者：8月31日，十三屆全國人大常委會(huì )第五次會(huì )議通過(guò)了關(guān)于修改個(gè)人所得稅法的決定。9月1日起，符合條件的港澳居民可在內地自愿申領(lǐng)港澳居民居住證。請問(wèn)上述法律和政策出臺后，港澳居民在內地的稅務(wù)責任會(huì )發(fā)生哪些變化？

　　黃柳權：港澳居民居住證是港澳居民在內地的法定身份證件，是享受有關(guān)權利、基本公共服務(wù)和便利的有效憑證，與相關(guān)稅收規定沒(méi)有對應關(guān)系。稅務(wù)部門(mén)不會(huì )以港澳居民是否領(lǐng)取港澳居民居住證作為確定其在內地納稅問(wèn)題的認定依據。

　　9月30日，財政部官網(wǎng)刊發(fā)了財政部、國家稅務(wù)總局有關(guān)負責人答記者問(wèn)，表示現行個(gè)人所得稅法實(shí)施條例對境外人士納稅問(wèn)題有特殊優(yōu)惠規定，在中國境內無(wú)住所但是居住一年以上五年以下的個(gè)人，其來(lái)源于中國境外的所得，可以只就由中國境內單位或者個(gè)人支付的部分繳納個(gè)人所得稅，境外支付的部分不需要在中國境內繳納個(gè)人所得稅。為保持政策穩定性，下一步在落實(shí)新個(gè)人所得稅法時(shí)，將考慮繼續對境外人士包括港澳臺人士作出優(yōu)惠安排。

　　10月20日，財政部和國家稅務(wù)總局已正式就《個(gè)人所得稅法實(shí)施條例（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。該征求意見(jiàn)稿明確表示，為維持政策穩定，此次修改規定在中國境內無(wú)住所個(gè)人，構成居民納稅人連續不滿(mǎn)五年或滿(mǎn)五年但其間有單次離境超過(guò)30天情形的，其來(lái)源于中國境外的所得，經(jīng)向主管稅務(wù)機關(guān)備案，可以只就由中國境內企業(yè)和個(gè)人支付的部分繳納個(gè)人所得稅。

　　至10月24日，8.2萬(wàn)余名港澳居民申請居住證，其中香港居民近7萬(wàn)人

　　記者：記者曾接到一些已拿到港澳居民居住證的港澳同胞反映，現階段港澳居民居住證還存在使用范圍不夠廣、接受程度不夠高的問(wèn)題。比如在銀行網(wǎng)點(diǎn)辦理業(yè)務(wù)時(shí)還不能被有關(guān)機具識讀，目前仍有一些網(wǎng)站和互聯(lián)網(wǎng)應用還無(wú)法辨識港澳居民居住證的號碼，導致持證的港澳居民無(wú)法體驗一些網(wǎng)絡(luò )服務(wù)，請問(wèn)這些問(wèn)題將如何解決？

　　黃柳權：這些問(wèn)題確實(shí)存在，持港澳居民居住證在內地一些公共服務(wù)機構或商業(yè)機構暫時(shí)無(wú)法被識讀。由于港澳居民居住證的應用領(lǐng)域很廣，有關(guān)服務(wù)機構需要進(jìn)一步升級相關(guān)信息系統和識讀機具軟件，這需要一些時(shí)間。相信在相關(guān)系統和軟件升級后，港澳居民居住證將在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域、公共服務(wù)領(lǐng)域和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)領(lǐng)域得到廣泛便利應用，港澳居民在內地學(xué)習、就業(yè)、生活的便利感和獲得感將得到進(jìn)一步提升。

　　記者：截至目前，共有多少港澳居民申領(lǐng)港澳居民居住證？港澳居民居住證制度的實(shí)施，除了為港澳居民在內地的生活提供便利之外，還將帶來(lái)哪些深遠的歷史意義？

　　黃柳權：從9月1日開(kāi)始實(shí)施至10月24日，已有8.2萬(wàn)余名港澳居民申請了港澳居民居住證，其中香港居民接近7萬(wàn)人。這說(shuō)明港澳居民居住證制度頗受港澳居民歡迎。

　　實(shí)施港澳居民居住證制度，是為港澳居民在內地學(xué)習、創(chuàng )業(yè)、就業(yè)、生活提供便利，支持香港、澳門(mén)融入國家發(fā)展大局的重要舉措。《港澳臺居民居住證申領(lǐng)發(fā)放辦法》第3條規定，港澳居民居住證登載的信息，有一項叫“公民身份號碼”，香港、澳門(mén)居民公民身份號碼地址碼分別使用810000，820000。這是內地首次在法律上明確港澳居民編制公民身份號碼，而且是按國家標準編制，與內地其他省、自治區、直轄市統一編制。《辦法》第11條規定了居住證的身份證明效力，第12條和第13條規定了港澳居民居住證持證人所享有的3項權利、6項基本公共服務(wù)和9項便利。這些條款有助于推進(jìn)內地基本公共服務(wù)和便利向常住內地的港澳居民全覆蓋，充分體現了習近平主席一再強調的“以人民為中心”的發(fā)展理念，體現了中央對港澳居民的關(guān)懷。（魏東升／文）

原標題：港澳辦副主任黃柳權：深度解讀港澳居民居住證制度

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