1979年1月1日，全國人大常委會(huì )發(fā)表《告臺灣同胞書(shū)》。這份具有歷史性意義的對臺工作綱領(lǐng)性文件，像是改革開(kāi)放元年─1979年的第一只報春燕，代表大陸億萬(wàn)同胞給海峽對岸的臺灣同胞送去新春第一聲親切的問(wèn)候。這篇飽含濃濃深情的文告，融化了兩岸之間長(cháng)達三十年不相往來(lái)的堅冰，開(kāi)啟了海峽兩岸化干戈為玉帛和平發(fā)展的大門(mén)，也成為四十年來(lái)指導對臺工作的重要文獻。

　　應運而生的《告臺灣同胞書(shū)》

　　自1949年臺灣問(wèn)題形成以來(lái)，中國共產(chǎn)黨、中國政府和中國人民就始終把解決臺灣問(wèn)題、實(shí)現祖國完全統一作為自己的神圣使命，進(jìn)行了長(cháng)期不懈的努力。

　　四十年前，上世紀七十年代末，我們國家內外形勢發(fā)生了一系列歷史性的重大變化。1972年2月，美國總統尼克松訪(fǎng)華，中美雙方在上海發(fā)表聯(lián)合公報（“上海公報”），開(kāi)啟中美關(guān)系正常化進(jìn)程。1975年，鄧小平提出中美關(guān)系正常化“三原則”——“斷交、廢約、撤軍”，即美國必須同臺灣“斷交”、廢除美臺“共同防御條約”、從臺灣撤走所有軍事力量。1978年7月初，在鄧小平的直接領(lǐng)導的主持下中美啟動(dòng)建交談判。同年12月16日，中美發(fā)表建交聯(lián)合公報，宣布自1979年1月1日起互相承認并建立外交關(guān)系。美國在公報中承認“中華人民共和國政府是中國的唯一合法政府”，承認“只有一個(gè)中國，臺灣是中國的一部分”，并表示“在此范圍內，美國人民將同臺灣人民保持文化、商務(wù)和其他非官方關(guān)系”。同時(shí)，美國政府宣布與臺灣結束“外交關(guān)系”，終止美臺“共同防御條約”，從臺灣撤出美國軍隊。這表明美國已經(jīng)接受中國提出的一個(gè)中國原則和中美建交“三原則”。至此，世界上所有大國和大多數國家普遍接受一個(gè)中國原則。中美正式建交是一件歷史性大事，有助于亞洲和世界的和平穩定，有助于兩岸中國人排除外部障礙，自己以和平的方式解決自己國家的統一問(wèn)題，為中國人民完成祖國統一創(chuàng )造了有利條件。正如鄧小平在中美建交談判最后時(shí)刻所說(shuō)的，中美建交后，希望美國政府慎重處理同臺灣的關(guān)系，不要影響中國采取最合理的方法和平解決臺灣問(wèn)題。

　　中美兩國發(fā)表建交公報兩天之后，即1978年12月18日，我們黨召開(kāi)具有偉大歷史意義的十一屆三中全會(huì )。全會(huì )重新確立實(shí)事求是的思想路線(xiàn)，作出把黨和國家的工作重心轉移到社會(huì )主義現代化建設上來(lái)和實(shí)行改革開(kāi)放的戰略決策，并形成了以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導集體。這些具有重大意義的轉變，也必然決定著(zhù)黨和國家各項工作的方針和政策的調整和轉變。中國的發(fā)展從此進(jìn)入歷史新時(shí)期。

　　面對國際國內發(fā)生重大變化的新形勢，以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導集體作出決策，在促進(jìn)臺灣問(wèn)題和平解決上采取更為積極、更為務(wù)實(shí)的步驟。

　　1978年12月17日，十一屆三中全會(huì )召開(kāi)前一天，胡喬木布置了鄧小平下達的一項重要任務(wù)，即在1979年元旦，以全國人大常委會(huì )名義發(fā)表一份《告臺灣同胞書(shū)》。胡喬木傳達了鄧小平的意見(jiàn)：在這份文告中，要表明我們和平統一祖國的意愿和政策；不再用“解放臺灣”的口號，并要宣布停止炮擊金門(mén)等沿海島嶼；提出兩岸通航、通郵、通商；文告既要面向臺灣人民，也要面向臺灣當局；措辭語(yǔ)氣委婉平易些，不要用報紙社論那種文體。總之，要讓對方聽(tīng)得進(jìn)去。12月20日初稿起草完畢。經(jīng)胡喬木精心修改潤色，文告稿于12月24日送鄧小平處。鄧小平當天審閱后迅即作出批示：“我看可用，請你再斟酌一下，最好提到今天下午政治局會(huì )議討論。”

　　兩天后，12月26日，五屆人大常委會(huì )召開(kāi)第五次會(huì )議，討論通過(guò)《告臺灣同胞書(shū)》。在通過(guò)這一文件之前，葉劍英委員長(cháng)作了重要講話(huà)。他說(shuō)：“為了適應當前形勢，多做工作，以促進(jìn)臺灣回歸祖國，實(shí)現祖國統一大業(yè)，中央考慮，在1979年1月1日中美建交的時(shí)候，由我國人大常委會(huì )發(fā)表一個(gè)告臺灣同胞書(shū)，是非常必要的。告臺灣同胞書(shū)的稿子，曾經(jīng)中共中央政治局討論過(guò)，并且征求過(guò)一些人大常委會(huì )委員和政協(xié)常務(wù)委員的意見(jiàn)，作了必要的修改。”會(huì )議以大家熱烈鼓掌的形式一致通過(guò)了這個(gè)文件。