作者 柳金財 佛光大學(xué)公共事務(wù)學(xué)系助理教授

　“2020臺北上海城市論壇”已于7月22日舉行在線(xiàn)開(kāi)幕式，本屆論壇主題為“城市防疫交流與經(jīng)濟合作”。臺北市長(cháng)柯文哲重申“五個(gè)互相”的“一五觀(guān)點(diǎn)”，強調兩岸“一家親比一家仇好”，秉持“促進(jìn)交流、增加善意”的精神從事兩岸交流活動(dòng)，其目的在于增進(jìn)兩岸善意互動(dòng)與人民福祉。換言之，雙城論壇不僅已成為滬臺兩市交流的平臺，同時(shí)其精神理念也應是讓在大陸的臺灣人民被善待，臺灣也應善待在臺的大陸人民。透過(guò)雙城論壇務(wù)實(shí)地解決兩岸人民重視的民生問(wèn)題，持續交流合作，為兩岸關(guān)系的和平發(fā)展開(kāi)啟契機。

　 根據雙城論壇流程規劃，先由臺北市長(cháng)柯文哲、上海市長(cháng)龔正開(kāi)幕致詞，再由臺北市副市長(cháng)黃珊珊、上海副市長(cháng)宗明進(jìn)行主題演講，主題分別是“改變成真，挑戰疫災、創(chuàng )建臺北的新價(jià)值”、“堅持人民至上，統籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟發(fā)展”。之后，依據衛生醫療、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟交流、區域治理與合作、智能交通等分論壇進(jìn)行研討。盡管雙城論壇所觸及議題，大都是屬于務(wù)實(shí)的民生課題；但其會(huì )議背后的政治意涵及示范效應，頗值得深入分析。

　 首先，滬臺雙城論壇是兩岸當局關(guān)系敵對、惡化以來(lái)，突顯大陸在基于共同政治基礎下，展開(kāi)兩岸良性互動(dòng)的對臺政策原則。蔡英文執政以來(lái)因否認“九二共識”，兩岸關(guān)系急轉直下產(chǎn)生巨變。大陸不僅中止兩岸兩會(huì )協(xié)商與對話(huà)、兩岸事務(wù)最高執行機構首長(cháng)會(huì )晤；暫停 “外交休兵”，臺灣減少七個(gè)“邦交國”及無(wú)法參與世界衛生組織、國際民航組織、國際刑警組織大會(huì )、七個(gè)以 “中華民國”為名稱(chēng)辦事處改名為 “臺北”辦事處。同時(shí)，軍事演習頻率增加、軍機及軍艦繞島巡航，不斷增加“武統”聲浪及提高臺灣安全風(fēng)險系數；甚至在2020年“大選”前，大陸暫停陸客自由行來(lái)臺觀(guān)光。因此，滬臺雙城論壇召開(kāi)在兩岸關(guān)系陷入惡性循環(huán)之際，更彰顯出對話(huà)與交流之重要性；也凸顯對臺政策并非只有“硬更硬”，也是可以“軟更軟”。

    其次，在民進(jìn)黨當局高舉“抗中保臺”兩岸戰略下，辦理雙城論壇凸顯大陸堅持兩岸和平發(fā)展對臺政策主軸。自爆發(fā)新型冠狀病毒感染肺炎疫情以來(lái)，兩岸互動(dòng)更“雪上加霜”。民進(jìn)黨為贏(yíng)取2020年臺灣“大選”，采取“聯(lián)美抗中”策略，倡議“抗中保臺”路線(xiàn)。不僅公開(kāi)反對 “九二共識”、“一國兩制”；同時(shí)更針對6月香港爆發(fā)反條例修正運動(dòng)風(fēng)波，批判“一國兩制”在香港實(shí)踐。

　  2020年臺灣“大選”期間，民進(jìn)黨采取“反中”策略奏效，逐漸拉抬民進(jìn)黨及蔡英文低迷的選舉氣勢，巧妙運用中美沖突及香港問(wèn)題，最終在“二合一”臺灣領(lǐng)導人與“立法委員”選舉中獲“雙過(guò)半”，再度取得完全執政。民進(jìn)黨以“反中”的兩岸路線(xiàn)贏(yíng)取選舉，促使臺灣社會(huì )“反中”政治氛圍激增。是故，臺北市政府在柯文哲主政下仍堅持“兩岸一家親”理念，這顯示臺灣內部仍具有一股強烈主張“和中”、“友中”的政治，這與“反中”的政治氛圍形成明顯對照。

　 再者，滬臺雙城論壇是目前兩岸最高級別地方政府交流，形成“地方（泛藍、白色）包圍中央（泛綠）”態(tài)勢，突顯民進(jìn)黨當局兩岸治理能力不足困境。2008-2016年國民黨執政期間，奉行“九二共識”，不僅兩岸地方交流非常頻繁，大陸各省、直轄市地方領(lǐng)導往來(lái)于兩岸絡(luò )繹不絕，且能召開(kāi)兩岸最高領(lǐng)導人會(huì )晤的“習馬會(huì )”。民進(jìn)黨執政各縣市盡管不承認“九二共識”，但因執政的國民黨當局已接受 “九二共識”，致民進(jìn)黨執政各縣市首長(cháng)皆可“搭便車(chē)”，進(jìn)行兩岸城市交流。

　 2016-2020年民進(jìn)黨執政期間，不僅兩岸兩會(huì )已無(wú)對話(huà)及交流，連同民進(jìn)黨執政縣市亦無(wú)法與大陸各地進(jìn)行城市交流，例如大陸沿海五個(gè)城市未能高雄市舉辦港灣城市論壇。柯文哲曾宣稱(chēng)尊重大陸當局對 “九二共識”堅持，即可展開(kāi)兩岸城市交流；而國民黨執政縣市若在堅持 “九二共識”政治前提下，更能開(kāi)展兩岸城市交流。然而，國民黨雖在2018年“九合一”臺灣地方選舉取得十五席縣市長(cháng)，但并沒(méi)有善用堅持“九二共識”所產(chǎn)生“地方包圍中央”效應，進(jìn)而搶奪兩岸政策主導權及話(huà)語(yǔ)權。無(wú)論是前主席吳敦義欲號召地方縣市首長(cháng)參與“國共論壇”或參與“海峽論壇”，皆無(wú)法產(chǎn)生集體行動(dòng)，藉由“兩岸關(guān)系”的 “地方化”交流，挑戰民進(jìn)黨執政“中央化”主導“兩岸關(guān)系”，沒(méi)有凸顯國民黨兩岸問(wèn)題治理能力。

　  最后，臺北市與上海市皆對彼此釋放善意，雙城論壇凸顯當前兩岸最高級別政府間交流、對話(huà)與合作，為兩岸和平發(fā)展帶來(lái)一線(xiàn)曙光。在臺北方面柯文哲市長(cháng)于致詞中，不僅再強調 “五個(gè)互相”原則，也就是 “互相認識、互相了解、互相尊重、互相合作、 互相諒解”；同時(shí)也重申自2015年以來(lái)秉持 “兩岸一家親”理念，倡議兩岸 “一家親比一家仇好”。相對于民進(jìn)黨公開(kāi)否定 “九二共識”，柯文哲并無(wú)公開(kāi)否認，反而是了解與尊重大陸對 “九二共識”堅持；相對于國民黨黨內雖肯定“九二共識”之“歷史貢獻”，但已產(chǎn)生調整 “九二共識”作為兩岸政策基調之爭辯，柯文哲市長(cháng)仍然堅持“兩岸一家親”理念，更凸顯其堅持政治原則以表達政治善意。

　   對上海而論，龔正市長(cháng)表示城市發(fā)展愿景為兩岸合作，提供更廣闊的空間；期許秉持“兩岸一家親”理念，以此次論壇為契機，凝聚更多的共識，加強互利型的交流合作，為滬臺兩座城市共贏(yíng)發(fā)展提供強大的動(dòng)力，為兩岸關(guān)系和平發(fā)展作出更大的貢獻。

　  這不僅在政治上更顯平等對待之意涵，也有給予臺北市政府足夠政治體面；同時(shí)在兩岸關(guān)系嚴重惡化之際，說(shuō)明大陸對于柯文哲市長(cháng)倡議與認同“兩岸一家親”之肯定，尤其在臺灣社會(huì )內部充斥 “反中”政治情緒之余，表達“一家親比一家仇”更需政治道德與勇氣，以承擔質(zhì)疑其 “親中”之政治壓力。可以看出，雙城論壇雖為兩岸城市層級交流，卻對兩岸關(guān)系和平發(fā)展帶來(lái)一線(xiàn)曙光的正面效應。