作者 謝大寧 臺灣佛光大學(xué)教授、兩岸統合學(xué)會(huì )秘書(shū)長(cháng)
拜登即將上臺，從世界局勢來(lái)看，特朗普之亂也許即將過(guò)去，但是對臺灣而言，這個(gè)命題是否成立，也許真還值得商榷。在我看來(lái)，從美臺關(guān)系的角度來(lái)說(shuō)，特朗普之亂不只不會(huì )馬上過(guò)去，而且還會(huì )持續相當時(shí)間，這原因就在于因為臺灣目前跟特朗普綁得太緊，短時(shí)間內真的很難解套了。
現在全世界都在看拜登的主要政策走向會(huì )是什么，而多數人大概都已經(jīng)有了一種輪廓性的判斷，也就是他會(huì )重內政而輕外交，這是因為美國現在國內問(wèn)題實(shí)在太過(guò)嚴峻。而在對外關(guān)系上，他會(huì )回到多邊主義的軌道上，雖然遏制中國大陸的崛起依然會(huì )是大方向，但會(huì )尋求以結盟的方式為之，而放棄單邊主義的走向。現在的問(wèn)題是，他的所謂結盟究竟是一種以?xún)r(jià)值同盟為主的結盟，還是以現實(shí)主義為主的結盟。如果是前者，那么會(huì )有再度走回冷戰的可能，如果是后者，當然就是會(huì )倒退回特朗普上臺之前的走向了。而從最近的幾件事情來(lái)看，一般預估，拜登走向冷戰的可能性是不大的，而且從RCEP以及大陸與歐盟的投資協(xié)議簽署后的局勢演變，美國想組價(jià)值同盟的可行性也越來(lái)越小了，最近大陸與澳洲的貿易沖突，澳洲陷入孤立無(wú)援的狀態(tài)，也是一個(gè)明證。
在這樣的背景下，回頭來(lái)看美臺關(guān)系，從拜登的角度來(lái)說(shuō)，我們幾乎可以斷言，臺灣在美國的政策優(yōu)先性一定大幅度降低。從美國遏制中國大陸崛起的大方向說(shuō)，臺灣的籌碼價(jià)值必定減退，這是因為美國沖撞大陸所設定“一中紅線(xiàn)”的意愿與誘因都會(huì )減低的緣故。其實(shí)即使是特朗普這幾年不斷沖撞大陸的紅線(xiàn)，但是在緊要關(guān)頭，美國還是壓迫臺灣地區說(shuō)出“不尋求與美國復交”這樣的話(huà)，我們更可以想象拜登將會(huì )怎么做了。換句話(huà)說(shuō)，美國這幾年幾乎無(wú)視于民進(jìn)黨在臺灣內部壓制對手的種種反民主的行為，不斷在口頭上給民進(jìn)黨當局各種口惠性的支持，這些做法可能都會(huì )面臨調整，臺灣雖不會(huì )在口頭上被美國拋棄，但是逐漸隱形化，恐怕也會(huì )是必然的結果。唯一一個(gè)還需要觀(guān)察的是，美國在亞太地區的軍事部署會(huì )做出什么樣的調整，這當然也會(huì )牽涉到美國在戰略上會(huì )把臺灣擺在什么位置，而這個(gè)問(wèn)題現在的跡象似乎還不明朗。我們只知道，原本特朗普丟掉奧巴馬的亞太再平衡政策后，炮制了所謂的印太戰略，這個(gè)戰略看來(lái)拜登一定不會(huì )完全買(mǎi)單，所以戰略面的調整也勢在必行，只是我們還無(wú)法準確預估調整的方向與幅度而已。
美國的情形大致如上，但是臺灣又會(huì )是怎么個(gè)狀況呢？這段時(shí)間以來(lái)，民進(jìn)黨在美臺關(guān)系上最大的問(wèn)題就是玩得太大了，玩到轉不回頭了。民進(jìn)黨最大的問(wèn)題在于，把特朗普的遏制中國大陸崛起的策略，視之為“臺獨”的最大機遇，因此毫無(wú)選擇，也不計后果地向美國一面倒。民進(jìn)黨為了抱緊特朗普的大腿，不惜把“反中”的調門(mén)拉到最高，一副與大陸勢不兩立的姿態(tài)，很難再為自己找到回旋空間。原本民進(jìn)黨便已經(jīng)不承認“九二共識”了，后來(lái)則是根本以羞辱的方式，徹底拆掉了“九二共識”的可能存活空間，也同時(shí)拆掉了自己的樓梯。現在除非民進(jìn)黨愿意自己跳樓，否則兩岸之間最低度的政治共識都已不存在，如果一旦拜登轉而期待兩岸對話(huà)，民進(jìn)黨即使想轉變調門(mén)，又將何詞以對？特別是這段時(shí)間以來(lái)，北京也看清楚了整體形勢，對兩岸對話(huà)基礎，北京顯然也會(huì )拉高籌碼，現在即使民進(jìn)黨愿意回到類(lèi)似國民黨的兩岸路線(xiàn)，恐怕北京也不會(huì )輕易點(diǎn)頭了。這一形勢發(fā)展，當然讓民進(jìn)黨陷入了高度焦慮之中。
就民進(jìn)黨的期待來(lái)說(shuō)，當知道特朗普落選，自己也了解攤上大麻煩了。目前的狀況，民進(jìn)黨也只能焦慮地期待，拜登能夠盡可能朝籌組價(jià)值同盟的方向走，盼望美國的走向是朝冷戰化的方向前進(jìn)。臺灣當然沒(méi)有任何籌碼可以左右拜登的政策方向，唯一就是只能期待共和黨還能拿下參議院，并通過(guò)國會(huì )的制衡，可以在美國內部維持對大陸更加鷹派的立場(chǎng)，這樣也許還有火中取栗的空間。如若不然，至少對蔡英文而言，她就是刷油漆把自己刷到了墻角，跟當年陳水扁的第二個(gè)任期一樣，她過(guò)于強硬、僵硬的兩岸政策，已經(jīng)沒(méi)有了回旋可能，因此除了低調、沉默，她在美臺關(guān)系的調整上幾乎已經(jīng)沒(méi)有任何作為可言。而對民進(jìn)黨來(lái)說(shuō)，他們可能也只能寄望民進(jìn)黨的下一任領(lǐng)導人，在整體亞太政策上向拜登的政策靠攏，最主要的是可以調整出能適應拜登政策方向的兩岸政策，再來(lái)談?dòng)袥](méi)有另一種美臺關(guān)系的可能了。換言之，只要拜登的對中政策遠離特朗普一分，民進(jìn)黨的難局就多一分，只要拜登讓對臺政策和對中政策多掛勾一分，民進(jìn)黨可作為的空間便少一分。至于民進(jìn)黨還有沒(méi)有可能調整出可以適應拜登方向的兩岸政策，這就是民進(jìn)黨的問(wèn)題了。而對這點(diǎn)，至少我覺(jué)得是極不樂(lè )觀(guān)的，畢竟蔡英文已經(jīng)把民進(jìn)黨帶到了一個(gè)很難轉身的死胡同，這不是演演柔軟的姿態(tài)，就可以蒙住世人之眼的。
而拜登上臺后的美臺關(guān)系，比較值得注意的則是國民黨的走向。去年初在國民黨大敗后，國民黨內部出現了一個(gè)很不尋常的走向，這走向就是對“九二共識”有了一個(gè)“倒退”式的處理。雖然經(jīng)過(guò)黨內的一番折沖，口頭上保住了這個(gè)詞匯，但實(shí)質(zhì)上，目前國民黨內部對“九二共識”基本上是相當消極的，而另一方面，國民黨也更加從統一政策上撤退，走向了“獨臺”的方向。國民黨這一政策路線(xiàn)的調整，一方面當然是因為“大選”大敗，因而認為臺灣主流民意已經(jīng)轉變所致，另一方面也是希望以此配合特朗普的政策，希望爭取美國的青睞。換句話(huà)說(shuō)，國民黨也選擇了一條向特朗普一面倒的策略，雖然形式上還沒(méi)有民進(jìn)黨走得那么極端。而國民黨沒(méi)想到的是，當拜登上臺，美國整個(gè)政策轉向時(shí)該怎么辦，所以跟民進(jìn)黨一樣的狀況是，國民黨現在也落入了高度的焦慮之中。
當然，由于國民黨這一年來(lái)的退卻，退得還不算太遠，還有一些回頭的空間。由于拜登很可能采取的方向，是把對臺灣的問(wèn)題放在整體對大陸的政策之下，而且采取競爭與合作并進(jìn)的策略，為配合這一策略，國民黨的可操作性自然是比較大的。只是即便如此，國民黨依然面臨兩個(gè)困難，一個(gè)是國民黨這一年的退卻，恐怕已經(jīng)在北京種下一個(gè)很不可信任的印象，北京還愿不愿意給國民黨一個(gè)比較寬松的空間，這還得看北京的態(tài)度。另一方面，臺灣“反中”的民意截至目前為止，還看不到反轉的任何跡象，國民黨敢不敢在這種氛圍中轉向，也是值得懷疑的。但如果單從美臺關(guān)系上說(shuō)，拜登上臺，的確可能給了國民黨一個(gè)明確的誘因，讓他以比較促進(jìn)兩岸和解的政策，來(lái)爭取美國放棄支持民進(jìn)黨，轉而傾向支持國民黨。在我看來(lái)，這也許是考慮拜登上臺后的美臺關(guān)系，最值得注意的一個(gè)面向吧！
總之，美臺關(guān)系從來(lái)就不可能和中美關(guān)系與兩岸關(guān)系真正脫鉤，特朗普表面上把中美關(guān)系與美臺關(guān)系脫鉤，這其實(shí)也只是把臺灣當成遏制中國大陸崛起的籌碼而已。如今拜登上臺，對美臺關(guān)系而言，也必然只是將之回歸正位而已。即便拜登還是會(huì )以遏止中國大陸崛起為方向，但只要他不是像特朗普一樣的亂搞，臺灣也就不可能渾水摸魚(yú)。對臺灣來(lái)說(shuō)，只要有一個(gè)合理的、可以創(chuàng )造兩岸和平發(fā)展的兩岸政策，也就一定會(huì )有一個(gè)比較健康的美臺關(guān)系，這總是一個(gè)不變的道理。只是已經(jīng)被“反中民粹”給綁架了的臺灣兩黨與民眾，何時(shí)才會(huì )有這樣的覺(jué)悟呢？
