拜登上任前夕，美國國會(huì )也對拜登提出的內閣官員名單舉行聽(tīng)證會(huì )。包括被提名國務(wù)卿的布林肯和被提名財長(cháng)的耶倫等人，都釋放出對華強硬的信號，被提名國家情報總監的海恩斯還表示要重拾所謂“人權牌”，與拜登在選戰中的選舉語(yǔ)言保持一致。外交、經(jīng)濟和情報，拜登幕僚分別向中國射出“三支箭”。如何理解拜登政府要員的這些選舉語(yǔ)言或者聽(tīng)證會(huì )語(yǔ)言，未來(lái)拜登的對華政策又露出了什么蛛絲馬跡？來(lái)看分析。
美國參議院主辦的任命聽(tīng)證會(huì )是美國重要官員上任前必須經(jīng)過(guò)的一道人事程序。雖然由總統提名的人選幾乎都能獲得通過(guò)，但參議員們會(huì )利用這一機會(huì )、對候任官員們的施政方針進(jìn)行通盤(pán)摸底，候任官員也將這個(gè)場(chǎng)合視為與國會(huì )打交道的“首秀”。在野黨參議員通常會(huì )對候任官員進(jìn)行“拷問(wèn)”，而候任官員通常也會(huì )努力表現自己。最后，任命聽(tīng)證會(huì )一般都以“一團和氣”收場(chǎng)。
“第一支箭”：外交
周二，布林肯在出席參議院批準其任命的聽(tīng)證會(huì )上聲稱(chēng)，美國面臨日益激烈的競爭，其中中國對美國構成的“威脅”最大。他還提出，美國可以通過(guò)民主價(jià)值觀(guān)“超越”快速崛起的中國。
布林肯被視為拜登內閣的“微笑鷹派”。但他在聽(tīng)證會(huì )上罕見(jiàn)向被特朗普“傷害”過(guò)的美國盟友喊話(huà)，他重申拜登提出的團結美國盟友的政綱，并提出美國要“保持謙遜”。布林肯認為，當美國不承擔領(lǐng)導角色時(shí)，其它國家就會(huì )試圖取代美國的位置，這不利于推行美國的價(jià)值觀(guān)或者利益；又或者美國的缺位會(huì )讓世界陷入混亂，無(wú)論哪種狀況都對美國沒(méi)有好處。
《華爾街日報》近日也發(fā)文指出，新一屆美國政府要想對華強硬沒(méi)那么容易，即使美國兩黨目前已經(jīng)達成對華強硬的共識，拜登也有意拉攏盟友應對中國，但美國手中的牌卻正在流失。從經(jīng)濟上來(lái)看，特朗普對華經(jīng)貿高壓適得其反，反而造成國際資本競相流入中國的格局。在美國以外的地區，中國的貿易地位大幅上漲。
智庫機構美國大西洋理事會(huì )的喬希·利普斯基認為，中國在美國的打壓下反而獲得了“強有力”的談判地位，中國的吸引力比2017年時(shí)更強烈。美國財政部前官員杜大偉也指出，與美國相比，美國的盟友普遍對與中國進(jìn)行經(jīng)濟“脫鉤”不感興趣，假如美國強行推進(jìn)“脫鉤”，只會(huì )讓美國更孤立。
布林肯還談及臺灣問(wèn)題。他表示，美國“將會(huì )確保臺灣有自我防衛的能力”，暗示將繼續推動(dòng)對臺售武。上周，特朗普任命的美國駐聯(lián)合國大使克拉夫特訪(fǎng)臺計劃在臨行前被取消，觀(guān)察指出，布林肯是喊停這一違反“一中”政策的人。其后，他又指示拜登團隊的重要幕僚艾利森接受臺灣媒體訪(fǎng)問(wèn)，直接對民進(jìn)黨喊話(huà)，強調拜登堅持一個(gè)中國政策，打碎特朗普時(shí)期蠢蠢欲動(dòng)的“臺獨”勢力的幻想。
對于蔡政府大肆招搖的所謂臺灣參與國際事務(wù)問(wèn)題，布林肯直接拋出了特朗普上臺之前歷任美國政府的解決方案。布林肯強調，對于不要求以國家名義參加的組織，臺灣可以參與，但要求以國家名義參加的國際組織，臺灣“應該要以其它方式參與”。深圳衛視注意到，在美方“敲打”了民進(jìn)黨當局之后，臺灣今年罕見(jiàn)沒(méi)有在世衛組織執委會(huì )視頻會(huì )議上推動(dòng)所謂的“臺灣加入世衛組織”提案。
臺灣大學(xué)政治系副教授彭錦鵬認為，特朗普此前對世衛組織出言不遜，拜登上臺后必然修補與世衛組織的關(guān)系，因此蔡政府很“識相”地放棄提案，以免被拜登視為“麻煩制造者”。
“第二支箭”：經(jīng)濟
周二當天，候任財長(cháng)耶倫的任命聽(tīng)證會(huì )同樣值得關(guān)注。耶倫是美聯(lián)儲前主席。外界高度關(guān)注耶倫提出要繼續推進(jìn)新一輪大規模經(jīng)濟刺激計劃。上周拜登提出了總額高達1.9萬(wàn)億美元的“美國救援計劃”，包括給每個(gè)合資格美國人發(fā)1400美元現金補貼。但分析認為，這些錢(qián)將主要流向物美價(jià)廉的進(jìn)口商品，尤其是中國商品。這也意味著(zhù)美國的貿易逆差將隨著(zhù)刺激計劃而進(jìn)一步擴大。
這也就給耶倫處理中美經(jīng)貿問(wèn)題帶來(lái)新的挑戰。耶倫周二表示，中國是最重要的戰略競爭對手。她表示，美國將“準備動(dòng)用全部手段”應對中國的所謂“傾銷(xiāo)產(chǎn)品、設置貿易壁壘和非法補貼企業(yè)”等行為，她認為這些措施“削弱了美國企業(yè)的競爭力”。但與特朗普強調所謂“懲罰”措施以及單邊談判不同，耶倫強調她花更多精力在“增強美國企業(yè)的造血功能上”，包括加大投資基礎設施和研發(fā)。
拜登上月接受《紐約時(shí)報》采訪(fǎng)時(shí)表示，不會(huì )就特朗普對價(jià)值3500億美元的中國進(jìn)口商品施加的關(guān)稅立即采取任何行動(dòng)。耶倫周二在聽(tīng)證會(huì )上說(shuō)，制裁將在很大程度上仍然是美國財政部的重要手段。雖然她沒(méi)有詳細介紹拜登政府將如何對待中國關(guān)稅，但表示美國將尋求“與盟國合作，而不是單打獨斗”解決與中國的經(jīng)貿問(wèn)題。新加坡《聯(lián)合早報》認為，耶倫或許在暗示，將改變特朗普對所有美國盟友征收額外高關(guān)稅的做法，而是試圖聯(lián)合盟友一起對中國產(chǎn)品征收高關(guān)稅。但RCEP和《中歐投資協(xié)定》都已經(jīng)簽署，涉及的歐洲國家以及日韓澳新等國都是外向型經(jīng)濟體，因此不太可能追隨美國來(lái)搞關(guān)稅壁壘。
分析指出，特朗普給拜登留下一個(gè)外貿的爛攤子，在關(guān)稅戰下，美國的貿易逆差不降反升，達到史上之最，美國企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本也隨額外的進(jìn)口關(guān)稅節節攀升。耶倫接手財政部后，還將面臨TikTok的拆分問(wèn)題，以及特朗普將小米等中國民營(yíng)企業(yè)定性為所謂“涉軍”的問(wèn)題，這些問(wèn)題的解決時(shí)限都在拜登上臺之后幾周之內，是不折不扣的“爛攤子”。而耶倫是要繼承這些“爛攤子”還是致力于解決問(wèn)題，很快就會(huì )見(jiàn)真章。
“第三支箭”：情報
此外，拜登提名的國家情報總監海恩斯周二在任命聽(tīng)證會(huì )上表態(tài)，將“繼續執行美國對中國的嚴格審查路線(xiàn)，并督促情報機構幫助解決新冠疫情問(wèn)題”。海恩斯強調，她的情報搜集重點(diǎn)方向是所謂的中國人權問(wèn)題。
觀(guān)察指出，民主黨一直是人權牌的重要推手，但是2018年美國就退出了聯(lián)合國人權理事會(huì )，2020年美國經(jīng)歷了“黑人的命也是命”的廣泛社會(huì )騷亂，今年1月6日的華盛頓暴亂之后，歐洲媒體發(fā)出了美國自詡的“民主和自由燈塔”黯然熄滅的悲鳴，迄今為止有40.2萬(wàn)美國人死于新冠疫情大流行，拜登卻要以老套路重新打人權牌，對國際社會(huì )來(lái)說(shuō)嚴重缺乏說(shuō)服力。
值得注意的是，中美關(guān)系正面臨重新修復的契機。去年11月在祝賀拜登當選的賀電中，國家主席習近平指出，推動(dòng)中美關(guān)系健康穩定發(fā)展，不僅符合兩國人民根本利益，而且是國際社會(huì )的共同期待。希望雙方秉持不沖突不對抗、相互尊重、合作共贏(yíng)的精神，聚焦合作，管控分歧，推動(dòng)中美關(guān)系健康穩定向前發(fā)展，同各國和國際社會(huì )攜手推進(jìn)世界和平與發(fā)展的崇高事業(yè)。
1月6日，習近平復信美國星巴克公司董事會(huì )名譽(yù)主席霍華德·舒爾茨，鼓勵他和星巴克公司為推動(dòng)中美經(jīng)貿合作和兩國關(guān)系發(fā)展繼續發(fā)揮積極作用。習近平在復信中強調，中國開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程，將為包括星巴克等美國企業(yè)在內的世界各國企業(yè)在華發(fā)展提供更加廣闊的空間。
舒爾茨1999年開(kāi)設了星巴克在中國的第一家分店，中國成為星巴克除美國以外的最大市場(chǎng)。舒爾茨也經(jīng)常訪(fǎng)問(wèn)中國，他在2020年的一場(chǎng)公開(kāi)活動(dòng)中表示，中國并非美國的敵人，而是值得重視的競爭對手。
此前，舒爾茨致信習近平主席，祝賀中國在習近平主席領(lǐng)導下即將全面建成小康社會(huì )，表達其對中國人民和中華文化的敬意。對于中國國家領(lǐng)導人和外國商界領(lǐng)袖之間這一回合罕見(jiàn)的書(shū)信，有觀(guān)察指出，美國商界敏銳地嗅到了拜登很可能將修復對華關(guān)系，因此有意向拜登政府表明美國商業(yè)期待加強對華合作的態(tài)度，而中國國家領(lǐng)導人也善意回應，事實(shí)上是重申中國“開(kāi)放的大門(mén)越開(kāi)越大”的承諾。
