罷免投票出爐，高雄市議員黃捷保住議員席次，黃捷（右三）昨晚率團隊鞠躬答謝鄉親支持。 記者劉學(xué)圣／攝影 圖片來(lái)源：臺灣《聯(lián)合報》

據臺灣《聯(lián)合報》報道黃捷罷免案經(jīng)過(guò)藍綠雙方陣營(yíng)高度動(dòng)員，最終以六萬(wàn)五千三百九十一票反對、五萬(wàn)五千二百六十一票同意，投票人數超過(guò)門(mén)檻，但并未通過(guò)。若與桃園市王浩宇罷免案相較，反映出“南綠北藍”政治版圖依然未變，也象征罷免投票的性質(zhì)和影響，正發(fā)生微妙轉變。

　  罷免權（recall）原意是“民意召回”，對不適任的政治人物行使直接民主權利，它和創(chuàng )制、復決一樣，都是直接民意的反映，也是對政治人物是否稱(chēng)職的重要檢驗，實(shí)可視為對選舉權的一項補充。因此，選舉和罷免的基本行使要件，應盡可能接近，如相差過(guò)大，將扭曲民主體制的公正性與公平性。過(guò)去有關(guān)選舉罷免法制討論，多集中焦點(diǎn)于此。

　  但隨著(zhù)相關(guān)行使規范的調整與轉變，罷免權已不只是對政治人物個(gè)人的問(wèn)責與檢視，也變成對特定政治議題（如“反萊豬”政策）的動(dòng)員和表態(tài)，甚至形成黨派力量的全面對決；此次投票就凸顯此一特性。因此，在投票門(mén)檻一再跨越的現實(shí)處境下，罷免投票將成為新常態(tài)，并展現了下列的意義：

　  第一，在“鳥(niǎo)籠公投”被重新設限，而行使要件日益復雜情況下，借政治議題動(dòng)員民眾、行使罷免的機率，將愈來(lái)愈高。特定的政治人物，將因其特殊言行與舉止，成為被鎖定目標，變成民怨的宣泄口！這種罷免投票，將會(huì )因各地區不同屬性而逐漸形成“地域特性”或“在地特色”，并對民間團體的政治運作和動(dòng)員訓練，產(chǎn)生掖助效果。

　  第二，在大規模選舉耗時(shí)耗錢(qián)處境下，對個(gè)別爭議型政治人物行使罷免投票，將成為定期大選之余，隨時(shí)可以動(dòng)員操兵的“游擊戰場(chǎng)”。如果持之以恒，一個(gè)接一個(gè)推動(dòng)下去，對于長(cháng)期培養政治新手、建立政治動(dòng)員的橋頭堡，實(shí)不無(wú)俾益。換言之，由于法制條件不斷調整，情勢變遷，而小范圍、小規模的罷免投票，勢將成為政黨與民間團體凝聚共識、落實(shí)草根民主的重要試金石。

　  第三，由于議會(huì )和民意機關(guān)被政黨操縱，只有黨團說(shuō)了算，而創(chuàng )制復決權又難以行使；因此，對特定政治人物行使罷免權變成“大型民意測試”，同時(shí)也對執政者堅持的政策，形成挑戰！以此次黃捷案為例，其核心意義是支持“美方堅持的萊豬政策”與否。因此，藍綠雙方的高度動(dòng)員，其實(shí)也在測試鳳山地區的民意動(dòng)向。究其實(shí)，這是一種轉變形式的政策“復決權”，也可說(shuō)是一種“諮詢(xún)式的民眾投票”（consultative referendum），卻借罷免投票來(lái)呈現。

　  對于執政者而言，不管是選舉、罷免、創(chuàng )制、復決，都是定期或不定期的民意檢驗，但罷免卻是規模小、成本低的直接民主測試，既能紓解民怨、淘汰冥頑不靈，又不致在一夕間失去政權，這種民意檢驗，只能樂(lè )觀(guān)以對。(作者 周陽(yáng)山 臺灣中國文化大學(xué)教授)