作者 湯紹成 前臺灣政治大學(xué)國際關(guān)系研究中心 前美歐所所長(cháng)
由于拜登總統日前發(fā)布任內第一份暫時(shí)性(interim)“國家安全戰略指南”，其中特別指出，美國必須恢復全球領(lǐng)導地位，并結合其他國家，才能確保制定國際議程的能力來(lái)戰勝中國。而所謂“其他國家”，除印太地區之外就屬歐洲國家。
在歐洲方面，就以北約與歐盟兩大組織為重。北約乃一軍事聯(lián)盟，由美國領(lǐng)導，但因冷戰期間蘇聯(lián)威脅當前，之后俄羅斯與東歐亂象也需因應，故至今北約仍是歐洲安全的重要支柱。
此外，在2020年底英國脫歐之后，目前歐盟還有27國，但長(cháng)久以來(lái)，歐盟內部整合程度最高的部分只有經(jīng)貿政策，在外交與安全方面各國意見(jiàn)分歧較大，因而多半還是由各國自行負責。故本文將先從美國與上述兩大國家聯(lián)合體的宏觀(guān)角度切入，再論及美國與英、法、德三大國之間的關(guān)系，以期得到較完整的觀(guān)察。
美歐關(guān)系
二戰之后，美國和歐洲都希望共同對抗蘇聯(lián)，所以早在1949年就成立了北大西洋公約組織(NATO)，乃成為冷戰期間跨大西洋關(guān)系的基石。但在1966年，法國退出北約的軍事組織，主因法方堅持獨立自主的外交政策，導致與美國的爭執。再比如在1980年代，美方主張在西歐駐扎巡弋飛彈，導致歐洲可能成為美蘇核戰的戰場(chǎng)，因而遭到一些歐洲國家的強力反對。
還有，2013年美國攻打伊拉克，德法兩國積極反對，認為戰爭無(wú)法解決國際爭端，而美國仍執意為之，但是正準備加入歐盟的東歐國家卻積極支持，主要為回報美國在冷戰期間對于這些地下在野人士的援助，因而美方將當時(shí)的歐洲分為新歐洲與舊歐洲，都是美歐齟齬的最佳實(shí)例，但事后均又重歸舊好。
直至近年來(lái)，特朗普要求北約國家增加軍費，又領(lǐng)導北約在中東問(wèn)題上我行我素，引發(fā)法國馬克龍(Emmanuel Macron)總統抨擊北約已經(jīng)“腦死”，雙方再度爭執。但拜登上臺之后，雙邊關(guān)系有再度恢復正常的跡象。2021年二月，北約秘書(shū)長(cháng)史托騰博格在慕尼黑安全會(huì )議(Munich Security Conference)上也指出，中國的崛起已對跨大西洋安全產(chǎn)生后果，看似是對于拜登聯(lián)盟抗中的呼應。
除軍事防御之外，在美歐雙邊貿易關(guān)系方面，主要由歐盟來(lái)?yè)V，因歐盟是一個(gè)幾乎完全整合的貿易體，而兩者合計占全球GDP的60%，占世界貨物貿易的33%和占世界服務(wù)貿易的42%，雙方難免產(chǎn)生一些貿易沖突。而歐盟還是美國的主要貿易伙伴之一：2016年，歐盟(28)占美國商品出口的18.7%，占美國商品進(jìn)口的18.9%。 2016年，歐盟(28)占美國商業(yè)服務(wù)出口的30.9%，占美國商業(yè)服務(wù)進(jìn)口的35.3%。這些統計數字，在經(jīng)歷2020年疫情的影響之后，現正緩步恢復當中。
因而早在1990年代，美歐雙方都有談判貿易與投資協(xié)議的意愿，但因歧見(jiàn)甚大一直跌宕起伏，原本美國和歐盟之間的《跨大西洋貿易和投資伙伴關(guān)系》(TTIP)協(xié)議，也在2016年特朗普上臺后就停擺。
在共同價(jià)值觀(guān)方面，這也是雙方關(guān)系的重要基礎，但美歐之間的歧見(jiàn)，主要以美國并未廢除死刑的議題為重。每次美國執行死刑，歐盟都會(huì )抗議，但美方不為所動(dòng)，因為這都屬各州的權力，聯(lián)邦政府難以影響，因而形成歐方的經(jīng)常性無(wú)效抨擊，絲毫不起作用。
在外交方面，尤其是中東問(wèn)題，美國比較親以色列，但因能源之故，歐洲通常親阿拉伯國家，因而美歐雙方也難以同路。況且，由于整合困難，歐盟經(jīng)常沒(méi)有一個(gè)整體的外交政策，比如德國則因二戰關(guān)系比較親以色列，偶而也會(huì )導致歐盟內部的齟齬。
近年來(lái)由于特朗普亂政，歐洲國家受創(chuàng )甚深，再加上對于大陸的態(tài)度歧異，美歐關(guān)系一度跌入谷底。在2020年美國總統大選之后，歐盟委員會(huì )提出了一項改善與美國新政府關(guān)系的提案，其中包括：防疫問(wèn)題、氣候變化、貿易和技術(shù)以及安全問(wèn)題，有意與拜登新政府重修舊好。
2021年3月初，在歐盟委員會(huì )主席馮德萊恩(Ursula von der Leyen)與美國總統拜登進(jìn)行通話(huà)之后，歐美雙方同意，將空客和波音爭端的報復性關(guān)稅暫停4個(gè)月，確實(shí)有重啟雙邊關(guān)系的跡象。目前，美歐關(guān)系較大的爭議還有：北溪二號油管問(wèn)題與對于中國的立場(chǎng)等，還需繼續觀(guān)察。
英美特殊關(guān)系
基于英美兩國文化上的共通，以及二戰以來(lái)緊密的合作，尤其美國在戰后視英國為其歐洲事務(wù)代理人，雙方關(guān)系相對和諧緊密，因而形成所謂的“英美特殊關(guān)系”，并在政治、外交、經(jīng)濟與軍事等各層面都有展現。雖然如此，隨著(zhù)大英帝國的沒(méi)落與超強美國的崛起，英國民眾產(chǎn)生對美國的一種忌妒心態(tài)，但基于雙方的相互需求，英國的選擇相對有限。
在冷戰期間，兩國在北約的框架內共同對付蘇聯(lián)，其中美國里根總統與英國撒切爾首相的合作更是融洽，當時(shí)所謂的大西洋主義(Atlanticism)，就是雙方主張在政經(jīng)軍等議題上互相合作、不遺余力。1990年代末，英國首相布萊爾和美國總統克林頓，也都以“第三條道路”來(lái)形容他們的中間偏左的意識形態(tài)，兩國領(lǐng)導人惺惺相惜、相得益彰。
在2001年911事件中，由于英國人也有死傷，導致布萊爾是美國反恐行動(dòng)的最強有力的國際支持者。此外，美國是英國最大的單一出口市場(chǎng)，美國和英國共同擁有世界上最大的外國直接投資伙伴關(guān)系。
2009年，英國首相布朗首次訪(fǎng)問(wèn)了白宮，他還在美國國會(huì )聯(lián)席會(huì )議上演說(shuō)。2011年奧巴馬總統也在訪(fǎng)問(wèn)英國時(shí)也在英國國會(huì )演講，這都是兩國給予對方鮮有的特殊榮譽(yù)，當時(shí)兩國民眾相互的友好程度也都在70%以上，可見(jiàn)雙方關(guān)系和睦的程度。
在有關(guān)華為5G的問(wèn)題方面，自2003年以來(lái)，英國已經(jīng)允許其現有的電信運營(yíng)商安裝華為設備。2020年，當英國計劃投資購買(mǎi)新的華為移動(dòng)電信設備時(shí)，美方以可能破壞五眼情報計劃為由加以反對，隨即英國政府禁止添加任何新的華為設備，并要求所有公司在2027年之前加以更換，華為問(wèn)題也并未造成兩國之間的困擾。
在有關(guān)英國脫歐的議題方面，當時(shí)奧巴馬總統是采反對的立場(chǎng)，因為這將削弱美國對歐洲的影響力，但并不見(jiàn)容于當時(shí)就主張脫歐的倫敦市長(cháng)強森。后來(lái)，雖然特朗普總統不受英國民眾的歡迎，但當時(shí)美方還是積極支持英國脫歐，因為特朗普獨厚雙邊關(guān)系甚至還有意裂解歐盟。而拜登在2020年還警告強森不要脫歐，因這將在英國和愛(ài)爾蘭之間建立嚴檢的邊界，并破壞1998年的耶穌受難日和平協(xié)議，故強森首相與拜登總統一直存在分歧。
目前由于拜登專(zhuān)注于新冠疫情與美國經(jīng)濟等問(wèn)題，使得英方感到失望的是，當前美方無(wú)力顧及英國脫歐后急切需要的英美貿易協(xié)議。盡管如此，兩國領(lǐng)導人在電話(huà)中討論了共同應對氣候變化和新冠問(wèn)題，以及雙方對于北約的承諾，更在對付俄羅斯、伊朗與中國問(wèn)題方面也有相似的看法，雙方合作的空間仍大。
美法長(cháng)期不睦
由于法國政府在1940年就被希特勒打敗而投降，戴高樂(lè )將軍流亡英國，致使美國認為，法國在打敗德國的貢獻有限，因而歧視法國以戰勝?lài)矸謥?lái)處理戰后的德國，法國在德國的占領(lǐng)區都是由美英兩國所讓與而來(lái)。但法國認為，當德國戰敗后，歐洲大陸的事務(wù)理當由法國來(lái)主導，但實(shí)際上美國的角色卻更加吃重，因而兩國結下梁子。
1958年戴高樂(lè )再度執政，其獨立自主的外交政策，對于法國影響深遠，此乃所謂 “戴高樂(lè )主義”。1964年一月，法國與中國建立大使級外交關(guān)系，乃西方大國中的第一，當時(shí)美國還在越南打仗，因而引發(fā)美方強烈不滿(mǎn)。進(jìn)而，基于抵制美國和英國的影響力，并阻止英國加入歐洲經(jīng)濟共同體，以及獨自發(fā)展核武器與制定泛歐洲外交政策等立場(chǎng)，1966年，戴高樂(lè )決定撤出北約的軍事組織，并將其總部由巴黎驅趕至布魯塞爾，更是表現出向美國挑戰的意味。
在意識形態(tài)方面，兩國也有明顯的差距。比如法國對魯索(Jean-Jacques Rousseau)的共同利益(bien commun, common good)概念，在美國被視為對個(gè)人自由的限制;反之，美國制憲先賢之一的麥迪遜(James Madison)認為，特殊利益可以在民主體制內共存的觀(guān)點(diǎn)，在法國常常被視為阻礙平等的障礙。這些特殊觀(guān)點(diǎn)，都會(huì )使法國和美國成為貿易和金融領(lǐng)域的激烈競爭對手。
1999年，希拉克(Jacques Chirac)總統還反對美國在科索沃戰爭中轟炸貝爾格萊德的計劃，2003年希拉克又反對美國攻打伊拉克，并威脅在聯(lián)合國安理會(huì )行使否決權，兩國鬧得不可開(kāi)交。近年來(lái)，馬克龍和特朗普總統在氣候變化問(wèn)題上存在分歧，這些差異導致兩國領(lǐng)導人之間嚴重的不悅。
2021年一月，在拜登與馬克龍通話(huà)之后后者表示，即使歐美價(jià)值觀(guān)接近，但也不應結盟抗中，因這將影響中方與歐洲合作的意愿。況且，合作不能依賴(lài)，依賴(lài)代表自我消失，可見(jiàn)“戴高樂(lè )主義”獨立自主的影子仍在，等于是給拜登碰了軟釘子。
美德關(guān)系平順
冷戰期間，美德積極對抗蘇聯(lián)的威脅，在柏林空運危機(1948-1949)時(shí)美方積極馳援，以及美國所提供的馬歇爾歐洲復興計劃(1948–1952)，都使得德國人民銘感五內，同時(shí)德國政府也對于二戰的罪刑頻頻認錯與悔改，因而德國歷屆政府與美國的關(guān)系都基本和諧平順。
自1950年代起，西德發(fā)展為歐洲最大的經(jīng)濟體，德國和美國分享了很大一部分的文化，建立了密集的全球貿易環(huán)境，并繼續在新高科技方面進(jìn)行合作。1961年柏林圍墻建成，事后美國總統肯尼迪還特別訪(fǎng)問(wèn)西柏林，特別給于德國極大的支持。但是，由于大西洋兩岸不同的地緣地位，故偶爾也會(huì )發(fā)生緊張的關(guān)系。
1979年，當時(shí)蘇聯(lián)駐扎了SS 20的中程導彈，其射程可以涵蓋整個(gè)西歐，而北約也有意以巡弋飛彈及潘星飛彈來(lái)響應，其主要駐扎地就是德國，故引發(fā)德國人民強烈的反彈，因為一但爆發(fā)戰爭，德國將首當其沖，美德雙方一度爆發(fā)激烈爭議。
1989年柏林墻的倒塌后，來(lái)年德國統一，乃標志著(zhù)德美兩國合作的新紀元。當時(shí)美國總統布什(George H. W. Bush, 1989-1993)積極支持德國統一，因布什相信，統一的德國必將仍是北約成員，此乃美國勢力的東擴，同時(shí)德國的統一更代表二戰的終結與民主的勝利，因而使得德國能在11個(gè)月的時(shí)間內迅速統一，雙方合作無(wú)間。
在2001年911事件之后，德美共同打擊恐怖主義，德國還向阿富汗派遣其北約部隊的一部分，雙方關(guān)系甚佳。但在上述2003年德國反對美國攻打伊拉克時(shí)，兩國之間關(guān)系一度降至谷底。此外，就是2016年以來(lái)特朗普與德國之間的齟齬。
首先，特朗普要求德國增加軍費，這確實(shí)強人所難，因為這并非一蹴可及，德方還需要相當的時(shí)間準備，但特朗普的壓力甚大，雙方一度爭執不下。此外，自2015年起，梅克爾總理接收大批難民，這也讓反難民的特朗普嗤之以鼻。2019年梅克爾訪(fǎng)問(wèn)美國，還在哈佛大學(xué)演講，其內容都專(zhuān)注于批評特朗普的專(zhuān)斷獨行，卻獲得現場(chǎng)高度的回響，引發(fā)兩國領(lǐng)導人關(guān)系的異化。
2020年底，梅克爾一手促成“中歐投資協(xié)議”的談定，還遭致布什陣營(yíng)的微辭。2021年一月底，德國梅克爾在達沃斯(Davos)世界經(jīng)濟論壇上，拒絕了歐洲在中美之間選邊的立場(chǎng)，可見(jiàn)經(jīng)貿倚中國、安全靠美國的兩面手法明顯。
小結
綜上所述，宏觀(guān)而論，二戰以來(lái)至今的美歐關(guān)系，跌宕起伏，但因安全與意識形態(tài)的共同基礎，雙邊關(guān)系整體尚稱(chēng)平穩。但近年來(lái)由于大陸的崛起，成為歐洲國家的主要以及更有潛力的經(jīng)貿對象，因而受到高度重視，2020年底談成的“中歐投資協(xié)議”就是最佳實(shí)例。對此，德法兩國均表示，歐盟應該有自己的中國政策，并未受到美方的影響，可見(jiàn)歐方的自主性。
在對于個(gè)別國家方面，美英關(guān)系最為和諧，幾乎難以找到嚴重的分歧。相對的，美法關(guān)系卻時(shí)有齟齬，難稱(chēng)融洽，而美德關(guān)系剛好介于前兩者之間，但仍融洽多于分期，卻顯現經(jīng)貿倚中與安全靠美的二分現象。由此可見(jiàn)，目前拜登總統有意聯(lián)歐抗中，還有很長(cháng)的路要走。
華夏經(jīng)緯網(wǎng)專(zhuān)稿
