作者 楊仁飛 廈門(mén)市臺灣學(xué)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)、研究員
民進(jìn)黨上臺執政的前后13年中，臺當局不斷提高防務(wù)預算，使得臺軍工產(chǎn)業(yè)有較快的成長(cháng)。臺灣安全研究中心主任梅復興自吹：“過(guò)去30到40年里，臺灣本島研發(fā)制造的武器對臺海威懾力做出了貢獻”，“臺灣軍工制造無(wú)論從數量還是質(zhì)量上近來(lái)都出現提高，‘國防’工業(yè)取得明顯進(jìn)步，對外依賴(lài)性降低”。
總的來(lái)說(shuō)，近年來(lái)臺灣防務(wù)開(kāi)支持續增加，其中大筆開(kāi)支用于對美軍事采購，猶如一個(gè)巨大的無(wú)底洞，不斷向美國輸血，交納昂貴的保護費。
一、防務(wù)預算增幅明顯
蔡英文上臺后，防務(wù)預算大幅增加。2017年為3193億元新臺幣(以下同)，2018年為3318億元，2019年為3855億元。新冠疫情發(fā)生后，臺防務(wù)預算有所下降，但2021年防務(wù)預算又增到3668億，占臺灣地區2.1615兆元總預算的17%，居所有機關(guān)之首，加上新式戰斗機采購的290億元，防務(wù)預算接近4000億元，比2020年增加396億元，增幅11.1%，回到2019年的水平。
臺防務(wù)預算在整個(gè)GDP的比重，1998年李登輝時(shí)代占到4.46%，后來(lái)逐年下降，但是蔡英文上臺后，這個(gè)比例有所回升，2018年已超過(guò)2.16%，2020年為2.26%，2021年升到大約2.36%，逐年增加0.1點(diǎn)。民進(jìn)黨民意代表趙天麟配合美國的說(shuō)法，稱(chēng)應盡速增編防務(wù)預算至3%的目標。
在軍工產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新與轉型基金上，2017年蔡英文當局投入五年1000億臺幣，旨在刺激“國防、綠色能源、生物科技、智能機械產(chǎn)業(yè)的發(fā)展”，在臺灣島內建立“亞洲硅谷”。
二、對美軍購依賴(lài)度日益升高、美臺軍工產(chǎn)業(yè)鏈緊密合作
據美國軍備出口部門(mén)統計，到2020年，臺灣已成為美國最大的軍售對象，尤其在特朗普在任4年，累計軍售額達到183億美元，相當于1200億元人民幣、近6000億元新臺幣，約為蔡英文當局提出的8000億元前瞻預算計劃的73%。在蔡當局公布的4年期防務(wù)預算中，對美采購約為6600億元，“國防自主”預算總額依序為：臺機自造計劃4800億元(以下同)、臺艦自造2226億元、信息安全32億(統計至2020年)。事實(shí)上，如果獨立拉出潛艦自造項目，建造經(jīng)費加上50年后勤維修額度，投入達到驚人的1.3兆元新臺幣。兩者相加為2兆元。
近年美臺產(chǎn)業(yè)合作中，重中之重是軍工產(chǎn)業(yè)與資訊安全產(chǎn)業(yè)的供應鏈合作。2020年9月，美、日、歐盟與臺灣地區舉行“重組供應鏈”的論壇，臺外事部門(mén)負責人吳釗燮聲稱(chēng)，“即將見(jiàn)證的不單是供應鏈重組，更是價(jià)值與原則同盟的重組及強化”。同年10月，蔡英文當局提出“半導體、通訊、AI”等尖端科技產(chǎn)業(yè)、“綠能及創(chuàng )新企業(yè)”“健康戰備產(chǎn)業(yè)”以及”開(kāi)放市場(chǎng)”等四個(gè)面向與美國優(yōu)先開(kāi)展合作。2021年美國、歐盟聯(lián)合禁用新疆棉制品，顯然是蓄謀已久的行動(dòng)，也是蔡英文當局全力配合、推動(dòng)的“反中”“反華”戰略的一部分。
在產(chǎn)業(yè)安全方面，美國強調保衛供應鏈安全，重組旨在排除中國大陸全球供應鏈(“民主安全供應鏈聯(lián)盟”)的安全同盟。近年來(lái)，美臺著(zhù)手簽署了針對半導體、5G及供應鏈安全的合作備忘錄，舉行了有關(guān)供應鏈合作的系列會(huì )議，實(shí)施具體的合作。如蔡英文當局促使掌握先進(jìn)芯片制造與封測技術(shù)的臺積電等企業(yè)撤離大陸，同意臺企赴美投資。
可以說(shuō)，蔡英文當局企圖依靠美先進(jìn)軍事武器與技術(shù)來(lái)夯實(shí)、壯大臺灣的軍事實(shí)力，實(shí)是拿臺灣人民的發(fā)展、生命利益換取美國的保護傘，顯然是盲目無(wú)知的想法。即便蔡英文當局言聽(tīng)計從，卑躬屈膝，予取予求，但是美國欲壑難填，2016年以來(lái)不斷要求蔡英文當局將防務(wù)預算提高到GDP的2-3%以上，將臺灣當作了美國軍工企業(yè)的提款機。
三、通過(guò)“國防產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例”，全力推動(dòng)防務(wù)自主計劃
早在2014年，蔡英文主導的臺灣新境界文教基金會(huì )“國防政策咨詢(xún)小組”就提出“振興臺灣‘國防’核心產(chǎn)業(yè)”政策白皮書(shū)。蔡英文宣稱(chēng)，“振興軍工產(chǎn)業(yè)，是民進(jìn)黨推動(dòng)臺灣特色‘軍事事務(wù)革命’的切入點(diǎn)，除了心態(tài)上的全面調整與制度上的翻修外，為刺激三項核心軍工產(chǎn)業(yè)，提出‘二個(gè)決心’‘五個(gè)準備’”。2015年民進(jìn)黨提出重返執政后的“國防政策”，目標是發(fā)展“能在大陸導彈突襲下具有高生存力的先進(jìn)軍事裝備”。2016年蔡英文聲稱(chēng)，臺灣軍工產(chǎn)業(yè)是民進(jìn)黨執政團隊提出的臺灣五大創(chuàng )新研發(fā)產(chǎn)業(yè)中的重要一環(huán)，要把防務(wù)支出當成可增值的投資，讓“國防”支持島內經(jīng)濟發(fā)展，而其中“潛艦自造”“臺機自造”是極為重要的計劃。2017年蔡英文當局公布“四年斯防衛總檢討”，強調要實(shí)現不對稱(chēng)戰略目標。2019年，蔡英文當局通過(guò)《國防產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》，旨在鞏固臺灣國防工業(yè)基礎，一定程度減少對武器裝備進(jìn)口的依賴(lài)。這個(gè)條例引入分類(lèi)系統，使當地軍工企業(yè)與臺灣裝備發(fā)展建設需求相匹配，三個(gè)等級下包含裝備研發(fā)、生產(chǎn)、維護、修理及大修等內容(“臺灣通過(guò)《國防產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》，簡(jiǎn)氏防務(wù)網(wǎng)，2019年6月3日)。
近年來(lái)，蔡英文當局加大財政投入，謀劃依靠歐美技術(shù)力量打造臺灣輕型航母之稱(chēng)的兩棲攻擊艦、500-2000公里的飛彈、無(wú)人機群及網(wǎng)絡(luò )軍隊，實(shí)現所謂的“防務(wù)自主”與“拒統”的目標。
四、加大軍工綜合體建設步伐
蔡英文當局在2019年開(kāi)始修訂《‘國防’產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》時(shí)稱(chēng)，將“有效結合‘政府’與民間力量，發(fā)展‘國防’產(chǎn)業(yè)，達成武器裝備獲得，以臺灣研發(fā)、產(chǎn)制武器裝備及后勤支持為優(yōu)先目標，落實(shí)‘國防’獨立自主之基本方針。為激發(fā)廠(chǎng)商共襄盛舉，投入‘國防’供應鏈，特別取法美國國防科技研發(fā)策略，結合民力，建構完備‘國防’科技與‘國防’工業(yè)發(fā)展體系，除能將‘國防’科研技術(shù)釋出民間，也能透過(guò)技轉，協(xié)助民間產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，創(chuàng )造雙贏(yíng)”。
2019年5月臺立法部門(mén)通過(guò)的“國防產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例”規定，臺防務(wù)部門(mén)和經(jīng)濟部門(mén)將鼓勵當地軍工企業(yè)為臺防務(wù)部門(mén)提供在價(jià)格、規格、性能等方面具有競爭力的產(chǎn)品，以替代進(jìn)口產(chǎn)品;鼓勵臺灣軍工企業(yè)與歐美日海外企業(yè)開(kāi)展防務(wù)合作項，支持臺當局與其他國家開(kāi)展防務(wù)合作。臺防務(wù)部門(mén)日前召開(kāi)《“國防”產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》配套法令說(shuō)明會(huì )，邀請“國防”產(chǎn)業(yè)廠(chǎng)商與會(huì )，并依法說(shuō)明法規命令訂定、公正第三方籌設準備工作，以及列管軍品研發(fā)、產(chǎn)制、維修廠(chǎng)商，期使了解相關(guān)內容。與會(huì )方也就采購作業(yè)及法令規范進(jìn)行研討。法案規劃完成后，預計明年上半年呈報行政部門(mén)。
在防務(wù)自主與將更多臺灣民間企業(yè)納入臺軍事工業(yè)的構想下，蔡英文當局編制了每年2000億元的預算用于采購島內軍工相關(guān)的產(chǎn)品、技術(shù)與服務(wù)，以刺激島內民營(yíng)企業(yè)踴躍參與臺灣防務(wù)升級，培育更多軍工聯(lián)合體企業(yè)。
五、悄然松綁武器出口值得警惕
2006年陳水扁執政期間，臺防務(wù)部門(mén)軍備局生產(chǎn)制造中心205廠(chǎng)有年產(chǎn)子彈1億發(fā)的能力，一直為美軍代工生產(chǎn)商用與軍用槍彈。早在2015年美軍投入伊拉克戰爭期間，美國政府曾向臺灣采購了5億發(fā)各式步槍子彈。
蔡英文上臺后，不斷為臺灣軍工產(chǎn)業(yè)武器出口松梆，值得警惕。例如《戰略性高科技貨品輸出入管理辦法》第4條原明定，輸出之“戰略性高科技貨品”，不得供作生產(chǎn)、發(fā)展核子、生化、飛彈等軍事武器之用，但在臺防務(wù)、經(jīng)濟2部門(mén)共同推動(dòng)下，已于2017年10月放寬為“申請許可”，以促進(jìn)防務(wù)產(chǎn)品外銷(xiāo)出口。可以說(shuō)，放松一些可以供生產(chǎn)核武、生化的產(chǎn)品輸出，極具危險性。
華夏經(jīng)緯網(wǎng)
