美國國務(wù)院9日發(fā)布所謂“美國政府與臺灣對口部門(mén)進(jìn)行互動(dòng)”的新準則。據《金融時(shí)報》披露，在新的準則下，美國官員將能夠“定期在聯(lián)邦政府大樓接待臺當局官員”，還將被允許“在臺灣的經(jīng)濟和文化辦事處與臺灣同行會(huì )面”。中國社科院美國問(wèn)題專(zhuān)家呂祥10日在接受《環(huán)球時(shí)報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，如果出現美國國防部長(cháng)這樣層級的官員訪(fǎng)臺，或在美國的聯(lián)邦機構里接待民進(jìn)黨當局的所謂“防長(cháng)”或“外長(cháng)”的話(huà)，那就意味著(zhù)美國在臺灣問(wèn)題上徹底與中方撕破臉，中方的反制一定是前所未有的。而臺灣大學(xué)政治學(xué)系教授、孫文學(xué)校總校長(cháng)張亞中則認為，美國務(wù)院的所謂“新準則”不過(guò)是將特朗普時(shí)期的對臺政策內容“劃重點(diǎn)”，只是一種騷擾動(dòng)作，而絕不會(huì )碰觸對臺政策的“天花板”。
美臺互動(dòng)“新準則”算是重大突破嗎？
美國國務(wù)院在聲明中說(shuō)，發(fā)布新的準則是為了“鼓勵美國政府與臺灣的接觸，反映我們不斷深化的非官方關(guān)系”。聲明稱(chēng)，“這些新的準則放寬了與臺灣交往的指導，與我們的非官方關(guān)系相一致，并在整個(gè)行政部門(mén)為有效實(shí)施我們以《臺灣關(guān)系法》、三項《聯(lián)合公報》和‘六項保證’為指導的‘一個(gè)中國’政策提供明晰性。”
該如何理解美國國務(wù)院這段容納了“臺灣關(guān)系法”和三個(gè)“聯(lián)合公報”的晦澀聲明？呂祥認為，可以從兩個(gè)維度來(lái)看：“首先，今年1月，時(shí)任國務(wù)卿蓬佩奧曾說(shuō)要‘取消一切美臺官員交流的限制’，從這個(gè)維度來(lái)看，美國務(wù)院的新聲明應該比蓬佩奧的立場(chǎng)退了一步，就是說(shuō)對美臺交流還是有限制的。但是，相較于之前的限制，這實(shí)際上對美國所認為的‘非官方交流’往前走了一小步，這份聲明體現著(zhù)一種矛盾。”
美國國務(wù)院的聲明提到，新準則是根據“臺灣保證法”的規定進(jìn)行評估后發(fā)布的。美國所謂“臺灣保證法”在2020年底由國會(huì )兩院通過(guò)并經(jīng)時(shí)任美國總統特朗普簽署，其中包含三大內容：更新“美對臺交往準則”；促進(jìn)美國政府對臺軍售常態(tài)化；以及支持臺灣參與聯(lián)合國等國際組織活動(dòng)。在張亞中看來(lái)，這次所謂“新準則”，嚴格來(lái)講并不是多大的“突破”，不過(guò)是給之前特朗普時(shí)期的對臺政策內容“劃個(gè)重點(diǎn)”，點(diǎn)明“美國官員將能夠定期在聯(lián)邦政府大樓接待臺當局官員，還將被允許在臺灣的經(jīng)濟和文化辦事處與臺灣同行會(huì )面”。
“‘臺灣牌’實(shí)際也是美國遏制中國的‘最后一張牌’。我相信美國用起來(lái)會(huì )很小心，因為這張牌一旦打出來(lái)，就沒(méi)有了。”呂祥對《環(huán)球時(shí)報》記者表示：“換位思考，假如我是美國的外交決策人，我會(huì )希望這張牌是最能長(cháng)久有效的一張牌，不能急著(zhù)打出來(lái)。”因此他認為，美國務(wù)院的聲明更多是在試探，“比如，美方目前還沒(méi)有公布具體的文件內容，而只是以簡(jiǎn)單聲明的形式來(lái)表態(tài)，還是希望留有余地。未來(lái)，美國是想把‘臺灣牌’打得更激烈一點(diǎn)，還是收斂一些，會(huì )根據形勢來(lái)調整。這場(chǎng)博弈將會(huì )非常復雜。我們希望美國不要誤判形勢。”
美國敢捅美臺關(guān)系“天花板”嗎？
據《金融時(shí)報》披露，在新的準則下，美國官員將能夠“定期在聯(lián)邦政府大樓接待臺灣官員”。他們還將被允許“在臺灣的經(jīng)濟和文化辦事處與臺灣同行會(huì )面”，美國官員還將能夠“參加在雙橡園（Twin Oaks）舉行的活動(dòng)”。位于華盛頓的雙橡園曾是“美臺斷交”前臺當局“駐美大使”的正式官邸，1979年“美臺斷交”后，只能用來(lái)作為社交活動(dòng)的場(chǎng)所。《金融時(shí)報》還援引一位匿名美國官員的話(huà)說(shuō)，新準則仍將有一些“護欄”，比如不允許美國官員在臺灣“重大節日期間”參加在雙橡園舉行的活動(dòng)，因為這可能會(huì )使“一個(gè)中國”政策復雜化。
張亞中認為，很清楚的是，現在美國就是要遏制中國大陸的崛起，減緩大陸的發(fā)展速度，這是美國的“大戰略”。在這個(gè)過(guò)程中，拜登政府所采取的策略就是拉攏盟友，類(lèi)似于中國歷史上所說(shuō)的“合縱”，而臺灣則是很好的一張牌，美國必須充分利用臺灣去做一些服務(wù)于美國戰略利益的事。同時(shí)，美國畢竟跟中國具有外交關(guān)系，三個(gè)聯(lián)合公報是必須遵守的，“一個(gè)中國”政策以及跟臺灣維持非官方的關(guān)系，是底線(xiàn)。現在美國要盡量“提升跟臺灣的關(guān)系”，但同時(shí)也有一個(gè)“天花板”，就是不可以把臺灣當成是一個(gè)國家，也不可以把非官方關(guān)系變成“邦交關(guān)系”。
“如何能夠同時(shí)做到？很簡(jiǎn)單，打個(gè)比方，在美國看來(lái)，跟臺灣的關(guān)系最左邊的一條線(xiàn)就是‘承認臺灣是一個(gè)國家’，最右邊一條線(xiàn)就是把臺灣當成是一個(gè)民間團體。”張亞中將美國出臺的各種對臺政策和法案比喻成一個(gè)“游標”，“到底是1%還是99%取決于美國跟中國大陸的關(guān)系，是一個(gè)“流動(dòng)”的概念。當下來(lái)看，美國是將‘游標’盡量往99%，即‘承認臺灣是一個(gè)國家’的一邊靠，但絕對不會(huì )到100%，因為這是‘天花板’。”
但美方釋放的信號仍然讓民進(jìn)黨當局和一些島內人士激動(dòng)不已，“駐美國臺北經(jīng)濟文化代表處”同日發(fā)表聲明表示“歡迎聲明中強調鼓勵臺美雙方更為緊密之交往”。也有島內學(xué)者聯(lián)系過(guò)往“美臺交往”的歷史，發(fā)文稱(chēng)，“此舉勢將牽動(dòng)臺灣的國際地位與國際空間。”
張亞中認為，美國國務(wù)院本次“劃重點(diǎn)”實(shí)際上就是把“游標”從95%調到95.6%，95.7%，“但它絕對不會(huì )達到100%，目的就是刺激一下大陸，再讓民進(jìn)黨當局‘爽一下’。這些動(dòng)作不能被看作美國對臺交往的‘轉折點(diǎn)’，只有美國徹底跟大陸撕破臉，把‘對臺關(guān)系’從非官方關(guān)系變成‘官方關(guān)系’，才可稱(chēng)之為改變結構的轉折，而‘拉游標’只是一種騷擾動(dòng)作。”
美若敢在聯(lián)邦機構接待臺“防長(cháng)”“外長(cháng)” 中方反制一定前所未有
美方所謂“新準則”會(huì )給已經(jīng)跌入低谷的中美關(guān)系造成怎樣的后果？呂祥認為，問(wèn)題關(guān)鍵不在于具體條款，而在于實(shí)際的執行，“說(shuō)法上雖然是允許了一些交流，但會(huì )不會(huì )讓它發(fā)生，是兩回事。美國在行動(dòng)上可能還是會(huì )謹慎，但如果美國在做法上確實(shí)放開(kāi)，中方就一定會(huì )有反制措施，而且要根據美國做法的嚴重程度來(lái)調整反制的力度。假定美國國防部長(cháng)這層級的訪(fǎng)問(wèn)臺灣，或者在美國的聯(lián)邦機構里接待所謂臺灣的‘防長(cháng)’或‘外長(cháng)’，那么就意味著(zhù)美國在臺灣問(wèn)題上撕破臉，中方的反制一定是前所未有的。”
在此前的采訪(fǎng)中，中國社科院美國研究所副所長(cháng)、研究員袁征曾向《環(huán)球時(shí)報》表示，拜登政府不會(huì )輕易放棄對臺“戰略模糊”，如果美國放棄“模糊”，則沒(méi)有好處，只有壞處，“中國從來(lái)不怕威脅，拜登團隊很清楚在臺灣問(wèn)題上不能玩火，這只會(huì )給美國的利益帶來(lái)?yè)p害。放棄對臺‘戰略模糊’就意味著(zhù)把美國置于‘介入’還是‘不介入’的兩難境地。畢竟，公開(kāi)作出承諾就意味著(zhù)要兌現承諾，美國要付出什么樣的代價(jià)是顯而易見(jiàn)的，不兌現的話(huà)美國的國際形象就會(huì )跌入谷底，美國沒(méi)有這么拎不清。”
張亞中認為，“游標”游戲就是美國的策略，調整“游標”的“微操”永遠不會(huì )造成質(zhì)變，因為大陸絕對不會(huì )接受。“美方拿捏得很精準，就是想看大陸怎么反應，并借此來(lái)告訴臺灣人‘你們看大陸那么兇，臺灣還不對我好一點(diǎn)？賣(mài)你們一點(diǎn)什么東西還挑三揀四的？’對民進(jìn)黨來(lái)說(shuō)，美方這樣的操作確實(shí)會(huì )強化選民對其依附性，因為可以拿來(lái)說(shuō)成是‘重大外交突破’來(lái)‘表功’，而美國則會(huì )在一邊偷笑。”
