作者 柳金財（佛光大學(xué)公共事務(wù)學(xué)系助理教授）
伴隨五月中旬臺灣新冠疫情大爆發(fā)，由于疫苗施打率偏低及疫苗采購推遲、數量不足爭議問(wèn)題，疫情發(fā)展突破框架進(jìn)入治理危機狀態(tài)。從2020年1月至2021年5月中旬前，臺灣可謂是防疫模范生，蔡英文及其執政團隊的滿(mǎn)意度及聲望維持在五成；但新冠疫情爆發(fā)，使民眾不滿(mǎn)意度高達八成以上，其施政滿(mǎn)意之良窳可謂是“成也防疫、敗也防疫”。
臺灣社會(huì )五月中旬新冠病毒突發(fā)可謂是一場(chǎng)“疫情風(fēng)暴”，短短一個(gè)月內以520就職周年為分界點(diǎn)，蔡英文民意支持度已巨幅滑落至2018年11月臺灣地方選舉期間之低水平狀態(tài)，選后民進(jìn)黨只剩6個(gè)執政縣市，泛藍及白色政治勢力獲得15縣市執政權；蔡英文民意支持度低于20%以下持續2019年初。相較以往民進(jìn)黨籍陳水扁或國民黨籍馬英九執政，其民意支持度低于20%大都是發(fā)生在連任后中期，從而導致執政黨在地方選舉失利，緊接著(zhù)在臺灣地區領(lǐng)導人及民意代表選舉以慘敗告終，獲勝政黨取得領(lǐng)導人職位及民意代表過(guò)半，同時(shí)掌握行政權及立法權，完全執政建立所謂“一致性政府”。
值得關(guān)注是，民進(jìn)黨在2018年地方選舉倡議“反中路線(xiàn)”，并一再倡導“大陸因素”介入臺灣選舉，然而最終卻以失去三分之二執政縣市為其政治后果。從臺灣政黨執政經(jīng)驗來(lái)看，一旦任何政黨在“中央層級”執政治理績(jì)效不佳，就會(huì )反應在地方選舉，地方選舉涉及具體地方政經(jīng)利益、公共工程、都市計劃、交通及民生、社福等政策領(lǐng)域，并未涉入國族認同及兩岸統合爭論，采取“反中”論述及建構危機意識并未利于頹衰之選情。
但是民進(jìn)黨當局在2018年地方選舉大敗后，由于“中央執政”績(jì)效乏善可陳引發(fā)地方選舉欲振乏力，進(jìn)而在2019年初開(kāi)始大倡“抗中保臺”路線(xiàn)及建構“反中意識”，配合美國印太戰略圍堵中國目標，采取“聯(lián)美制中”失衡策略。從1月提出反對“兩制臺灣方案”，提出“九二共識”就是“一國兩制”，反對“九二共識”就是“臺灣共識”。到6月后一再批判大陸當局對香港反條例修正風(fēng)波運動(dòng)壓制，導致“一國兩制”名存實(shí)亡，宣稱(chēng)“今日香港、明日臺灣”喚起臺灣民眾危機意識，因此其民意支持度一再攀升。最終臺灣地區領(lǐng)導人選舉在國民黨內部分裂欠缺整合情況下，民進(jìn)黨以高唱“抗中保臺”路線(xiàn)連任持續執政。
然而，這樣政治邏輯是否會(huì )繼續運作？2022年地方選舉即將到來(lái)，蔡英文施政滿(mǎn)意度下降至20%卻已提早到來(lái)，為拉起持續墜落支持度，歸咎于“大陸因素”之議再度興起。首先，對待大陸及日本愿意協(xié)助臺灣抗疫，采取差異化態(tài)度。針對日本表示愿意提供臺灣疫苗，蔡英文特以日文表達感謝；然針對大陸當局表示愿意提供疫苗協(xié)助臺灣抗疫，臺灣陸委會(huì )卻回應宣稱(chēng)“統戰手段”。國臺辦曾陸續表示愿協(xié)助臺灣打擊疫情，提供大陸自制疫苗給臺灣民眾施打。國臺辦發(fā)言人曾表示，支持上海復星代理的德國B(niǎo)ioTech“復必泰”疫苗提供臺灣，“只要沒(méi)有人為或政治障礙，捐贈基本上不成問(wèn)題”。
臺灣陸委會(huì )曾宣稱(chēng)，“陸方這種每每借臺灣疫情升溫時(shí)，明顯進(jìn)行分化統戰的操作，臺灣社會(huì )非常明白，國際社會(huì )也都清楚認知。”如此區別性對待，恐進(jìn)一步惡化兩岸關(guān)系。
其次，歸咎疫苗取得緩慢源自大陸因素干擾介入。蔡英文表示“德國的BNT疫苗，我方和德國原廠(chǎng)也一度幾乎要完成簽約，但因為中國（大陸）介入，遲延到現在都無(wú)法簽約。”然這種“甩鍋”大陸做法，也有觀(guān)點(diǎn)批評既然臺灣當局可以從國際上購買(mǎi)最好的幾支疫苗，包括英國的AZ疫苗、美國的Moderna疫苗，但卻沒(méi)有盡速輸入提高疫苗施打率；也沒(méi)有購買(mǎi)足夠數量疫苗。
這種“甩鍋”大陸干擾因素、施打率低及購置數量不足，并未能取得公眾認同。隨著(zhù)全球疫苗施打普及率提高，許多國家例如以色列、丹麥、中國大陸、日本、韓國，甚至歐盟等地開(kāi)始規劃或已實(shí)施“疫苗護照”政策，臺灣卻在疫苗取得問(wèn)題上橫生爭端，凸顯疫情防控決策質(zhì)量、執行效率及治理能力有待提升。
最后，民眾對蔡英文當局施政滿(mǎn)意度及治理能力信任度，急速下降。有臺媒6月2日發(fā)起網(wǎng)絡(luò )投票，詢(xún)問(wèn)網(wǎng)友對蔡當局防疫表現的看法，一共有4萬(wàn)多名網(wǎng)友參與投票，結果顯示民眾不滿(mǎn)意度達64.2%（有60.6%非常不滿(mǎn)意及不太滿(mǎn)意3.6%），滿(mǎn)意為35.3%（還算滿(mǎn)意6.7%、非常滿(mǎn)意28.6%）。同時(shí)，還有臺媒民調顯示有高達85.7%的民眾希望盡速施打疫苗；有超過(guò)9成的民眾都擔心染疫；近7成的民眾，不相信臺當局有能力在6月控制疫情。
此外，此波疫情肆虐更折射出公眾對未來(lái)臺灣地區領(lǐng)導人的選擇取向，據《ETtoday新聞云》公布民調顯示，在后蔡英文時(shí)期民進(jìn)黨政治明星政治聲量快速下滑，新北市長(cháng)侯友宜被看好度第一；臺北市長(cháng)柯文哲排名第二；現任臺灣地區副領(lǐng)導人賴(lài)清德排名第三；鴻海創(chuàng )辦人郭臺銘排名第四；民意代表蔣萬(wàn)安排名第五。第六到第十名的排名依次為前國民黨主席朱立倫、臺中市長(cháng)盧秀燕、桃園市長(cháng)鄭文燦、高雄市長(cháng)陳其邁、衛生福利部門(mén)主管陳時(shí)中。除賴(lài)清德尚擠進(jìn)第三名，余鄭文燦、陳其邁及陳時(shí)中已難項望其背。此一民意趨向若未能即使扭轉，2024年臺灣地區領(lǐng)導人選舉民進(jìn)黨將不再具有絕對執政優(yōu)勢。
無(wú)庸置疑，在兩岸關(guān)系持續緊張及惡化情況下，民進(jìn)黨當局利用“抗中保臺”操作危機意識及“芒果感”，這種“沖突邊緣牌”為民進(jìn)黨2021年反敗為勝有效策略，然這種“反中”論述及路線(xiàn)能否持續發(fā)揮效應，其邊際效用遞減。根據《美麗島電子報》調查結果，“沖突邊緣牌”已有失效的前兆，將近一半民意（48.6%）不認同為臺灣“獨立”犧牲生命的看法。上述民調同時(shí)反應出臺灣社會(huì )中堅力量，已開(kāi)始反思“極端抗中”政治后果，在理性上偏好兩岸和平穩定發(fā)展所產(chǎn)生“紅利”。
臺灣安全猶如一戰前巴爾干半島戰云密布，激進(jìn)“獨派”宣稱(chēng)“法理臺獨”、“公投建國”及“臺灣正名”，大陸社會(huì )武統聲浪甚囂塵上。特別是5月份英國經(jīng)濟學(xué)人雜志便以“雷達上臺灣”為封面，顯示兩岸沖突可能成為“亞洲火藥庫”那般引爆。在此波疫情肆虐下，臺灣社會(huì )呈現七至八成民意愿意與大陸進(jìn)行對話(huà)協(xié)商傾向，將近八成企業(yè)經(jīng)理人認為臺當局應向大陸復星采購德國制BNT疫苗，這顯示民眾開(kāi)始反思“極端抗中”所帶來(lái)的政治后果。尤其是在疫情延燒下臺灣各家民意展現的政治意涵，顯示民進(jìn)黨當局可能會(huì )提前進(jìn)入跛腳危機。換言之，在2020年臺灣地區領(lǐng)導人選舉期間，民進(jìn)黨雖打“抗中保臺”牌及“反中”路線(xiàn)發(fā)揮奇效；但2020年及2024年臺灣選舉再打“反中牌”未必能奏效，而是對民進(jìn)黨一場(chǎng)嚴格執政治理能力之考驗及檢視。
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