作者 蕭衡鐘 (華中師范大學(xué)臺灣與東亞研究中心研究員，北京大學(xué)、中國文化大學(xué)博士)
美國總統拜登在本周三開(kāi)啟了上任后的歐洲之行，拜登此行有三大主要行程，首先是前往英國出席七國集團(G7)峰會(huì )，并與英國首相舉行單獨會(huì )談，其次是下周一拜會(huì )北約組織（NATO）并前往比利時(shí)出席美歐峰會(huì )，再來(lái)是拜登將在本月16日于瑞士與俄羅斯總統普京會(huì )面。
拜登行前明確表示，歐洲行主要著(zhù)眼與歐盟強化跨大西洋伙伴關(guān)系，并動(dòng)員全球民主國家聯(lián)盟共同制衡俄羅斯和中國，拜登更是大言“美國回來(lái)了！”以此展現在他領(lǐng)導之下的美國，將全力介入全球事務(wù)的決心。
有學(xué)者認為，從上周C-17戰略戰術(shù)運輸機載著(zhù)3位聯(lián)邦參議員到臺灣開(kāi)記者會(huì )，宣稱(chēng)在日前白宮宣布釋出到亞洲的700萬(wàn)劑疫苗中，臺灣將收到75萬(wàn)劑疫苗，再到這兩天傳出“美臺貿易協(xié)議”（BTA）又有可能展開(kāi)協(xié)商談判的消息，象征拜登政府的“美臺關(guān)系”持續進(jìn)展中。
加上拜登的“美國回來(lái)了！”一語(yǔ)，似乎更給了蔡英文與民進(jìn)黨當局一劑強心針，有助于他們繼續利用中美戰略競爭下的“倚美抗中”策略來(lái)轉移民眾焦點(diǎn)、擺脫對于執政不力與防疫缺失的負面看法，再次以“出口轉內銷(xiāo)”的方式炒作與挽救民意支持率。
但我們必須提醒，這把如意算盤(pán)要當心別打錯了，不然到時(shí)原本自以為是在下棋的，反倒變成了被下的“棋子”，那就得糗大了。就算目前民進(jìn)黨認為利大于弊，但當臺灣民眾驚覺(jué)被操弄而覺(jué)醒、或被玩弄到覺(jué)得反感時(shí)，那倒霉的肯定不會(huì )是美國跟中國，而是民進(jìn)黨當局自己。
“美國回來(lái)了”為的是啥
拜登此話(huà)一出，為的目的有三。首先是穩住俄羅斯集中對付中國大陸。如果說(shuō)俄羅斯與中國大陸在拜登政府眼中都是民主制度的敵人的話(huà)，那么拜登此行的目標之一就是預期通過(guò)峰會(huì )，使得兩國關(guān)系變得更穩定和“可以預見(jiàn)”，這從白宮近來(lái)所傳達的有關(guān)對俄政策信息是和解與警告交替可看出端倪。
拜登此話(huà)第二個(gè)目的在于想要化解美歐貿易糾紛。拜登一直把強化美國與大西洋的兩岸關(guān)系作為重點(diǎn)，但除了雙方共同的價(jià)值觀(guān)與民主體制外，美歐之間仍有一些亟待解決的議題。
其實(shí)，歐盟成員國大使們已就美歐峰會(huì )聯(lián)合聲明草案展開(kāi)了討論，雙方表示將共同努力取消所有的懲罰性關(guān)稅、找尋化解有關(guān)波音和空中巴士各自享有政府補貼糾紛的方案。
再來(lái)，拜登拋出此話(huà)的第三個(gè)目的，則是意圖借由美歐協(xié)調來(lái)應對中國大陸，就戰略觀(guān)來(lái)說(shuō)，這點(diǎn)應該是其最為主要的目的了，前面兩點(diǎn)都只是鋪陳。每個(gè)國家無(wú)論在決定大政方針或政策細節的過(guò)程中，總有一套根本的思維邏輯會(huì )引領(lǐng)某個(gè)特定階段的政策走向，并且影響決策階層相關(guān)的行事態(tài)度和應對方法的選擇。
這種思維邏輯可能來(lái)自意識形態(tài)、利益需求、集體價(jià)值觀(guān)或個(gè)人直覺(jué)判斷，又或者是上述各種可能性的綜合體。這套指導內外大小政策方向的根本思維邏輯，雖然并不一定是所有政策的直接基本原則，卻是政策基本原則存在的根源，成為了國家戰略的指導方向。
因此，對拜登及其團隊而言，下周在比利時(shí)的布魯塞爾峰會(huì )的重中之重，就是美國必須協(xié)調歐盟，在如何應對由中國崛起所帶來(lái)的政治、經(jīng)濟以及軍事挑戰等方面達成一致，從而更好地協(xié)調行動(dòng)，美歐峰會(huì )聯(lián)合聲明草案中便表示“我們雙方計劃在所有有關(guān)中國的領(lǐng)域進(jìn)行可兼容的和多形式的合作和密切交流，包括合作、競爭以及制度性對抗”。
此外，拜登還試圖與歐盟領(lǐng)袖聯(lián)袂要求對于2019年爆發(fā)在中國武漢的肺炎病毒來(lái)源進(jìn)行重新調查，要求建立在證據以及不受任何干預的基礎上，來(lái)對肺炎病毒進(jìn)行透明的調查，預料將引發(fā)中美雙方新一波的“疫戰”。
所以歐洲外交關(guān)系協(xié)會(huì )（ECFR）的柏林辦公室主任普列琳（Jana Puglierin）對于拜登此行便認為，其實(shí)拜登也想花最小的代價(jià)來(lái)拿到最大的利益，拜登對歐洲的友誼不會(huì )是無(wú)私的愛(ài)，而是朋友間的互蒙其利，美歐雙方彼此都須拿出實(shí)際成果。說(shuō)到底，拜登為的還是美國的利益。
“臺美關(guān)系”的進(jìn)展只為符合美國利益
在現實(shí)的國際政治上，由于中國大陸對美國來(lái)說(shuō)存在有利益競爭與沖突，而臺灣地區卻沒(méi)有，美國為了其國家利益及戰略利益考慮，勢必把“臺美關(guān)系”給置于中美關(guān)系的框架之下。美國的中國政策與兩岸政策會(huì )隨著(zhù)其國家安全、國家利益、領(lǐng)導人特質(zhì)及時(shí)空背景而做出修正，由此也牽動(dòng)到了臺美關(guān)系的發(fā)展。
因此，美國行政部門(mén)看待臺美關(guān)系，是在中美關(guān)系的框架之下、從整體國家利益來(lái)出發(fā)的，對于傳統“一中政策”的維系相當謹慎。至于美國國會(huì )的政治壓力一直是臺灣所重視的使力點(diǎn)，也因此美國國會(huì )的“友臺”立場(chǎng)相當堅定。
臺美關(guān)系的進(jìn)展會(huì )遇到官方與非官方的界線(xiàn)，而這條界線(xiàn)也會(huì )隨著(zhù)時(shí)代不同有所更動(dòng)，美國在更動(dòng)這條官方與非官方界線(xiàn)的方法會(huì )考慮是否能促進(jìn)美國利益、中國大陸的反應為何、臺美之間的利益目標是否重迭、以及國會(huì )的政治壓力等，由此也可看出歷任美國政府在對待臺灣當局時(shí)的“彈性”與“空間”有所不同。
這讓陸美臺三方關(guān)系在宏觀(guān)的國際政治下起起伏伏，例如在馬英九主政時(shí)，由于他采用較穩定的兩岸政策，這種兩岸穩定的作為符合此時(shí)美國的利益，只要兩岸雙方任一方單方面改變現狀造成安全上的疑慮即是美國所反對的，因此在美臺利益一致的情況下讓當時(shí)臺美關(guān)系相對穩健發(fā)展。
而在美國的戰略焦點(diǎn)重新轉向了亞太后，其戰略框架也代表著(zhù)美國霸權的延續。由于從特朗普政府到拜登政府時(shí)的中美關(guān)系是呈現對抗局面、甚至到了戰略競爭狀態(tài)，擺明將中國大陸視為美國在地緣政治上最大的敵人，這與現在蔡英文與民進(jìn)黨當局所采取的“抗中”、“反中”策略是相符的，因此在臺灣“倚美抗中”、美國“聯(lián)臺制中”的操作下，臺美利益也是一致的。
近來(lái)，美國官員與參議員訪(fǎng)臺的增加，還有美國對臺灣防衛的承諾等議題甚囂塵上，顯然臺美關(guān)系不斷觸碰到美國“一中政策”與中國“一中原則”的邊界，但我們需要明白的是，這些“挺臺”動(dòng)作就美國的戰略觀(guān)及其對外戰略而言，為的仍是美國的利益，臺灣不可見(jiàn)獵心喜。
