中美對抗是全方位的，美國“以臺制華”則是最受矚目的戰略重點(diǎn)，因此近年民進(jìn)黨當局與美國在各方面的合作都旨在“惡心大陸”，其中又以經(jīng)貿合作最能體現美國“抗中算盤(pán)”。
美方的兵棋推演，是從“最壞情況”盤(pán)算當前戰略，也就是若兩岸統一(無(wú)論以什么方式實(shí)現)，美方能在這個(gè)歷史轉折出現前做些什么?
經(jīng)貿是中國大陸崛起的根基，完整而綿密的供應鏈則是中國經(jīng)貿的基礎，也是全球化下美國產(chǎn)業(yè)空洞化的最大表征，而臺灣企業(yè)在其中扮演了重要的角色，故而戰略方向是顯而易見(jiàn)的，也就是“掏空臺灣”，掐斷或弱化中國大陸的供應鏈。
此外，“掏空臺灣”的同時(shí)，還能重建美國制造業(yè)，這算盤(pán)對美方而言“簡(jiǎn)直完美”。
于是從特朗普到拜登兩任總統執政期間，衍生了與臺灣當局三個(gè)主要的“經(jīng)貿合作”，其一是“臺美經(jīng)濟繁榮伙伴對話(huà)”(EPPD)；其二是“臺美科技貿易暨投資合作架構”(TTIC)；其三是“臺美21世紀貿易倡議”(UTI21)。
這三項合作的實(shí)質(zhì)內涵是什么?與自貿協(xié)議有何不同?三者功能是否疊床架屋?對兩岸經(jīng)貿的影響又是什么?不妨盤(pán)點(diǎn)下。
“臺美經(jīng)濟繁榮伙伴對話(huà)”(EPPD)
EPPD是2020年特朗普執政末期，由美國務(wù)院主導的“合作了解備忘錄”(MOU)，屬于外交系統的業(yè)務(wù)，因此臺灣方面的對接也是外事部門(mén)。
有鑒于美國對抗中國大陸的利器是其仍有優(yōu)勢的科技領(lǐng)域，臺灣又掌握其中的半導體制造優(yōu)勢，因此EPPD旨在調整供應鏈，對齊臺灣方面與美國在通訊安全領(lǐng)域以及諸多貿易上的規則，以與美方的“印太戰略”對接，并促進(jìn)雙方在創(chuàng )新研發(fā)領(lǐng)域的合作，確保“未來(lái)的科技規則兩方能保持共識與一致性”。
此外，EPPD也鼓勵公共同投資印太地區的基礎建設，深化與各印太經(jīng)濟體的經(jīng)貿與科技合作關(guān)系。
簡(jiǎn)單說(shuō)，由美國外交系統主責的經(jīng)貿事宜，就是從外交層面促進(jìn)美方與他國或地區的經(jīng)貿關(guān)系，決定大架構，以作為美國對外經(jīng)貿戰略的指導原則。因此，對話(huà)雙方是以官員為主，外交單位主導，經(jīng)貿單位列席探究合作可能性。
對美方而言，EPPD擔負著(zhù)“將臺灣優(yōu)勢納為己用，甚至吸納至美國本土”的任務(wù)，真正的目的是“重建美國”，其次的目的才是“對抗中國”，符合特朗普的戰略思維，滿(mǎn)足美國藍領(lǐng)階級的需求。
要求臺積電赴美設廠(chǎng)，就是美國務(wù)院透過(guò)“外交大棒”實(shí)現“掏空臺灣”的第一步。
對臺灣而言，則希望與美國深化技術(shù)合作，以在未來(lái)科技產(chǎn)業(yè)上——如物聯(lián)網(wǎng)(AIoT)、信息安全、生物科技、軍事、綠能等領(lǐng)域——實(shí)現產(chǎn)業(yè)升級轉型。
不過(guò)，由于美國外交系統只能談大架構，實(shí)務(wù)層面仍得由其經(jīng)貿單位執行，而經(jīng)貿單位與外交單位的考量點(diǎn)必然有所差異，因此美國又拋出了另一個(gè)合作架構——“臺美科技貿易暨投資合作架構”(TTIC)。
“臺美科技貿易暨投資合作架構”(TTIC)
TTIC是拜登執政后，2021年由美商務(wù)部主導的“臺美科技與投資合作架構”，屬于側重本土商務(wù)的業(yè)務(wù)，因此雙方由官員作為媒介，企業(yè)作為主體展開(kāi)合作交流。
TTIC聚焦于半導體、電動(dòng)車(chē)、5G、綠能等未來(lái)產(chǎn)業(yè)，由AIT在臺灣舉辦各種研討會(huì )，鼓勵“投資美國”，并由美商務(wù)部安排各州的招商機關(guān)介紹當地投資環(huán)境，以達到“投資美國”的主要目的。
既然策略是“掏空臺灣”，并稀釋大陸產(chǎn)業(yè)鏈中的臺商占比，如何在美國創(chuàng )造一個(gè)好的投資環(huán)境，便是美商務(wù)部的業(yè)務(wù)重心。舉措包含盤(pán)點(diǎn)商機、移除投資障礙、宣傳美國政府在基建與產(chǎn)業(yè)補助上的利多等等。
此外，美商務(wù)部還強調在美投資設廠(chǎng)的另一個(gè)必要性，即運用美國資源來(lái)降低臺灣資源的投入成本。舉例而言，臺積電廠(chǎng)每天都要消耗400萬(wàn)加侖(約1514升)的水，電力需求巨大；這些沉重資源負擔，凸顯了供應鏈分散的重要性，而“美國豐厚的資源可以降低臺灣的負擔，滿(mǎn)足企業(yè)對資源供應的需求”。
在半導體業(yè)，只有臺積電赴美設廠(chǎng)還遠遠不夠，美方要的是整個(gè)半導體產(chǎn)業(yè)鏈“移美”。而在現實(shí)上，諸如封測、IC模塊等廠(chǎng)商由于美國勞動(dòng)成本高昂，制造人才匱乏等等風(fēng)險，臺灣半導體業(yè)界始終對赴美設廠(chǎng)有所抵觸。
因此之故，AIT將于今年夏季籌組“訪(fǎng)問(wèn)團”，邀情半導體生態(tài)體系各種業(yè)者前往美國，引介當地的大學(xué)與訓練中心，展示人力資源，以“消除臺廠(chǎng)疑慮”。
三者，美商務(wù)部還會(huì )慫恿智庫“凸顯臺灣的地緣政治風(fēng)險”來(lái)恫嚇臺商，稱(chēng)美商客戶(hù)對于遠距與臺商合作，除了運輸成本外，還擔心地緣政治風(fēng)險，而最好的解方，就是在當地設廠(chǎng)。
簡(jiǎn)言之，TTIC就是一個(gè)“游說(shuō)框架”，并需要臺灣經(jīng)貿官員的大力慫恿、粉飾與技術(shù)性合作(如舉辦美國稅務(wù)說(shuō)明會(huì ))，目的就是將臺廠(chǎng)大舉往美國遷移。
有了EPPD的大架構交流，TTIC的實(shí)務(wù)操作，那么為何還需要“臺美21世紀貿易倡議”(UTI21)呢?
“臺美21世紀貿易倡議”(UTI21)
當下，UTI21仍是個(gè)沒(méi)有內容的“倡議”，未啟動(dòng)正式談判，它是臺灣未能加入“印太經(jīng)濟架構”(IPEF)，所以美國給臺灣的“替代方案”。事實(shí)上IPEF也還缺乏實(shí)質(zhì)內容，未啟動(dòng)正式談判，不過(guò)，我們仍能從IPEF的企圖，試探UTI21的可能樣貌與影響。
IPEF與UTI21在美方的主責單位是美國貿易總署(USTR)，此單位專(zhuān)責美國對外貿易業(yè)務(wù)，為美企在海外爭取利益，與商務(wù)部對本土企業(yè)負責是不同的。
若臺灣能被納入IPEF，就不必有UTI21，因此這個(gè)倡議可視為“IPEF的臺灣版”。
一般自由貿易協(xié)定如RCEP、CPTPP或各種雙邊FTA，如“臺美TIFA”，核心原則是借由互利實(shí)現“依存”；但IPEF的核心原則是借由排他實(shí)現“支配”，是美國想讓成員們共同背書(shū)的“家法”。
所謂“排他”，對象并不只是中國大陸，還包含印太區域內所有不愿意加入的經(jīng)濟體，將不愿服從“美國家法”的經(jīng)濟體邊緣化，以達到對成員的支配，以及“對中國的圍堵”。
而由于卻乏足夠的誘因，因此執行IPEF需要使用美國大棒，如禁止技術(shù)、材料與美資進(jìn)入非成員國家。
USTR的貿易大棒很多，最知名的就是“301條款”，針對知識產(chǎn)權的單方仲裁，這就是典型以“美國家法”回避?chē)H法以達到惡意競爭目的的顯例。
因此，USTR主導下的IPEF與UTI21，是為了實(shí)現“美國新家法”的一種貿易架構，包含勞工權益、公營(yíng)事業(yè)規范、中小企業(yè)發(fā)展指南、環(huán)保標準等，簡(jiǎn)言之就是將此前美國退出的TPP高標準規范，復制并擴大到IPEF這個(gè)架構里，但又缺乏TPP的誘因。
UTI21需要雙方官員與企業(yè)共同參與，制定更嚴格的標準，將臺灣的經(jīng)貿發(fā)展完全塑造成對美國有利的樣態(tài)，并防止“臺灣發(fā)展損及美國勞工利益”，以形成“類(lèi)殖民主義”般的支配目的。
總之，UTI21約束的對象是沒(méi)有外移到美國本土的臺灣產(chǎn)業(yè)，其基本誘因不是零關(guān)稅，而是進(jìn)入美國市場(chǎng)的門(mén)票，也就是將中國產(chǎn)品在美國市場(chǎng)份額的空缺，由臺灣遞補上。IPEF也是同理。美國希望借此大幅擺脫對“中國制”的依賴(lài)，也削弱中國供應鏈的完整性。
綜觀(guān)以上，EPPD、TTIC與UTI21并沒(méi)有疊床架屋的問(wèn)題，對美方而言是三種不同部門(mén)各自負責的業(yè)務(wù)，這三個(gè)部門(mén)在必要時(shí)會(huì )橫向溝通，確保步伐一致，以服膺對中國的“全政府策略”(all-of-government)。
對大陸的影響
以上的“臺美經(jīng)貿合作”，短期間對中國大陸的影響都很有限，但對中長(cháng)期會(huì )有負面影響。
早在中美貿易戰初期，外界便看出了中國前10大出口美國的企業(yè)，有8家是臺資企業(yè)，故而美國針對臺商下手，勢所必然。
以上這些合作，短期間之所以無(wú)法撼動(dòng)目前結構，是因為臺商已經(jīng)進(jìn)行了一波因應新情勢的工廠(chǎng)移轉，但因此移到美國本土的廠(chǎng)商少之又少，而是移回臺灣或東南亞。而貿易戰顯然勝方是中國，主因在于中國掌握了原物料優(yōu)勢，外商怎么轉移，都還是從中國進(jìn)口原物料，甚至還有“中國制”被貼牌成“X國制”的現象以規避美國審查。
廠(chǎng)商無(wú)法轉移到美國的主因，就是成本過(guò)高，因此需要補貼，但美國相關(guān)補貼法案(連同基礎建設法案)都遲遲無(wú)法落地，還加上人才缺口，因此“重建美國”本身就困難重重，對外商而言充滿(mǎn)風(fēng)險。這就是為何近期張忠謀要跳出來(lái)抱怨。
然而，IPEF作為一個(gè)大型計劃，對東盟經(jīng)濟體而言未必全無(wú)誘因，如取代“中國制”就是誘因。再者，靠此框架對內加速改革也是發(fā)展必經(jīng)之路，所以會(huì )用“修行”的概念說(shuō)服自己“忍一時(shí)之痛”。臺灣的想法就是如此。
目前北京的因應方式，就是加速實(shí)現開(kāi)發(fā)中經(jīng)濟體的整合，創(chuàng )造“新藍海”，如以“金磚+”另起爐灶。如此便能讓其他的開(kāi)發(fā)中經(jīng)濟體，承接IPEF成員的廉價(jià)勞工紅利，因為他們被迫要上漲工資，以免影響美國勞工權益。
臺灣若工資上漲，對企業(yè)而言也是嚴峻的挑戰，這個(gè)時(shí)候，其他開(kāi)發(fā)中經(jīng)濟體的重要性就會(huì )凸顯出來(lái)。
故而以上這些“臺美經(jīng)貿合作”，簡(jiǎn)言之就是“美國掏空，臺灣自殘”。(文/雁黙 來(lái)源：海峽之聲)
