日前日本首相岸田文雄親自出席北大西洋公約組織(NATO)高峰會(huì )，未來(lái)將在網(wǎng)絡(luò )防衛、新興技術(shù)、海洋安保等領(lǐng)域推進(jìn)合作，日本也將定期參加北約最高決策機構“北大西洋理事會(huì )”(NAC)。其中，日本安全戰略需要確保安全或是預防危機發(fā)生，日本認為，網(wǎng)絡(luò )空間成為一個(gè)不安全的來(lái)源，超過(guò)自衛隊防衛能力范圍。所以，如何建構一個(gè)“網(wǎng)絡(luò )版北約”，變成日本防衛省的當務(wù)之急。
日本囿于和平憲法“第九條”規定，不能發(fā)動(dòng)侵略戰爭，僅能維持自我防衛，也無(wú)法參與聯(lián)合國認可的集體自衛權。面對外部環(huán)境變遷與威脅，日本政府需要強化集體安全組織合作關(guān)系，彌補防衛能力不足的問(wèn)題。如何透過(guò)結盟政策彌補防衛弱點(diǎn)，成為岸田內閣的安全戰略課題。
開(kāi)啟與北約網(wǎng)絡(luò )安全合作
日本與北約安全合作可以說(shuō)是其軍事聯(lián)盟體系一環(huán)。日本北約安全合作基礎系基于2014年6月日本與北約簽署《個(gè)別伙伴協(xié)力合作計劃》(Individual Partnership and Cooperation Programme, IPCP)，內容強調在人道救援、網(wǎng)絡(luò )安全、情報交流、防衛裝備移轉等項目進(jìn)行合作。當時(shí)日本與北約網(wǎng)絡(luò )安全合作是為了因應2020年的東京奧運，而安倍政府力求加強與北約合作，主要是為了彌補日本網(wǎng)絡(luò )防衛工作不足之處。
事實(shí)上，日本為了因應網(wǎng)絡(luò )威脅， 2013年就已經(jīng)公布第一版《網(wǎng)絡(luò )安全戰略》，將網(wǎng)絡(luò )安全拉高到國家層次，朝向構建“世界領(lǐng)先、強大而充滿(mǎn)活力的網(wǎng)絡(luò )空間”并實(shí)現“網(wǎng)絡(luò )安全立國”的目標努力。同年5月，美日第一次舉行網(wǎng)絡(luò )安全對話(huà)，聯(lián)合成立“美日網(wǎng)絡(luò )防衛政策工作小組”，進(jìn)一步推動(dòng)美日在網(wǎng)絡(luò )安全領(lǐng)域上的合作。
另外，日本又再2015年根據《網(wǎng)絡(luò )安全基本法》規定，將“信息安全政策會(huì )議”及“內閣官房信息安全中心”升格為“網(wǎng)絡(luò )安全戰略本部”與“內閣網(wǎng)絡(luò )安全中心”，組織調整的目的在于增強網(wǎng)絡(luò )安全主責機關(guān)的監督權限，提高政策制定與執行單位間的效率。
2021年5月日本政府批準了一項三年網(wǎng)絡(luò )安全戰略，打算與包括澳洲、印度、美國在內的四方會(huì )談成員密切合作，以加強網(wǎng)絡(luò )防御能力。日本網(wǎng)絡(luò )戰略強調，為了快速反應網(wǎng)絡(luò )攻擊事件，還需要建立一整套國際合作和伙伴機制，包括多邊信息交流機制、網(wǎng)絡(luò )犯罪應對系統以及網(wǎng)絡(luò )空間國際安全領(lǐng)域的合作理念。
由于印太區缺乏如同北約集體安全合作機制，也沒(méi)有一個(gè)能夠協(xié)調安全合作的多邊機制。日本網(wǎng)絡(luò )安全戰略布局不但有多邊與雙邊的合作機制，區域內外雙邊與多邊合作機制，連結到北約，目的是要打造一個(gè)全球網(wǎng)絡(luò )集體安全機制，可以說(shuō)是“網(wǎng)絡(luò )安全版的北約”。
日本布局網(wǎng)絡(luò )集體安全機制，除了與北約、AUKUS、五眼聯(lián)盟保持密切的戰略合作，也有網(wǎng)絡(luò )防御合作、網(wǎng)絡(luò )戰演習。對話(huà)機制有，日本-歐盟ICT-Internet 會(huì )議、東盟-日本網(wǎng)絡(luò )安全合作部長(cháng)級會(huì )議、東盟-日本信息安全政策會(huì )議等，此外，日本與其他國家也有個(gè)別的網(wǎng)絡(luò )安全對話(huà)機制。
強化網(wǎng)絡(luò )安全提升國際地位
北約與美日安保條約是國際上最強大的軍事同盟，日本自認為如果能夠打造出一個(gè)新的軍事聯(lián)盟體系，連接歐洲與印太地區的全球網(wǎng)絡(luò )集體安全機制，是相當重要權力要素，除了能夠抗衡共同威脅之外，更有助于提升日本的國際地位。
由于網(wǎng)絡(luò )戰屬于混合戰的一環(huán)，日本前陸將渡部悅認為， “臺灣有事”是一種 “混合戰”。按照“臺灣有事”之說(shuō)，臺灣若遭到網(wǎng)絡(luò )攻擊，由于網(wǎng)絡(luò )攻擊也是新型態(tài)戰爭的一環(huán)，同理日本也可以行使集體自衛權與美國協(xié)防臺灣。
為此，由于日本認為臺海危機日益加重，防衛省在 2022 年度的預算概算要求編列了約 31 億日元(約合 2739 萬(wàn)美元)，在與那國島建造電子戰部隊的辦公室和宿舍等設施。根據日媒報導說(shuō)，日本增加部署的電子戰部隊人數約為 50 至 60 人，加上陸上自衛隊設施科員 10 人，全部編制大約為 70 人的規模。
而在與那國島部署的日本電子戰部隊，主要以電波和電磁波作戰，包括向敵方的通信設備或雷達發(fā)射強力電波，以阻止敵方的電子攻擊，同時(shí)通過(guò)變更頻率和增加輸出功率化解敵方的電子攻擊，收集敵方電磁波相關(guān)信息進(jìn)行電子戰支持等。
可見(jiàn)，日本在與那國島部署電子戰部隊，目標就是要支持臺灣，以符合“臺灣有事等于日本有事，也等于美日同盟有事”的說(shuō)法，這可由日本2021 版“防衛白皮書(shū)”首度明確指出。只是，臺日之間缺乏正式安全合作機制，特別是在網(wǎng)絡(luò )安全領(lǐng)域，臺美曾舉行過(guò)大規模網(wǎng)絡(luò )攻防演練，但是臺日并沒(méi)有任何網(wǎng)絡(luò )戰方面的演練，可見(jiàn)臺灣想參與日本“網(wǎng)絡(luò )版北約”的安全合作，除非美國點(diǎn)頭，否則臺日連手利用“網(wǎng)絡(luò )抗中”，恐怕還是一項不切實(shí)際的想法。（作者 黃惠華 臺灣特約撰稿人)
