2024年9月23日，時(shí)隔四年多，首個(gè)大陸旅行團順利結束金門(mén)之行。兩天后，9月25日，27名大陸居民啟程前往金門(mén)開(kāi)展個(gè)人游，這意味著(zhù)金門(mén)恢復大陸游客自由行。
從提出建設兩岸融合發(fā)展示范區，到金門(mén)附近海域的海上執法，過(guò)去一年多，大陸針對金門(mén)采用了很多新的治理手段，并且通過(guò)實(shí)踐將“金門(mén)模式”向全臺灣延伸，這也使得金門(mén)成為了觀(guān)察臺灣問(wèn)題局勢變化的支點(diǎn)。
現在，重新開(kāi)放大陸游客金門(mén)自由行，又意味著(zhù)什么？
實(shí)際上，大陸游客金門(mén)自由行，是觀(guān)察兩岸關(guān)系的一個(gè)重要視角。
2011年，經(jīng)過(guò)兩岸協(xié)商，大陸游客開(kāi)始經(jīng)“小三通”前往金門(mén)自由行。2020年，民進(jìn)黨當局單方面關(guān)閉“小三通”，與此同時(shí)，大陸也停發(fā)了前往臺灣的個(gè)人旅游簽注。這次重新開(kāi)放，就是恢復這條通道。
譚主了解到，這次開(kāi)放來(lái)之不易。之所以這樣說(shuō)，是因為今天臺灣的政治環(huán)境，與最初金門(mén)開(kāi)放自由行時(shí)已經(jīng)大不一樣。
當時(shí)，兩岸交流正處于增長(cháng)的熱潮。而這一次恢復，存在著(zhù)不同的背景，民進(jìn)黨當局正在加大政策力度隔離臺灣與大陸：
2020年以來(lái)，民進(jìn)黨當局設下取消兩岸直航點(diǎn)、禁止旅行社組團等多方面的障礙，同時(shí)禁止大陸居民前往臺灣。賴(lài)清德上臺后，民進(jìn)黨當局又通過(guò)“去中國化”等手段，企圖進(jìn)一步削弱兩岸民眾之間的認同。
過(guò)去一段時(shí)間，在逐步恢復臺灣向大陸游客開(kāi)放的過(guò)程中，民進(jìn)黨當局也使過(guò)不少絆子。
對于海上航線(xiàn)，這種現象尤其嚴重。
為了恢復大陸居民赴臺團隊旅游，臺灣旅游業(yè)者曾向民進(jìn)黨當局申請船班約20次，但均未成功。臺“陸委會(huì )”還以所謂“安全疑慮”為由，拒絕了臺灣旅游業(yè)者提交的所有包船方案。
在包船方案的糾紛中，有一個(gè)細節是，臺“陸委會(huì )”曾經(jīng)以“搭飛機可以，但搭船不可以”來(lái)解釋所謂“安全疑慮”。
這樣的理由，從今年2月的金門(mén)“漁船事件”發(fā)生以來(lái)，就被臺“陸委會(huì )”掛在嘴邊。也就是說(shuō)，對海上航行“安全”的擔憂(yōu)，成了臺“陸委會(huì )”阻撓兩岸人員往來(lái)的借口。
可在兩岸之間行船的船東看來(lái)，真的存在所謂的不安全嗎？
譚主注意到，專(zhuān)營(yíng)廈金“小三通”客船航線(xiàn)的臺灣船東，在過(guò)去半年期間有過(guò)兩次發(fā)聲。對比兩次發(fā)聲會(huì )發(fā)現，他們關(guān)心的問(wèn)題正在發(fā)生微妙的轉變：
2月，金門(mén)“漁船事件”發(fā)生后，“小三通”船東提到，廈金水域穩定直接影響船運、觀(guān)光游艇、漁船作業(yè)。
半年后，大陸方面宣布將恢復福建居民赴金門(mén)旅游，“小三通”船東關(guān)注的重點(diǎn)，已經(jīng)變成了大陸游客會(huì )來(lái)多少，如何增開(kāi)班次。
這種轉變背后，是這些船東對于海上航行的安全顧慮已經(jīng)被徹底消除。
從這一轉變就能看出，“金門(mén)模式”再延伸的第一層意義，是大陸加強執法，賦予包括金門(mén)人在內的臺灣同胞更大安全感。
對此，譚主詳細分析過(guò)，過(guò)去半年中國涉海部門(mén)的執法范圍從廈金海域向臺灣海峽中部以東延伸。在這個(gè)過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)對臺灣海峽的海上交通管控和應急救援能力得到重點(diǎn)加強。這些舉措，都是在保障臺灣海峽上的民用船只可以安全航行。
大陸用行動(dòng)，讓?shí)u內所謂職能部門(mén)的說(shuō)辭被“打了臉”。
在這個(gè)過(guò)程中，島內部分所謂職能部門(mén)的“工作模式”，也在發(fā)生轉變。
這次金門(mén)恢復開(kāi)放在島內出現松動(dòng)的跡象，可以追溯到今年7月16日臺“立法院”通過(guò)決議，開(kāi)放陸客循“小三通”赴金門(mén)、馬祖、澎湖旅游。
這個(gè)動(dòng)向，恰恰發(fā)生在福建海警開(kāi)始在金門(mén)附近海域開(kāi)展常態(tài)化執法巡查之后。
與之對應，這時(shí)，針對兩岸部分海上客運線(xiàn)路的復航，島內也開(kāi)始出現要排除所謂安全因素的聲音。
有了政策，還需要執行與落實(shí)。但這時(shí)，臺“陸委會(huì )”等職能部門(mén)，開(kāi)始了一種不作為的“工作模式”。
當時(shí)，對于臺“立法院”的決議，臺“陸委會(huì )”就僅僅表現出了一種冷淡的態(tài)度，只在口頭說(shuō)了一句尊重，沒(méi)有任何行動(dòng)去檢討現行政策。
那么，從什么時(shí)候開(kāi)始，金門(mén)恢復開(kāi)放真正被列上日程？
翻看過(guò)去兩個(gè)多月以來(lái)臺“陸委會(huì )”關(guān)于金門(mén)的表態(tài)，譚主發(fā)現，在一個(gè)時(shí)間節點(diǎn)上，臺“陸委會(huì )”對于金門(mén)開(kāi)放的態(tài)度發(fā)生了明顯轉變：
8月24日，臺“陸委會(huì )”發(fā)布了一份“恢復兩岸觀(guān)光旅游相關(guān)規劃”。有了這份“旅游規劃”作為依據，臺“陸委會(huì )”開(kāi)始對金門(mén)開(kāi)放大陸游客的各項請示松口，從含糊其詞變成了通通表示支持。
而就在這份“旅游規劃”發(fā)布前兩天，金門(mén)民意代表曾來(lái)到北京參訪(fǎng)，來(lái)談的就是如何恢復福建居民赴金門(mén)旅游。并且，這次參訪(fǎng)雙方達成了相當多的共識。
也就是說(shuō)，這份“旅游規劃”是在大陸與金門(mén)民意代表溝通之后，連夜趕制出來(lái)的。
為什么大陸與金門(mén)民意代表溝通，能夠促成臺“陸委會(huì )”的轉變？
廈門(mén)大學(xué)臺灣研究院特聘教授李非告訴譚主：
臺“陸委會(huì )”在島內負責大陸事務(wù)，這導致他們的工作存在矛盾性，一方面，臺“陸委會(huì )”需要遵循民進(jìn)黨當局所謂的大陸政策，另一方面，如果臺灣和大陸徹底斷聯(lián)，臺“陸委會(huì )”等于變成了一個(gè)空殼司令部，這對他們來(lái)說(shuō)也沒(méi)好處。
也正是存在這樣的矛盾性，才使得臺“陸委會(huì )”在很多問(wèn)題上采用了一種不支持、不反對的含糊其詞的策略。
這次金門(mén)開(kāi)放，還涉及島內的兩個(gè)部門(mén)——負責交通和經(jīng)濟的主管部門(mén)，他們和臺“陸委會(huì )”一樣，都處于自相矛盾的境地。
李非告訴譚主：
臺灣交通部門(mén)對臺灣的船東負責，但船不停岸，就意味著(zhù)臺灣的船東一直在賠錢(qián)。從這個(gè)意義上講，恢復兩岸通航符合臺灣交通部門(mén)的利益，但臺灣交通部門(mén)也面臨著(zhù)需要遵循民進(jìn)黨當局所謂大陸政策的壓力。
這導致臺灣交通部門(mén)捏造出“沒(méi)有需求”等理由，拒絕核準兩岸的海上客運航線(xiàn)。
在經(jīng)濟領(lǐng)域，也存在一種類(lèi)似的敘事。
民進(jìn)黨當局稱(chēng)，在“小三通”停航前的三年間，臺灣地區的大陸游客在逐年減少，而臺灣地區還有來(lái)自東南亞、日本等地的游客。言外之意，大陸對于臺灣地區旅游業(yè)的貢獻在下降。
在這樣的背景下，臺灣地方民意代表及相關(guān)從業(yè)者主動(dòng)繞開(kāi)民進(jìn)黨當局，來(lái)和大陸直接交流，成了消除這些虛假敘事的方法，也大大壓縮了島內這些所謂職能部門(mén)可以含糊其詞的空間。
金門(mén)民意代表和相關(guān)從業(yè)者負責提出開(kāi)放的具體方案，大陸直接與金門(mén)敲定如何開(kāi)放，這時(shí)，島內所謂職能部門(mén)也就不得不顧及民意的呼聲。
這背后，是“金門(mén)模式”再延伸的第二層意義，加強溝通給予包括金門(mén)人在內的臺灣同胞更多獲得感——島內有所呼，大陸有所應。有更多獲得感的島內民眾，也在更努力地“倒逼”民進(jìn)黨當局。
之所以能夠完成這樣的“倒逼”，基于一個(gè)事實(shí)：
兩岸融合發(fā)展已經(jīng)形成一股不可阻擋的趨勢，這幾年失去和大陸的連接，讓臺灣民眾苦不堪言。
從金門(mén)代表團參訪(fǎng)的細節中，就可以發(fā)現這個(gè)問(wèn)題。
譚主注意到，這次不僅有旅游業(yè)和食品業(yè)的代表，并且代表團在來(lái)訪(fǎng)期間還參觀(guān)了北汽的新能源汽車(chē)園區等地點(diǎn)。
這些領(lǐng)域覆蓋了金門(mén)的傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，也包含金門(mén)未來(lái)希望重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。
這里說(shuō)的傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，包括旅游業(yè)和食品業(yè)——金門(mén)受制于地理和人口條件，第三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達，以往的產(chǎn)值占比超過(guò)70%，第二產(chǎn)業(yè)也圍繞第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就集中在食品加工產(chǎn)業(yè)，主要生產(chǎn)旅游的伴手禮。
那么，金門(mén)代表團還來(lái)參觀(guān)大陸的技術(shù)創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)園區，為什么？
廈門(mén)大學(xué)臺灣研究院經(jīng)濟所所長(cháng)王勇告訴譚主：
過(guò)去幾年，金門(mén)在推動(dòng)和大陸合作的過(guò)程中，也在積極地吸納臺灣島的產(chǎn)業(yè)外延。具體來(lái)說(shuō)，就是金門(mén)成為了兩岸雙向貿易和投資的中轉站，通過(guò)提供金融、法律、房地產(chǎn)等服務(wù)，大陸可以通過(guò)金門(mén)取得與臺灣地區的直接合作。
金門(mén)開(kāi)拓新的增長(cháng)點(diǎn)，原因很簡(jiǎn)單，圍繞旅游業(yè)的發(fā)展模式在可見(jiàn)的未來(lái)依然充滿(mǎn)不確定性。
就拿金門(mén)預計明年啟用的新旅客大樓來(lái)說(shuō)，金門(mén)縣政府擴建花費30.3億元新臺幣，相當于其全年政府預算的20%，但如果今年金門(mén)未能如期開(kāi)放，就是白忙活一場(chǎng)。
在這樣的背景下，大陸與金門(mén)開(kāi)始積極尋找新的合作點(diǎn)，來(lái)想辦法規避民進(jìn)黨當局帶來(lái)的兩岸關(guān)系不穩定因素。
這也是“金門(mén)模式”再延伸的第三層意義，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合給予包括金門(mén)人在內的臺灣同胞更大發(fā)展空間，讓兩岸的相互支持、交融互通真正在基層扎根，筑起兩岸關(guān)系的底座。
對此，大陸的謀篇布局可以追溯到更早一點(diǎn)。
去年推出的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持福建探索海峽兩岸融合發(fā)展新路 建設兩岸融合發(fā)展示范區的意見(jiàn)》，支持廈門(mén)與金門(mén)加快融合發(fā)展。今年，在介紹《意見(jiàn)》發(fā)布一年來(lái)的落實(shí)進(jìn)展情況時(shí)，國臺辦重點(diǎn)提到了大陸首支由臺商發(fā)起的兩岸產(chǎn)業(yè)投資基金在廈門(mén)注冊落地。
這只基金投向的，是儲能、新能源材料等高端制造和信息科技等領(lǐng)域，對應著(zhù)民進(jìn)黨當局限制臺商對大陸投資的重點(diǎn)領(lǐng)域。
不久前，王勇剛剛前往蘇州的工業(yè)園和昆山的臺商投資區考察，他和譚主分享了他的一線(xiàn)觀(guān)察：
臺商在當地的投資仍然是很熱絡(luò )的，包括芯片制造、機械類(lèi)、醫藥類(lèi)等企業(yè)，在當地的投資都在正常運行。這些臺商過(guò)去受到民進(jìn)黨當局的政策引導，他們有過(guò)向東南亞等地轉移投資的舉動(dòng)，但去了之后，他們發(fā)現，這些地區的投資成本非常高。相較而言，大陸在體制、法律等方面對于臺商的投資比較親善，所以他們都愿意回來(lái)。
也就是說(shuō)，民進(jìn)黨當局再怎么引導，改變不了一個(gè)基本事實(shí)是，依靠大陸發(fā)展依舊是臺灣最好的選擇。
在這樣的背景下，以金門(mén)為支點(diǎn)，大陸正在與臺灣建立新的地理連接和制度連接，突破民進(jìn)黨當局設下的藩籬。
拿這支臺商發(fā)起的兩岸產(chǎn)業(yè)投資基金來(lái)說(shuō)。王勇告訴譚主：
走臺商自主設立的投資基金通道，就可以在技術(shù)上規避民進(jìn)黨當局“去中國化”政策的影響。
無(wú)論民進(jìn)黨當局設置怎樣的障礙，用怎樣的敘事抹黑兩岸合作，兩岸融合發(fā)展的進(jìn)程始終在向前推進(jìn)，也正在得到島內民眾的積極回應。
隨著(zhù)大陸與島內民眾走得越來(lái)越近，留給民進(jìn)黨當局的選項只會(huì )越來(lái)越少。“倒逼”民進(jìn)黨當局在金門(mén)放寬其所謂大陸政策，就是一個(gè)預示。 【來(lái)源：玉淵譚天微信公眾號】
