太平島資料圖 圖片來(lái)源：香港“中評社”

作者 楊仁飛廈門(mén)臺灣學(xué)會(huì )研究員

最近有關(guān)臺“空軍司令部”完成南沙太平島跑道新一波整建工程招標及獲美方同意延長(cháng)跑道的消息成了網(wǎng)絡(luò )熱搜，引發(fā)了外界高度關(guān)切。

臺軍方回應稱(chēng)，太平島飛機跑道運作正常，相關(guān)說(shuō)法純屬臆測。但臺軍方并沒(méi)有否認太平島已建的飛機跑道與浚深的碼頭工程是軍事工程，供臺軍使用，未來(lái)也可以供美軍使用。此外也沒(méi)有否認擴建飛機跑道問(wèn)題。

美國智庫戰略與國際問(wèn)題研究中心亞洲海事透明度倡議網(wǎng)站曾發(fā)布研究機構稱(chēng)，太平島現有機場(chǎng)可容納F-16戰斗機與C-130起降，也可供P-3C反潛機升降。

事實(shí)上，美臺早就謀劃美軍機在緊急狀況下可以在太平島降落的可行性，并反復進(jìn)行兵推模擬。多年前也臺灣媒體曾報導美軍利用太平島開(kāi)展電子偵察的新聞，2021年臺外事部門(mén)還聯(lián)合臺軍方智庫開(kāi)展南海“灰色地帶行動(dòng)”研究。可見(jiàn)在美軍頻繁在南海挑釁之際，美軍覬覦太平島并非空穴來(lái)風(fēng)。

一、太平島建設工程概況

從臺當局對太平島的建設工程來(lái)看，其謀略、經(jīng)營(yíng)布局并沒(méi)有因為政黨輪替而停止。從數據來(lái)看，在2000年-2022年3月的22年間，臺當局先后公開(kāi)招標的太平島工程及人員服務(wù)案共44件，累計47億3976萬(wàn)5335元（新臺幣，下同）。其中2000-2008年陳水扁時(shí)期，南沙工程及服務(wù)標案共10件，計6987萬(wàn)9960元； 2008-2016年馬英九時(shí)期，南沙工程及人員來(lái)往服務(wù)標案共18件，計26億2963萬(wàn)9092元；2016-2022年蔡英文時(shí)期，南沙工程及人員來(lái)往服務(wù)標案16件，計20億4024萬(wàn)6283元。

在這些看得見(jiàn)的南沙太平島工程及服務(wù)標案中，以2014年由臺灣地區交通部門(mén)臺灣“區國道”新建工程局及2021年海洋委員會(huì )“海巡署”艦隊分署負責太平島基建、碼頭建設工程規模最龐大，前者達到23.36億元，后者為14.958億元。目前正在進(jìn)行的正是2021年“南沙太平島港側浚深及碼頭整修統包工程”案。

據媒體報導，除了上述公開(kāi)招標的浚深工程外，蔡英文當局原擬定要延長(cháng)碼頭長(cháng)度100米，并利用挖掘出來(lái)的新生地進(jìn)行跑道延長(cháng)工程，而且安排機密預算執行，可見(jiàn)當下正在進(jìn)行的太平島建設工程并不簡(jiǎn)單，隨時(shí)有延伸跑道工程，確保未來(lái)太平島可供更多臺軍機或美軍機降落、停靠的可能。

二、臺灣地區對東沙島的建設

與南沙太平島建設工程不同，東沙島的建設開(kāi)發(fā)是在蔡英文連任當年2020年加速推進(jìn)的。迄止2022年3月，對東沙的公開(kāi)標案金額累計為5億7141萬(wàn)8195元。主要項目包括臺防務(wù)部門(mén)2020年2月招標、價(jià)值1億5500萬(wàn)0000元的東沙機場(chǎng)跑道整建工程以及同年9月對外招標的東沙營(yíng)區新建工程，價(jià)值1億4449萬(wàn)7000元。臺軍方部分的建設標案還包括東沙環(huán)境監測案、發(fā)電機委商保修案等。其他建設工程，如2020年5月由“海洋委員會(huì )海巡署艦隊分署”發(fā)標的“東沙島環(huán)礁既有航道助航泊靠設施及海岸線(xiàn)強固工程”項目管理(含監造)暨現場(chǎng)調查工作委托技術(shù)服務(wù)，價(jià)值2700萬(wàn)0000元，工程由鹿島工程技術(shù)顧問(wèn)股份有限公司承擔，“海洋委員會(huì )海巡署艦隊分署”還采購了500KW連續型柴油引擎發(fā)電機3臺及東沙、烏坵海域船舶監控信息偵搜及后傳整合計劃。

三、南海：灰色地帶行動(dòng)戰略的一部分？

“灰色地帶”，即競爭狀態(tài)及行為類(lèi)型呈“灰色性”，一般低于常規戰爭門(mén)檻，又超出正常競爭界限的一項行動(dòng)。2010年美國國防部《四年防務(wù)評估報告》提出了“灰色地帶威脅”這一概念。美國特種作戰司令部發(fā)布的《“灰色地帶”白皮書(shū)》指出，“灰色地帶行動(dòng)”是指“國家和非國家行為體之間以及國家內部的競爭性互動(dòng)，介于傳統戰爭與和平的二元性之間的一種新戰術(shù)”，主要是通過(guò)漸進(jìn)方式懾止對手，強迫對手接受美方定義的現狀，持續抵銷(xiāo)對手實(shí)力。近年來(lái)，美軍先后強調“多域作戰”“分布式殺傷”“敏捷作戰”“遠征前進(jìn)基地作戰”，將“分散組網(wǎng)、一體指揮、跨域聚能、快速回應”作為能力建設的目標。此外，“灰色地帶行動(dòng)”還包括了所謂的“網(wǎng)絡(luò )戰和信息戰”“低烈度戰爭”“代理人戰爭”等等（陳冠宇：“美‘灰色地帶’沖突理論引關(guān)注”，《光明網(wǎng)》，2021年4月21日）。

2018年版《美國國防戰略報告》明確將俄羅斯、中國等國列為戰略競爭對手，把強化印太地區軍事優(yōu)勢作為優(yōu)先任務(wù)，“灰色地帶”戰術(shù)隨之成為美“印太戰略”框架下的主要行動(dòng)樣式之一。2021年4月美國國防大學(xué)《聯(lián)合聯(lián)隊季刊》刊登了相關(guān)文章，強調通過(guò)反制和報復措施打擊戰略對手，使美國重新奪回“灰色地帶”的優(yōu)勢地位。美軍強調要在“灰色地帶”沖突中掌握主動(dòng)權，反映其美軍未來(lái)戰略的發(fā)展動(dòng)向。

隨著(zhù)拜登政府將中國列為最主要戰略對手，“灰色地帶行動(dòng)”加緊推進(jìn)，而臺海、南海成為美軍實(shí)施這一行動(dòng)的理想合作對象與場(chǎng)域。

臺當局防務(wù)智庫“財團法人防務(wù)安全研究院”2020年年報提及“敵對勢力對臺認知作戰”問(wèn)題，指沒(méi)有硝煙的戰爭、“灰色地帶沖突”，是籍信息與沖突手法以改變思維與行為，往往采用官民、軍民協(xié)同攻擊、善用敵方、我方、國際媒體與新媒體平臺。2021年7月臺外事部門(mén)委托臺軍方智庫“財團法人國防安全研究院”開(kāi)展“南海‘灰色地帶行動(dòng)’”研究，標案金額為39.6萬(wàn)元。這一研究案以及蔡英文當局過(guò)去兩年狂打認知戰，反映了美臺加緊了“灰色地帶沖突”新作戰理論與實(shí)踐的探索，而且南海、網(wǎng)絡(luò )已成為是這一行動(dòng)的突破點(diǎn)。