直新聞：美國國會(huì )眾議院通過(guò)《國防授權法案》，授權拜登政府向臺灣提供5年共100億美元的軍事援助，并計劃將美軍多余的國防物資轉移到臺灣。你認為，此舉對臺海局勢來(lái)說(shuō)究竟意味著(zhù)什么？
特約評論員 劉和平：我認為，此舉對于臺海局勢來(lái)說(shuō)，無(wú)異于是打開(kāi)了一個(gè)潘多拉魔盒。
首先我們知道，自從中美建交之后，美國向臺當局輸送武器主要靠的是軍售模式。而美國對臺軍售，雖然明顯違反了中美建交三個(gè)聯(lián)合公報，但是，它在軍售規模上還是受到約束，而按照“與臺灣關(guān)系法”明確規定只能向臺灣提供“防御性武器”，美國也不敢向臺灣肆無(wú)忌憚地出售進(jìn)攻性武器。然而，美國向臺灣提供軍事援助，顯然就突破了相關(guān)文件或者法律的規范，它為美國向臺灣輸送進(jìn)攻性武器甚至是大規模殺傷性武器打開(kāi)了一個(gè)巨大的缺口，未來(lái)美國對臺灣的軍備輸送極有可能會(huì )無(wú)法無(wú)天不受控制。
其次，它還意味著(zhù)，未來(lái)美國向臺灣軍援什么樣的武器，完全由美方說(shuō)了算，美國不僅可以向臺灣輸送它們認為必需的武器，而且可以借著(zhù)輸送武器的機會(huì )，按照自己的意圖重新改造臺灣軍隊，將自己的臺海戰略移植到臺軍頭上，甚至是完全接管臺軍的指揮權。
當然，更加值得注意的是，這份《國防授權法案》還計劃將美軍多余的國防物資轉移到臺灣。這也就意味著(zhù)，美國還計劃要在臺灣建立一個(gè)軍火庫，以在緊急情況下能夠為美軍所用。這不僅意味著(zhù)，美方正在以國防物資轉運的方式，將美軍的軍火庫與臺軍的軍庫變相打通，而且意味著(zhù)，美國正在實(shí)際行動(dòng)為將來(lái)軍事介入臺海局勢做準備。或者說(shuō)，美方想以此對外界暗示，將來(lái)一旦臺海發(fā)生戰爭，它們鐵定會(huì )介入。我認為，這實(shí)際上是以另外一種形式宣示美軍介入臺海的戰略已經(jīng)由模糊化走向了清晰化。
直新聞：那除了軍事上的意義之外，你認為美國眾議院通過(guò)的《國防授權法案》，準備向臺灣提供軍備援助與轉移多余國防物資，又在政治上具有怎樣惡劣的影響呢？
特約評論員 劉和平：我注意到，為了避免公然踩踏一個(gè)中國的紅線(xiàn)以及避免過(guò)度刺激中國大陸，美國眾議院通過(guò)的這份《國防授權法案》刪掉了幾個(gè)極具挑釁性的條款，包括一是要求美國國務(wù)院將“臺北經(jīng)濟文化代表處”改名為“臺灣代表處”，二是要求美國在臺協(xié)會(huì )處長(cháng)一職的人事任命應仿照美國派駐其它國家大使的模式由參議院投票任免。
不過(guò)，我認為，美國國會(huì )的這一做法，完全是在欲蓋彌彰，完全掩飾不了他們企圖踩踏中美關(guān)系的政治紅線(xiàn)變相突破一個(gè)中國原則的野心。
這首先體現在，美國對臺軍售與對臺軍援還是有著(zhù)本質(zhì)性的不同的。美國對臺軍售雖然也在一定程度上違反了中美建交三個(gè)聯(lián)合公報，但是從另外一個(gè)層面上來(lái)講，軍售的對象既可以是國家也可以是地區，甚至是某個(gè)武裝團體。而過(guò)去這些年來(lái)，美國對外軍事援助的對象，則基本上是美國的同盟國，比如以色列。在上世紀八十年代以前美國與中華人民共和國尚未建交的時(shí)候，美國曾經(jīng)向蔣介石政府提供了大量援助，在美國與臺灣當局“斷交”之后，美臺之間的軍備往來(lái)就變成了軍售模式，而現在在時(shí)隔四十多年之后，美國又重啟了對臺軍援，這不是在掏空一個(gè)中國原則嗎？
其次是《國防授權法案》中有關(guān)將美軍多余的國防物資轉移到臺灣這一條，問(wèn)題就更大了。過(guò)去美國只是向自己有海外駐軍的同盟國，才會(huì )進(jìn)行軍備轉移，或者說(shuō)是在相關(guān)同盟國內建立軍備庫，比如現在的日本、韓國與菲律賓。在美國與中國大陸建交之前，美軍在臺灣既有駐軍也有建立軍火庫，但是在美國與臺灣當局“斷交”之后，美方就依照中美建交三個(gè)聯(lián)合公報的規定將駐軍和軍火庫全部撤出了臺灣。那么，你現在雖然美國軍人沒(méi)有來(lái)，卻先把軍火庫搬過(guò)來(lái)了，這究竟是幾個(gè)意思？
除此之外，美國眾議院在通過(guò)的《國防授權法案》中，雖然刪除了賦予臺灣“特定主要非北約盟國”待遇這一聳人聽(tīng)聞的條款，但卻增加了“在軍備移轉上以非北約盟友同等方式對待臺灣”這個(gè)內容，這不也是在掏空一個(gè)中國原則嗎？
直新聞：美國國會(huì )為什么會(huì )選擇在這個(gè)節骨眼上以《國防授權法案》的方式，通過(guò)對臺軍備援助與向臺灣轉移多余國防物資這些內容呢？
特約評論員 劉和平：我注意到，《國防授權法案》中列明的理由有兩條，一是美方認為中國大陸準備以非和平的方式解決臺灣問(wèn)題，違背了美國的期待；二是中國大陸的軍事飛速發(fā)展不僅導致了兩岸軍力失衡，而且增加了臺灣被“武統”的風(fēng)險。
我認為，這兩點(diǎn)理由都是似是而非站不住腳，甚至是倒果為因的。中國大陸不放棄以武力方式解決臺灣問(wèn)題，根本原因在于島內出現了“臺獨”勢力，以及境外勢力加大了對臺灣介入的力度。也就是說(shuō)，“臺獨”與境外勢力介入才是因，中國大陸不放棄以武力解決臺灣問(wèn)題以及為此而發(fā)展軍備實(shí)際上是果。不僅如此，美國重啟對臺灣的軍援與轉移國防物資，不僅不能為臺海帶來(lái)和平與安寧，相反還將進(jìn)一步激化臺海局勢，將臺灣推入到萬(wàn)劫不復的境地。因為對于中國大陸來(lái)講，最終是否會(huì )“武統”臺灣，并不是取決于臺灣的軍事實(shí)力如何以及美國為臺灣提供了多少軍事援助，而是取決于臺灣是否會(huì )宣布“獨立”。而美國加大對臺灣的軍事援助，無(wú)疑是在為“臺獨”勢力撐腰壯膽。值得注意的是，為了爭分奪秒加快武裝臺軍，減少障礙，美國國會(huì )的政客們還將軍援臺灣的條款，打包進(jìn)了新一年度的《國防授權法案》中，使得拜登總統無(wú)法拒絕不得不簽字。
作者丨劉和平，深圳衛視《直播港澳臺》特約評論員
