直新聞：劉先生，美國兩黨國會(huì )議員公布對2023財政年度撥款法案的協(xié)商結果，民進(jìn)黨當局所期待的美方每年最多20億美元的“無(wú)償軍援”并沒(méi)有兌現。對此，你怎么看？
特約評論員 劉和平：我認為，要了解美國國會(huì )參眾兩院通過(guò)的“2023財年國防授權法案”中，有關(guān)“軍援”臺灣的條款最終為什么會(huì )干打雷不下雨，或者說(shuō)要了解美國2023年度“軍援”臺灣20億美元的計劃最終為什么會(huì )難產(chǎn)，我們首先必須要充分了解美國的財政支出制度。
美國憲法規定，行政部門(mén)開(kāi)支的每一分錢(qián)，都必須要取得國會(huì )的立法與授權，并在國會(huì )的嚴密監督下使用。除了不相信行政部門(mén)之外，美國憲法也并不是完全相信立法部門(mén)，它們在立法部門(mén)內部也設置了一套決策權與執行權分開(kāi)的機制，也就是由國會(huì )某個(gè)專(zhuān)門(mén)的委員會(huì )負責決策、立項與授權，而由專(zhuān)門(mén)的撥款委員會(huì )負責撥付具體的金額。而且，即使負責決策的相關(guān)委員會(huì )通過(guò)了相關(guān)授權法案，撥款委員會(huì )也可以以撥不出款項為由加以拒絕。因此，最終撥款委員會(huì )才是真正掌握錢(qián)袋子的最后把關(guān)人。這次美國對臺“軍援”計劃，雖然參眾兩院外交委員會(huì )通過(guò)了“國防授權法案”，但最終卻被卡在撥款委員會(huì )。這就是美國2023年度“軍援”臺灣20億美元的計劃會(huì )泡湯的原因，也是蔡英文當局會(huì )空歡喜一場(chǎng)的原因。
而且我認為，就算是美國國會(huì )的撥款委員會(huì )最終把這20億美元撥下來(lái)了，也不意味著(zhù)天下就掉下來(lái)了餡餅，臺灣就真的可以拿到貨真價(jià)實(shí)的20億美元武器，因為接下來(lái)，拜登政府在具體執行的時(shí)候，也擁有巨大的裁量權，給不給、給多少、怎么給，以及給什么武器，都還存在著(zhù)變數，甚至還要取決于中美兩國最終博弈的結果。
直新聞：那在參眾兩院已經(jīng)將5年對臺百億美元“軍事援助”寫(xiě)入了“國防授權法”的情況下，美國國會(huì )撥款委員會(huì )最終卻拒不執行。你認為，這背后的原因究竟何在？
特約評論員 劉和平：其實(shí)，所有跟錢(qián)有關(guān)的問(wèn)題，都是因為錢(qián)不夠多而引起的。美國國會(huì )撥款委員會(huì )之所以會(huì )“吃掉”2023年度“無(wú)償援助”臺灣的20億美元，并不是因為他們小氣，而是因為他們的確是拿不出錢(qián)了。或者說(shuō)得不好聽(tīng)一點(diǎn)，是因為“地主家的余糧也不夠了”。
首先我們知道，自從中美建交以來(lái)，臺灣當局從美國獲得的所有武器都是通過(guò)支付真金白銀的方式買(mǎi)來(lái)的，美國并沒(méi)有送武器給臺灣的計劃。這次給臺灣提供“軍事援助”，是美國一些“挺臺”派國會(huì )議員們在審議“2023財年國防授權法案”時(shí)臨時(shí)起意的，并且在審議的時(shí)候越討論越興奮，直接將5年40億美元的援助金額提高到了5年100億也就是每年20億美元。然而，這些興奮過(guò)頭了的議員們，卻并沒(méi)有解決一個(gè)實(shí)質(zhì)性的問(wèn)題，那就是這筆錢(qián)究竟要從哪里來(lái)。要知道，2023年度美國國務(wù)院援外預算總額只有區區60億美元，其中超過(guò)30多億是援助以色列的，另外剩下不到30億則是要援助包括埃及、約旦在內的二十多個(gè)國家的，根本就沒(méi)有任何空間來(lái)援助臺灣。
除此之外，我們還要看到，美國國會(huì )決定“軍援”臺灣的真正原因，其實(shí)是因為一些政客們產(chǎn)生了焦慮癥，并因此而做出了“中國大陸也將會(huì )以武力解決臺灣問(wèn)題”的錯誤戰略判斷。因為俄烏沖突的突然發(fā)生，美國財政不得不突然增加了一筆巨額預算外的開(kāi)支，也就是每年要援助烏克蘭將近500億美元。這筆巨額的預算外開(kāi)支，不僅完全擠壓了美國“軍援”臺灣的空間，甚至連臺灣早已付了款的軍售項目，都沒(méi)有辦法落實(shí)。從這件事情中我們也可以看出，雖然近年來(lái)美國牛皮吹得很大，說(shuō)是可以在全球范圍內應對并打贏(yíng)兩場(chǎng)大規模的戰爭，但事實(shí)上，美國是壓根就沒(méi)有能力在應對俄烏沖突的同時(shí)，還要騰出手來(lái)應對臺海危機的。
當然，美國國會(huì )撥款委員會(huì )之所以“吃掉”臺灣的20億美元“軍援”，還有另外一個(gè)冠冕堂皇的理由，那就是臺灣并不符合美國對外“軍援”的條件，因為在美國擬對外“軍事援助”的國家和地區當中，臺灣是最為富裕的，尤其是人均GDP是最高的。
直新聞：那美國國會(huì )撥款委員會(huì )“吃掉”臺灣的20億美元的“軍援”，這件事情又能夠帶給我們什么樣的啟示呢？
特約評論員 劉和平：我認為，從這件事情中，我們可以解讀出的政治信號以及得出的啟示非常多。
首先我們知道，這些年來(lái)美國政客們不僅一直在炒作“中國大陸軍事威脅論”，而且在炒作臺海危機論，包括國務(wù)卿布林肯在內的美國不少政治人物甚至多次預言，中國大陸將會(huì )在2027年，也就是中國人民解放軍建軍一百周年前夕，就會(huì )“武統”臺灣。這是美國國會(huì )會(huì )通過(guò)對臺“軍事援助”法案的主要原因。然而，從美國國會(huì )撥款委員會(huì )“吃掉”臺灣的20億美元“軍援”這件事情中我們可以看出，事實(shí)上，他們在內心深處其實(shí)并不相信中國大陸立即就會(huì )“武統”臺灣這一說(shuō)法。或者說(shuō)，他們內心深處其實(shí)是認為，臺海并不存在著(zhù)即時(shí)的開(kāi)戰危機與風(fēng)險。拜登政府雖然一再揚言中國對美國造成的所謂“威脅”要遠遠超過(guò)俄羅斯，但在事實(shí)上，他們的當務(wù)之急仍然是俄烏沖突問(wèn)題，而不是中國問(wèn)題，不是臺海局勢。
其次，通過(guò)這件事情我們還可以看出，美國在處理臺灣問(wèn)題上，其實(shí)是面臨著(zhù)理想與現實(shí)之間的巨大落差與矛盾的。美國國會(huì )的“挺臺”派議員們，是本著(zhù)他們的意識形態(tài)、冷戰思維與不切實(shí)際的想法，而通過(guò)了“軍事援助”臺灣的法案，然而，美國國會(huì )的撥款委員會(huì )卻是基于財政預算捉襟見(jiàn)肘入不敷出這一現實(shí)，而暫時(shí)擱置了這一“軍援”法案。我認為，窺一斑而知全豹，這件事情非常具有典型意義，它反映出的是美國將來(lái)在處理臺灣問(wèn)題上同樣會(huì )面臨的困境。
除此之外，我認為，這件事情我們還可以看出，當初美國國會(huì )議員們通過(guò)“軍事援助”臺灣這一法案的時(shí)候，是受到了情緒上的影響和刺激的，包括受到了俄烏沖突的影響以及近年來(lái)臺海局勢升級的影響，以至于一拍腦袋就做出了極其沖動(dòng)的決策，通過(guò)了不切實(shí)際的法案。這件事情也提醒我們，參與臺海局勢的各方，都應該保持理性保持戰略定力，不要輕易去刺激臺海局勢，否則就容易各走極端導致局勢失控，尤其是在中美雙方當前缺乏基本互信的情況下，我們更加應該在臺灣問(wèn)題上謹言慎行。
當然，對于蔡英文當局來(lái)講，更應該從中吸取深刻的教訓。不要成天幻想著(zhù)美國的“軍援”，更不要幻想著(zhù)美軍會(huì )為“臺獨”保駕護航，要知道，天底下沒(méi)有免費的午餐。就拿這次美國國會(huì )通過(guò)的“軍援”法案來(lái)說(shuō)，就算最終你們得到了這筆“軍援”，那也是要付出難以承受的后果與代價(jià)的。
作者丨劉和平，深圳衛視《直播港澳臺》特約評論員
