自2024年開(kāi)始，臺軍執行一年期義務(wù)役制度，雖僅實(shí)施半年，但在臺海不穩定的情勢下，士兵逃營(yíng)、軍紀丑聞、霸凌案等頻發(fā)，凸顯出延長(cháng)義務(wù)役的弊端。民間智庫更首度對臺軍義務(wù)役期延長(cháng)1年進(jìn)行影響分析報告，指出征兵制的隱憂(yōu)。
▲臺軍演習 圖片來(lái)源：臺灣《中國時(shí)報》
據臺灣“中時(shí)新聞網(wǎng)”報道，由董事長(cháng)黃煌雄、臺軍前“參謀總長(cháng)”李喜明擔任執行長(cháng)的臺北政經(jīng)學(xué)院基金會(huì )近日發(fā)布“2024防務(wù)評估報告”指出，民進(jìn)黨當局宣布恢復征兵，問(wèn)題卻未必迎刃而解。未來(lái)雖有大量義務(wù)役加入，但要管理、訓練這些人員，仍需長(cháng)期服役的志愿役干部，在臺軍待遇平均比例、社會(huì )地位皆不及歐美軍人下，期待高比例民眾志愿從軍，將難以達成，這是征兵制的隱憂(yōu)。
部隊素質(zhì)與部隊管理問(wèn)題將日益嚴峻
▲臺軍要擴編到怎樣的規模，應提出有力的論述。圖為新兵入伍訓練。（臺灣《中國時(shí)報》資料照片）
此外，重新征召義務(wù)役，以及大量擢升低階志愿役人員，除了預算上升問(wèn)題之外，對于部隊素質(zhì)與部隊管理問(wèn)題亦將日益嚴峻。
該報告指出，義務(wù)役軍人的組成，大部分當然是士兵，少數通過(guò)考試者可擔任少尉、下士。但以臺軍2022年底人力結構來(lái)看，官、士、兵的編現比，分別為83％、80％、88％。換言之，義務(wù)役重返部隊，對軍官與士官的補實(shí)效果有限，反而是最不缺的士兵，會(huì )大量涌入。
該報告指出，為配合役期延長(cháng)，臺灣陸軍近年新增5個(gè)以新訓或守備為任務(wù)的步兵旅，各轄5個(gè)步兵營(yíng)與1個(gè)炮兵營(yíng)；換言之，為了迎接義務(wù)役生力軍，得先設法多招3500至4000名志愿役人員。
其次，為強化后備戰力，全臺18個(gè)縣市級后備旅，預計于2024年底之前全部編成，共需增加約2900個(gè)志愿役人力。另將增編如岸置反艦導彈等新興兵力，估計志愿役人數必須再增加近1萬(wàn)人，造成供給不斷下降，需求卻持續增加，未來(lái)適足人力補充的挑戰將更形艱巨。
報告指出，近年臺軍招收女性比例愈來(lái)愈高，依據臺防務(wù)部門(mén)最新數字，女性官兵占比已超過(guò)六分之一，其中空軍突破近2成。上校以上的高階干部，女性也將近全軍6％；招收女性有助解決人力不足，然而軍隊是團體生活，成員長(cháng)期處于互動(dòng)密切的高壓力環(huán)境，和家庭距離相對遙遠，這些情境須留意，并應有配合措施。
一味要求招募數量基層“業(yè)績(jì)”壓力大
圖為臺軍方發(fā)宣傳單，希望吸引臺青當兵。\資料圖片
另外據臺灣《中國時(shí)報》此前報道，臺軍主戰部隊編現比長(cháng)年不足，尤其志愿役招募成效逐年降低，更讓軍中人力吃緊。新訓旅基層透露，過(guò)往指揮部要求每梯募兵須達一定數量，否則就得開(kāi)會(huì )檢討，不過(guò)一年期義務(wù)役上路致訓練加重，招募時(shí)間遭壓縮，只能在訓練課程結束后才得以招募，讓基層“業(yè)績(jì)”壓力變大。
有新訓旅基層指出，在招募率要求上，指揮部要求每梯10％、旅部則要求每梯15％至20％，若沒(méi)有達成，單位會(huì )被要求檢討，這已行之有年，通常在招募時(shí)間妥適分配下，都能達成。
一年期義務(wù)役上路后，訓練量上升，每日天亮多要施訓，招募時(shí)間只能被排在晚上，若依過(guò)往規定安排，會(huì )影響到官兵休息時(shí)間，招募時(shí)間只能大量壓縮，讓基層逐漸感受到招募壓力。
該基層人員指出，目前建制班長(cháng)不足，接訓多半仰賴(lài)各營(yíng)相互支援，在此情況下，還得支援諸多繁瑣業(yè)務(wù)，擴大人力缺口。他舉例，除了旅部拉人支援，還會(huì )被要求投入舞獅等額外表演，有官兵就在訓練過(guò)程中受傷，這類(lèi)損失就不必要，且官兵受傷后，隨即就要再找人補上，下午、晚上都要挪用時(shí)間練習，等同放棄自身勤務(wù)，做不相關(guān)的事情，這令不少基層都納悶。
基層認為，人力不足的問(wèn)題長(cháng)年難解，已經(jīng)形成一定的惡性循環(huán)，也就是在此情況下支援勤務(wù)廣，引發(fā)基層抱怨，甚而萌生退伍念頭，進(jìn)而影響留營(yíng)率、招募成效。
他舉例，有教育班長(cháng)接受手榴彈實(shí)彈投擲訓練回營(yíng)后，每梯兵入伍都得支援，勤務(wù)量明顯提升，馬上降低基層受訓意愿。
有基層認為，部隊需要的是與時(shí)俱進(jìn)的改革，而不是一味要求招募人力達到一定數量，如果不相干的業(yè)務(wù)量不減，根本問(wèn)題永遠不會(huì )解決。
經(jīng)費勢必攀升更影響臺軍防務(wù)戰略
另外，義務(wù)役的延長(cháng)勢必會(huì )帶來(lái)經(jīng)費預算的攀升。臺北政經(jīng)學(xué)院基金會(huì )董事長(cháng)黃煌雄指出，預期造成三方面影響，包括直接沖擊臺軍現行21.5萬(wàn)的總員額、造成人員維持經(jīng)費與作業(yè)維持經(jīng)費攀升、影響臺軍戰略及兵力規劃邏輯。黃煌雄說(shuō)，臺軍一直精簡(jiǎn)的兵力目標今后勢必增胖，甚至恢復到以往精進(jìn)案27.5萬(wàn)人，但臺當局防務(wù)部門(mén)卻不談兵力目標，也不宣布，著(zhù)實(shí)令人不解。
圖為臺軍演練強化戰備。（中時(shí)電子報資料照）
報告指出，1年期義務(wù)役制度直接沖擊臺軍現行21.5萬(wàn)的總員額；臺防務(wù)部門(mén)現有軍事人員的編制員額18.8萬(wàn)人。根據臺防務(wù)部門(mén)2023年預算書(shū)計算，年度預算員額現約17.1萬(wàn)人，編制員額與預算員額之間約有1.67萬(wàn)人的差距，恐無(wú)法容納5萬(wàn)多名的義務(wù)役役男，恐需擴增臺軍現有21.5萬(wàn)的總員額。
第二個(gè)沖擊是造成人員維持經(jīng)費與作業(yè)維持經(jīng)費攀升，排擠軍事投資經(jīng)費。2023年人員維持經(jīng)費為1786億（新臺幣，下同），2029年以后可能要額外增加168億元，如再加上臺防務(wù)部門(mén)承諾的相關(guān)訓練項目，包括每人實(shí)彈射擊800發(fā)、使用仿真器及新型武器操作（如紅隼火箭彈、刺針導彈、標槍導彈及無(wú)人機等），若防務(wù)預算規模無(wú)法擴增，將進(jìn)一步排擠軍事投資經(jīng)費，陷入軍事投資與特別預算糾結的惡性循環(huán)。
該報告指出，1年役期將影響臺軍戰略及兵力規劃邏輯，軍事戰略與兵力規劃，是依據敵情威脅、防務(wù)資源與未來(lái)戰爭型態(tài)等因素訂定，由于施行1年義務(wù)役，現行以志愿役為主的兵力結構及規模亦將隨之擴大，此種人力資源的變化，除造成財力資源的重分配之外，亦將影響軍事戰略與兵力結構的設計程序，臺軍必須審慎思考調整因應。
此外，盡管民進(jìn)黨當局信誓旦旦宣稱(chēng)1年期義務(wù)役只分發(fā)守備旅，不會(huì )上戰場(chǎng)，但臺軍主戰部隊恐怕將回到志愿役與義務(wù)役人員混編狀況。因為志愿役缺員問(wèn)題嚴重，因此未來(lái)極可能發(fā)生1年期義務(wù)役人員，將大量分發(fā)至主戰部隊，以補足作戰單位缺額。【來(lái)源：華夏經(jīng)緯網(wǎng)綜合報道】
