【環(huán)球時(shí)報駐臺北特約記者 蕭師言 環(huán)球時(shí)報特約記者 李俊峰 環(huán)球時(shí)報記者 畢方圓】美國眾議院日前通過(guò)“臺灣旅行法”，要求美國政府“鼓勵美臺所有級別官員的互訪(fǎng)交流”。盡管該法案尚未正式生效，但已有島內媒體聲稱(chēng)，“這是臺灣37年來(lái)的外交大突破”。自1979年美臺“斷交”以來(lái)，美國對本國官員訪(fǎng)問(wèn)臺灣一直有著(zhù)諸多限制，但這種限制也隨著(zhù)中美關(guān)系的變化而變化。
“慣例”不斷被打破
美臺“斷交”后，中美關(guān)系迅速發(fā)展，美國政府對高級官員訪(fǎng)臺事務(wù)高度謹慎，嚴守國務(wù)院的“與臺灣接觸指引”，嚴格限制國務(wù)院與國防部官員赴臺層級;對非外交與軍事事務(wù)官員訪(fǎng)臺，雖然沒(méi)有明確規定，但也基本默守不超過(guò)部長(cháng)級閣員的“紅線(xiàn)”。但隨著(zhù)冷戰結束、美國重新將中國列為戰略對手，官員訪(fǎng)臺“紅線(xiàn)”不斷被突破。1992年，時(shí)任美國小型企業(yè)署署長(cháng)希爾成為臺美“斷交”后首位訪(fǎng)臺的美方經(jīng)貿部長(cháng)級官員，之后美國每隔兩年就會(huì )派遣部長(cháng)級官員訪(fǎng)臺，其間陸續訪(fǎng)臺的官員包括1994年的運輸部長(cháng)潘尼亞、1996年的中小企業(yè)署長(cháng)雷德、1998年的能源部長(cháng)理查森，該“慣例”一直維持到2000年美運輸部長(cháng)史雷德訪(fǎng)臺。
2002年，美國原定派遣能源部長(cháng)阿布拉姆赴臺，但因陳水扁拋出“一邊一國論”，引發(fā)臺美關(guān)系緊張，阿布拉姆赴臺行程取消，此后美國不再派在任部長(cháng)訪(fǎng)臺，甚至還一度禁止副助理部長(cháng)以上層級的經(jīng)貿官員訪(fǎng)臺。2008年馬英九上臺后，臺美關(guān)系逐漸回暖，美方雖陸續派高級官員訪(fǎng)臺，包括能源部副部長(cháng)伯納曼、商務(wù)部助理部長(cháng)庫馬爾、副貿易代表馬倫提斯等，但一直未同意派部長(cháng)級官員訪(fǎng)臺。直到2014年4月，美國環(huán)保署署長(cháng)吉娜·麥卡錫率團訪(fǎng)問(wèn)臺灣，臺當局稱(chēng)，這是14年來(lái)第一次有美國政府閣員訪(fǎng)問(wèn)臺灣。當時(shí)，中國外交部發(fā)言人表示，美國環(huán)保署長(cháng)無(wú)論出于何種目的赴臺訪(fǎng)問(wèn)，都違反中美三個(gè)聯(lián)合公報原則和美方在臺灣問(wèn)題上向中方所作承諾，中方對此堅決反對和強烈不滿(mǎn)，并已就此向美方提出嚴正交涉。
根據慣例，美國國防部高級官員和現役將領(lǐng)不得到臺灣訪(fǎng)問(wèn)。2004年6月，媒體曾披露時(shí)任美國防長(cháng)拉姆斯菲爾德辦公室的亞太事務(wù)主管約翰·艾倫少將將于7月訪(fǎng)問(wèn)臺灣，可望成為美臺“斷交”20多年后首位正式訪(fǎng)臺的美軍現役將領(lǐng)，但最終因大陸強烈抗議而告罷。2009年10月，臺灣“退輔會(huì )主委”透露將邀請美國四星上將、時(shí)任退伍軍人事務(wù)部部長(cháng)埃里克于2010年訪(fǎng)臺，島內驚呼“美軍上將級軍官將首次訪(fǎng)臺”，但最終也不了了之。美國去年通過(guò)“國防授權法案”，解除禁止現役將領(lǐng)訪(fǎng)臺的禁令。美國夏威夷州國民警衛隊副司令、現役準將肯尼斯，去年8月以夏威夷州民防廳副廳長(cháng)身份訪(fǎng)臺，就人道救援與軍人救災等事項進(jìn)行交流。
島內資深媒體人孫藍10日接受《環(huán)球時(shí)報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，基于中美關(guān)系的維護，考慮到中國大陸的感受，美國政府也不敢在官員訪(fǎng)臺方面太過(guò)“暴沖”，派出的訪(fǎng)臺官員，大多來(lái)自非實(shí)權部門(mén)，以比較低調的方式進(jìn)行。而且美國也始終未允許臺灣的正副“總統”“行政院長(cháng)”“外長(cháng)”“防長(cháng)”等訪(fǎng)問(wèn)華盛頓。
卸任高官借此“走穴撈錢(qián)”
與美國在任官員半遮半掩的訪(fǎng)臺經(jīng)歷相比，美國卸任官員及國會(huì )議員訪(fǎng)問(wèn)臺灣更為高調。臺灣“中央社”報道稱(chēng)，美國前總統福特、卡特、老布什及克林頓卸任后都曾訪(fǎng)臺，去年還有“立委”建議邀請奧巴馬訪(fǎng)臺。不過(guò)，歷任美國卸任總統訪(fǎng)臺無(wú)一不帶著(zhù)“吸金”重任。2005年2月，克林頓應“臺灣民主基金會(huì )”邀請旋風(fēng)式訪(fǎng)問(wèn)臺灣，民進(jìn)黨當局為克林頓支付了800萬(wàn)元新臺幣的“天價(jià)演講費”。去年8月，美國前副總統切尼訪(fǎng)臺也曾被諷為“走穴撈錢(qián)”。
而美國會(huì )議員也不遑多讓?zhuān)度A盛頓郵報》2013年披露，從2006年到2011年，臺當局以文化交流的名義邀請議員和資深助理訪(fǎng)問(wèn)多達106次，在“最?lèi)?ài)邀訪(fǎng)美國議員”的國家和地區中排第二。臺灣《新新聞》2010年報道說(shuō)，臺當局對美方政要訪(fǎng)臺歷來(lái)是謙恭有加，除了好吃好喝招待，臨走往往還不忘以各種名目“塞上一筆訪(fǎng)臺費”。而在此過(guò)程中，臺灣獲得的只是幾句“不著(zhù)邊際的溢美或力挺之詞”，失去的則是民眾辛辛苦苦攢下的血汗錢(qián)。
臺灣當局口頭“爽一爽”
對于臺當局在邀請美國官員訪(fǎng)臺方面的努力，臺灣中國文化大學(xué)政治學(xué)系講座教授陳一新10日接受《環(huán)球時(shí)報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，所謂的“外交突破”，其實(shí)是臺灣執政者口頭爽一爽，對于美國官員訪(fǎng)問(wèn)臺灣，臺灣只有邀請權，完全沒(méi)有主導權，因此，打臺灣、罵臺灣，都沒(méi)有用，大陸應該把炮火對準美國，一切權力操縱在美國總統手里。美國想以此作為制衡中國的一個(gè)手段。兩岸關(guān)系好的時(shí)候，大陸對美國官員訪(fǎng)臺其實(shí)是睜一只眼閉一只眼，但兩岸關(guān)系不好，這種事情就比較敏感而嚴重了。
上海臺灣研究所常務(wù)副所長(cháng)倪永杰10日對《環(huán)球時(shí)報》記者表示，美國跟臺灣“斷交”后，兩者關(guān)系只能是民間性質(zhì)的、非官方關(guān)系，不能搞實(shí)質(zhì)性官方關(guān)系，不能突破中美關(guān)系的大框架，否則就違背了一個(gè)中國原則。臺灣想通過(guò)對美關(guān)系的發(fā)展來(lái)坐實(shí)自己的“主權國家”身份，這將嚴重破壞兩岸關(guān)系。島內資深媒體人孫藍表示，綠營(yíng)歡天喜地地以為這離“臺獨”目標更進(jìn)一步，卻不知道這是在“玩火”。臺灣固然在美國國會(huì )有一定的“游說(shuō)能力”，但無(wú)法改變“美國不支持‘臺獨’、國際社會(huì )唾棄‘臺獨’”的事實(shí)。這些試圖“玩火”的行為，帶給臺灣的可能是比“地動(dòng)山搖”還可怕的危險。
