臺灣佛光大學(xué)公共事務(wù)學(xué)系助理教授柳金財在中評智庫基金會(huì )主辦的《中國評論》月刊10月號發(fā)表專(zhuān)文《民進(jìn)黨派系共治的權力結構與智庫化發(fā)展》。作者認為，2008年5月20日政黨輪替民進(jìn)黨下臺后，派系逐漸以智庫的形態(tài)呈現。民進(jìn)黨除以政黨名義設置智庫外，各派系也紛紛進(jìn)行智庫建設，提供聯(lián)絡(luò )交流及政策溝通平臺，以政策倡議進(jìn)行政治動(dòng)員，獲取選票極大化目標。民進(jìn)黨的權力結構分配機制，已從傳統“草根政治”轉換至“知識治理”，從街頭抗爭轉型為智庫建設；各派系競爭能力與資源整合平臺，與智庫建設息息相關(guān)。文章內容摘要如下：
臺灣執政的民進(jìn)黨在2020年7月召開(kāi)“全代會(huì )”進(jìn)行權力結構改組后，再度形成“派系共治、權力平衡”的權力分配格局，建立蔡英文兼黨主席為“派系共主”角色及地位。可以說(shuō)，民進(jìn)黨內已無(wú)任何政治領(lǐng)袖或派系，具有挑戰蔡英文政治威權及影響其領(lǐng)導決策的政治能量。
民進(jìn)黨首次執政時(shí)，曾于2006年倡議廢除、解散派系運作，但事實(shí)證明這是不切實(shí)際、一廂情愿的思考，政治權力賽局本是集團競逐，無(wú)法消除團體政治運作。2008年5月20日政黨輪替民進(jìn)黨下臺后，派系逐漸以智庫的形態(tài)呈現，其運作則以“立法院”為重心。民進(jìn)黨除以政黨名義設置智庫外，各派系也紛紛進(jìn)行智庫建設，提供聯(lián)絡(luò )交流及政策溝通平臺，借此提供集體性選擇誘因，以政策倡議進(jìn)行政治動(dòng)員，獲取選票極大化目標。
一、民進(jìn)黨中央設置“新境界文教基金會(huì )”
新境界文教基金會(huì )（簡(jiǎn)稱(chēng)新境界基金會(huì )），是民進(jìn)黨的智庫，1999年7月成立，創(chuàng )始人為時(shí)任黨主席林義雄。現任基金會(huì )董事長(cháng)為蔡英文、副董事長(cháng)邱義仁、執行長(cháng)邱義仁及三位副執行長(cháng)：陳錦稷、廖錦桂、吳怡農。
2020年8月11日該智庫官網(wǎng)公布最新一屆董事名單，副董事長(cháng)增至3位，除了原來(lái)的副董事長(cháng)邱義仁，又新增基隆市長(cháng)、“正國會(huì )”林右昌、前民進(jìn)黨秘書(shū)長(cháng)及英系大將洪耀福出任副董事長(cháng)。董事包括：王震緯、何美玥、何飛鵬、李金龍、沈國榮、吳音寧、林萬(wàn)億、林錫耀、柯建銘、高俊雄、陳正然、陳志柔、陳圣德、張建一、張富美、管碧玲、潘淑滿(mǎn)。
民進(jìn)黨設置智庫目的在于為黨擘畫(huà)重返執政藍圖。此智庫為黨內大腦中心，曾以“十年政綱”為架構對2012年臺灣地區領(lǐng)導人選舉的政策議題提出完整論述和主張。時(shí)任黨主席蔡英文是董事長(cháng)，前新潮流大佬吳乃仁（因不滿(mǎn)2019年黨內初選已宣布退黨）任執行長(cháng)、前新潮流成員蕭美琴任副執行長(cháng)。
智庫的工作是向黨部、候選人提出政策建議，對象是黨部與候選人，由智庫針對議題討論提供政策建議，達成結論后再提供給黨部與候選人參考。智庫扮演著(zhù)政策幕僚的角色，候選人為最后進(jìn)行決定的政治精英。2011年2月23日此智庫組織結構設置兩部分：1、“經(jīng)濟與社會(huì )研究中心”：致力于經(jīng)濟成長(cháng)與分配、產(chǎn)業(yè)與創(chuàng )新、財政、區域發(fā)展與土地規劃、社會(huì )安全等領(lǐng)域的探討；2、“安全與戰略研究中心”，則是要提出與歐美日陸及亞洲各國的互動(dòng)策略，特別是處理兩岸事務(wù)議題。以智庫為平臺，引進(jìn)新血、新思考成為智庫要務(wù)。此智庫并不排斥兩岸智庫對話(huà)。
2012年7月新設22個(gè)政策議題組，包括中國政策、防務(wù)、外事、行政效能、經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)、財政與金融、農業(yè)、交通、土地與住宅、環(huán)保、科技、司法、社會(huì )福利、勞動(dòng)、醫療保健、教育、文化、媒體與傳播、族群關(guān)系、性別議題、地方自治、民主憲政。此智庫吸納相關(guān)專(zhuān)長(cháng)的學(xué)者、專(zhuān)家或前政務(wù)官擔任議題成員近200人。同時(shí)，智庫所吸納的年輕學(xué)者，年齡多在四十歲上下。主要來(lái)源有三個(gè)管道：一、與民進(jìn)黨理念接近愿意貢獻所學(xué)提供意見(jiàn)的純粹學(xué)者。二、行動(dòng)力強、具有社運背景的學(xué)者，幫助民進(jìn)黨掌握社會(huì )脈動(dòng)，擴展黨將觸角伸向至社會(huì )。三、整合曾在黨內任職或任臺立法機構幕僚后轉而投入學(xué)界，具研究能量、政策積極性及務(wù)實(shí)性的兼具學(xué)術(shù)與實(shí)務(wù)的精英。
二、多元派系智庫建設
（一）臺灣新社會(huì )智庫
2008年新潮流系結合臺灣社會(huì )產(chǎn)官學(xué)界等人士共同發(fā)起，分為五組：兩岸與國際事務(wù)組、憲政法制組、科技經(jīng)濟組、環(huán)境保護組、社會(huì )安全組，并出版《新社會(huì )政策雙月刊》。早在2006年7月民進(jìn)黨“全代會(huì )”通過(guò)“解散派系”決議后，盡管新潮流系與其他派系辦公室均宣告解散，但與其他派系一樣皆是“名亡實(shí)存”，派系運作已盤(pán)根錯節無(wú)法根除。2008年民進(jìn)黨執政下野，持續運作的新潮流系決定成立臺灣新社會(huì )智庫。
臺灣新社會(huì )智庫辦公室就是新潮流系辦公室，臺灣新社會(huì )智庫會(huì )員是新潮流系成員，臺灣新社會(huì )智庫理事會(huì )是以前的新潮流系政協(xié)會(huì )議。目前未加入新社會(huì )智庫的前新潮流領(lǐng)導人，包括邱義仁（新潮流系發(fā)起人）、洪奇昌（前新潮流系總召集人，2016年退出流派、前海基會(huì )董事長(cháng)）及黃偉哲（臺南市市長(cháng)）。臺灣新社會(huì )智庫理事長(cháng)是前新潮流系總召集人，徐佳青是首任理事長(cháng)，吳乃仁擔任總干事。2012年鄭文燦接任智庫理事長(cháng)，2016年鄭續任之。
該智庫成員約為20-25人，在縣市長(cháng)部分包括桃園市長(cháng)鄭文燦，前高雄市長(cháng)、“現任“監察院長(cháng)”陳菊，前臺南市長(cháng)、現任蔡英文副手的賴(lài)清德，屏東縣長(cháng)潘孟安，前宜蘭縣長(cháng)，前“農委會(huì )主委”林聰賢，前彰化縣長(cháng)魏明谷等。新潮流系在臺立法機構擁有18名民代，是民進(jìn)黨立法機構黨團最大“次團”，包括：蔡其昌、鄭運鵬、林俊憲、李昆澤、周春米、段宜康、黃國書(shū)、何欣純、林淑芬、劉世芳、賴(lài)瑞隆、邱志偉、吳思瑤、許智杰、余宛如、張廖萬(wàn)堅、鍾佳濱、郭國文、鍾孔照，另結盟邱議瑩。
新潮流在2020年黨內選舉中，不僅成為黨內最大派系擁有3席中常委、11席中執委；同時(shí)在政府機構政權方面，賴(lài)清德、陳菊、蔡其昌均占據高位；此外在縣市政府方面，鄭文燦任桃園市長(cháng)，潘孟安任屏東縣長(cháng)，政治聯(lián)盟合作者黃偉哲任臺南市長(cháng)。
基本上，此派系與蔡英文維持緊密政治伙伴關(guān)系，雖然在2020黨內初選時(shí)，賴(lài)清德也曾挑戰過(guò)蔡英文的權威，但最后以失敗并被蔡英文收為副手而告終。這顯示民進(jìn)黨內派系是既競爭又合作，派系共治的權力生態(tài)使得黨內派系不會(huì )進(jìn)行零和游戲，而是可以重新合作爭取選票極大化，再進(jìn)行權力資源分配。就此而論，民進(jìn)黨黨內“派系共治”權力分配生態(tài)，促使派系間在競爭后可以快速整合進(jìn)行合作，以團結的民進(jìn)黨對抗分裂的國民黨。2024年民進(jìn)黨可能的候選人，以賴(lài)清德及鄭文燦出線(xiàn)的機會(huì )最大。
（二）臺灣世代教育基金會(huì )
臺灣世代教育基金會(huì )（簡(jiǎn)稱(chēng)臺灣世代智庫），為蔡英文嫡系（英派）成員包括“立委”陳明文及其人脈及子弟兵于2016年所組織的智庫，尚包括蘇震清、王定宇（海派）、陳其邁（前正義連線(xiàn)）、楊曜（親“正國會(huì )”）、劉棹豪（親“正國會(huì )”）、蔡易余、羅致政、施義芳、江永昌等10席，成為民進(jìn)黨立法機構黨團第二大問(wèn)政團體，僅次于新潮流系的臺灣新社會(huì )智庫。所謂泛英系包括英派、蘇嘉全系統、黃承國系統，目前擁有中常委2席、中執委6席。檢視基金會(huì )成員組成，也看出英派與海派間具有政治聯(lián)盟關(guān)系，該基金會(huì )包括海派王定宇。
被視為蔡英文嫡系組織的“臺灣世代智庫”，其創(chuàng )辦人“立委”陳明文為“英派”掌門(mén)人，此次競選中評委主委并未當選；此外，蘇嘉全因其侄子“立委”蘇震清涉及《公司法》修訂及SoGo經(jīng)營(yíng)權貪瀆案，而立即請辭蔡英文辦公室秘書(shū)長(cháng)。陳明文、蘇嘉全因政治形象遠離政治權力核心，恐也沖擊蔡英文派系共主地位。該智庫發(fā)布的民調，對蔡英文政府滿(mǎn)意度評價(jià)皆非常高，幾乎可以說(shuō)是蔡英文執政的近衛軍。
（三）“正常國家文化基金會(huì )”
“正常國家促進(jìn)會(huì )”（簡(jiǎn)稱(chēng)“正國會(huì )”），為目前民進(jìn)黨黨內主要派系之一。創(chuàng )辦人為民進(jìn)黨前主席、現任臺立法機構負責人的游錫堃，與謝長(cháng)廷系統（謝系成員管碧玲、徐國勇、趙天麟、姚文智、李應元、蘇治芬等）友好，形成松散式政治聯(lián)盟合作關(guān)系，與現黨內最大派系新潮流系形成既競爭又合作關(guān)系。
“正國會(huì )”要員有臺交通部門(mén)負責人林佳龍、蔡英文辦公室副秘書(shū)長(cháng)劉建忻、基隆市長(cháng)林右昌、基隆市“立委”蔡適應、新北“立委”吳琪銘、余天、云林縣“立委”劉建國、臺南市“立委”陳亭妃、宜蘭縣“立委”陳歐珀、臺東縣“立委”劉棹豪、澎湖縣“立委”楊曜、前“立委”高志鵬、前“立委”周雅淑、新北市議會(huì )前議員許昭興等等，為民進(jìn)黨第三大派系。
此派系源自游錫堃擔任黨主席、林佳龍擔任黨秘書(shū)長(cháng)時(shí)，于2007年力倡推動(dòng)通過(guò)《正常國家決議文》，主張公投新“憲法”、正名制憲、以臺灣名義參與聯(lián)合國。此派系曾支持陳水扁所倡議的“一邊一國”論、臺灣正名運動(dòng)，其領(lǐng)袖游錫堃曾被邀請但卻婉拒擔任“一邊一國行動(dòng)黨”主席。目前派系領(lǐng)袖游錫堃掌握立法機構，既可在“政府機構”平衡掌握臺行政機構的蘇貞昌系統，又可在政黨機器內平衡第一大派系新潮流，形成在政權與黨權權力分配上“派系共治”與權力平衡狀態(tài)。
值得關(guān)注的是，該派中生領(lǐng)導人林佳龍是該系中最具政治潛力競逐地區領(lǐng)導人大位的中生代政治精英，與新潮流鄭文燦、賴(lài)清德具有潛在競爭關(guān)系。
（四）臺灣智庫
2001年12月30日由臺灣證券交易所董事長(cháng)林鐘雄、臺灣高速鐵路公司董事長(cháng)殷琪、奇美實(shí)業(yè)董事長(cháng)許文龍及臺灣工業(yè)銀行總經(jīng)理駱錦明、義美食品副董事長(cháng)高志尚等人，捐助成立。現任董事長(cháng)為林佳龍、執行長(cháng)莊國榮、副執行長(cháng)賴(lài)怡忠。
臺灣智庫定位為一個(gè)第三部門(mén)公共政策平臺，業(yè)務(wù)包括議題評析、政策研究、民調執行。其三大核心價(jià)值為：一、“國家”主體性；二、參與式民主（審議民主）；三、重視均衡發(fā)展與經(jīng)濟安全。臺灣智庫目的在于成為公共政策的研究、論述與溝通平臺，集結所謂追求進(jìn)步改革之士，共同擘畫(huà)臺灣社會(huì )發(fā)展的愿景。
（五）“新臺灣國策智庫”
“新臺灣國策智庫”成立于2010年1月，創(chuàng )辦人為“獨派”大佬辜寬敏。成立宗旨為提供政府政策咨詢(xún)顧問(wèn)與政經(jīng)風(fēng)險評估，內容包括促進(jìn)臺灣、區域、乃至全球的和平、經(jīng)濟發(fā)展、政府治理，執行長(cháng)為陳致中。
2016年8月1日，“新臺灣國策智庫”宣布在“本土政權”蔡英文政府執政后，智庫已完成階段性任務(wù)，倡議“在本土政權執政下將逐步實(shí)現新臺灣‘國家’愿景”。2016年9月1日，辜寬敏宣布將“新臺灣國策智庫”，捐贈予凱達格蘭基金會(huì )運作。
（六）臺灣新動(dòng)力智庫
2016年民進(jìn)黨執政后各派系急思轉型，除以挺蔡英文為名義、由陳明文成立的“臺灣世代基金會(huì )”外，綠色友誼連線(xiàn)的民進(jìn)黨中常委陳勝宏運作成立“臺灣新動(dòng)力智庫”，鎖定兩岸、產(chǎn)業(yè)議題進(jìn)行深耕。陳勝宏與民進(jìn)黨前主席許信良皆屬于傳統美麗島系，許信良在接任亞太和平基金會(huì )后，認為兩岸一軌、二軌、甚至亞太和平基金會(huì )與對岸皆失去聯(lián)系，冀望此基金會(huì )搭起兩岸溝通管道，此基金會(huì )著(zhù)重在兩岸與產(chǎn)業(yè)議題探討。
臺灣新動(dòng)力智庫由民進(jìn)黨前“立委”、現任陽(yáng)信商業(yè)銀行董事長(cháng)陳勝宏成立。陽(yáng)信銀行在上海設有子公司、陽(yáng)信融資租賃有限公司。臺灣新動(dòng)力智庫董事長(cháng)由陳勝宏擔任，其子（前民進(jìn)黨臺北市議員、現任“立委”）何志偉擔任召集人，主要關(guān)注產(chǎn)業(yè)、兩岸與國際經(jīng)濟發(fā)展議題；關(guān)注兩岸青創(chuàng )成功范例，為想創(chuàng )業(yè)或創(chuàng )業(yè)中的青年提供相關(guān)經(jīng)驗。
（七）新未來(lái)智庫
2016年臺灣選舉后，由蘇貞昌系統“立委”所成立的聯(lián)合問(wèn)政辦公室，為長(cháng)期與蘇貞昌友好的幕僚智囊所籌組，延續蘇系長(cháng)期與新系友好合作的聯(lián)盟關(guān)系。成員包括以新北選區為主的民進(jìn)黨籍民意代表，包括：蘇貞昌女兒蘇巧慧、吳秉叡、張宏陸、呂孫綾和陳賴(lài)素美。目前擁有中常委1席、中執委2席。
新未來(lái)智庫成員主要是蘇系，與新潮流系、綠色友誼連線(xiàn)組成松散派系政治聯(lián)盟，簡(jiǎn)稱(chēng)“新蘇連”。派系領(lǐng)導為現任行政機構負責人蘇貞昌，與南新潮流現任蔡英文副手的賴(lài)清德關(guān)系密切。智庫專(zhuān)注研究公共政策，透過(guò)聯(lián)合問(wèn)政辦公室規劃草擬法案。
綜合分析來(lái)看，民進(jìn)黨的權力結構分配機制，已從傳統“草根政治”轉換至“知識治理”，從街頭抗爭轉型為智庫建設；各派系競爭能力與資源整合平臺，與智庫建設息息相關(guān)。2014年民進(jìn)黨曾在“華山會(huì )議”總結報告的前言中，揭橥倡議“在全球化的潮流下，兩岸交流是必然的趨勢，本黨應該積極自信參與兩岸交流，包括智庫與地方執政縣市的城市交流”。顯見(jiàn)，民進(jìn)黨并不排斥兩岸城市交流，也不排斥第三軌道的兩岸智庫交流。此為民進(jìn)黨首次將智庫在兩岸交流中的重要性及角色，明列在黨的政策文件中。
換言之，民進(jìn)黨希望兩岸智庫進(jìn)行交流，也曾表達希望黨智庫派代表“登陸”，甚至也曾與大陸智庫合辦研討會(huì )活動(dòng)。民進(jìn)黨并不排除以?xún)砂吨菐旖涣餍问剑鳛闇贤▽υ?huà)平臺。兩岸關(guān)系在無(wú)“九二共識”前提下陷入緊張、敵對，若能啟動(dòng)政府機構、政府委托機構之外的第三軌道對話(huà)，將有助于促進(jìn)相互理解及降低敵對關(guān)系。相對于民進(jìn)黨已將派系運作“智庫化”，國民黨黨內各派系未能有效凝聚，顯然將影響黨內團結，進(jìn)一步喪失政策話(huà)語(yǔ)權及主導權。
