據臺灣《中國時(shí)報》報道 無(wú)論是個(gè)人或家庭都要量入為出,不可寅吃卯糧,這個(gè)道理在社會(huì )同樣適用,所以各國各地都重視財政紀律,年度預算赤字不可過(guò)大,累計公共債務(wù)也須在可控范圍之內,不可恣意揮霍,累積龐大債務(wù),以免在面臨巨大危機時(shí)無(wú)法應對。70年來(lái),臺灣地區一貫力行穩健的財政政策,盡量將臺當局債務(wù)維持在最低標準,但近兩年蘇貞昌行政團隊不重視財政紀律,平均赤字由GDP的0.1%飆升到1.6%,即將達到舉債上限,臺灣不能坐視蘇貞昌團隊揮霍無(wú)度。
把舉債上限當尚方寶劍
冷戰時(shí)代臺灣兵力維持在80萬(wàn)到60萬(wàn)之間,軍備負擔沉重,但臺當局財政收支基本上都能保持平衡。蔣經(jīng)國傾力投入“十大建設”,但他辭世后的1990年,累計債務(wù)才1500多億元(新臺幣,下同),不到年度經(jīng)濟生產(chǎn)的4%。李登輝時(shí)代大幅舉債推動(dòng)“六年基建”,臺當局累計債務(wù)大增,因而引發(fā)各界關(guān)注,遂檢討刪減計劃內容,1996年并通過(guò)“公共債務(wù)法”控管臺灣債務(wù),宣示在2001年之前達成預算平衡,果然提早兩年達成目標,累計債務(wù)也控制在1.4兆元。
2000年之后,社會(huì )福利支出快速增加,預算赤字和舉債規模越來(lái)越大,在陳水扁時(shí)期被輪替前的2007年,公共債務(wù)已經(jīng)來(lái)到3.7兆元、GDP的32.1%;而且臺當局編列預算時(shí)的關(guān)注焦點(diǎn),已經(jīng)不是在設法減少債務(wù),而是思考如何在“公共債務(wù)法”的規范上限(臺當局為3年平均GDP的40.6%)內,繼續增加支出預算來(lái)迎合地方和選民。過(guò)去特別預算頂多就是幾百億元,但近年來(lái)動(dòng)輒數千億元;今年5月通過(guò)的《新冠肺炎紓困特別預算修正案》,將特別預算原案從4200億元大舉提高到8400億元,還沾沾自喜宣稱(chēng)臺當局還有1.7兆元的舉債空間,彷佛只要不將“法定”舉債空間完全用光,就可以漫無(wú)限制地繼續舉債。
這種“只要未達上限,就可任意舉債”的心態(tài),和臺當局舉債的原意背道而馳。臺當局可以舉債施政,是因景氣不佳時(shí),稅收下滑但支出卻反向增加,所以用舉債來(lái)融通赤字;但其前提是在當景氣恢復稅收增加時(shí),可以用盈余來(lái)消弭先前的赤字,長(cháng)期間得以保持收支平衡。但今天臺當局的財政心態(tài)卻非如此,在景氣恢復財政應可有盈余時(shí),卻不負責任地恣意擴張支出,讓預算赤字和累計債務(wù)持續擴大,令巨額公共債務(wù)成為常態(tài)。
一般評論公共債務(wù)問(wèn)題時(shí),總認為臺灣公共債務(wù)比例低于國際,仍有舉債空間,其實(shí)似是而非。臺灣和新加坡過(guò)去都是維持財政平衡的模范生,目前新加坡還是如此,臺灣卻每下愈況,還反將“法定”舉債上限奉為尚方寶劍,是一種不長(cháng)進(jìn)的墮落行為。歐美日等先進(jìn)國債務(wù)比例確實(shí)更高,但臺灣地區不是歐美日,發(fā)行的貨幣不是國際通貨,無(wú)法像他們在急迫時(shí)可以印錢(qián)救急。臺灣地區當前國際地位特殊,緊急時(shí)不可能獲得國際機構支持,也絕難得到其他國家或地區的援助。因此,維持平衡的財政狀態(tài),面對危機時(shí)都得以用人民愿意購買(mǎi)的債券來(lái)進(jìn)行融通,是極為重要的。
臺當局的遠見(jiàn)落入后段班
2008年全球金融海嘯時(shí),臺當局不得不以巨額預算赤字應對,2009年預算赤字高達4392億元、占GDP的3.4%,超過(guò)歐盟警戒值3.0%。但隨后努力消除,到馬英九最后兩年(2015~2016),赤字已降到平均345億元,僅占GDP的0.2%。接續的民進(jìn)黨當局在前3年(2017~2019)維持良好財政紀律,平均赤字63多億元、占GDP約0.1%。但這兩年(2020~2021)卻如同脫韁野馬,赤字分別飆升到2781億元和3640億元,平均占GDP的1.6%。
今年赤字雖未超過(guò)2009年金融海嘯,但次年危機就獲得控制,當下卻面臨變種病毒隨時(shí)可能爆發(fā),極可能需要更大規模的紓困和防疫支出,加上兩岸對抗持續升高,必須增加對美軍事采購,及先進(jìn)武器的研發(fā)與自制,少子化是臺灣安全威脅,需進(jìn)一步提高對嬰幼兒的生養補貼,老齡人口增加,也需投入更多經(jīng)費照護,1.7兆元舉債空間即將用光,勢必留下沒(méi)有舉債空間的爛攤子給下屆臺當局。
民進(jìn)黨當局三番兩次自吹自擂目前為“臺灣經(jīng)濟最好的時(shí)候”,卻讓公共債務(wù)急遽增加,面對嚴峻的政治、經(jīng)濟、能源、氣候和病毒風(fēng)險,應對危機的韌性卻急遽流失,最近一次世界經(jīng)濟論壇評定“臺當局的遠見(jiàn)”,在141個(gè)國家及地區中排名79,落入全球后段班,這個(gè)沒(méi)有遠見(jiàn)的民進(jìn)黨當局,下次選舉不該被輪替掉嗎?