2021臺灣這一年
臺美關(guān)系回顧：“美主臺從”結構全面固化
整體觀(guān)察，2021年臺美關(guān)系“低開(kāi)高走”。由于在2020年美國大選中，民進(jìn)黨當局全面押寶特朗普，犯下戰略性錯誤，誤以為特朗普會(huì )繼續連任，導致拜登勝選以及上任后，臺灣對美政策上一度出現焦慮不安期，擔心拜登政府會(huì )對臺灣當局施以“懲治報復”。這也使得2021年1月拜登政府上臺執政后，臺灣對美關(guān)系呈現觀(guān)望和試探的態(tài)勢，刻意保持低調，不愿因為過(guò)于高調引發(fā)美國疑慮。但在陸美戰略博弈持續升級態(tài)勢下，拜登政府延續特朗普時(shí)期“以臺制華”策略，不斷提升與臺灣實(shí)質(zhì)關(guān)系。在具體戰術(shù)上，拜登政府操弄“臺灣牌”時(shí)，比特朗普時(shí)期更精于算計，更有章法，兩面平衡策略更加“爐火純青”，既對中國大陸承諾恪守“一個(gè)中國政策”，同時(shí)又不斷加速與島內的民進(jìn)黨當局勾連。同時(shí)，拜登政府還由特朗普時(shí)期的“獨狼戰術(shù)”逐步升級為“群狼戰術(shù)”，即拉攏日本、澳大利亞等盟友集體對華炒作臺灣問(wèn)題。
這也使得臺灣越來(lái)越被鑲嵌到美國的整體遏華戰略中來(lái)，逐漸失去“戰略自主性”，只能任由美國擺布操弄。更為可悲的是，受“斯德哥爾摩情結”等因素影響，美國對臺灣的掌控越深，臺灣對美的依賴(lài)盲從心理越重。2021年臺灣“反萊豬公投”闖關(guān)失利，且不同意票高于同意票，讓外界嘩然。臺灣為了展現唯美馬首是瞻和的“親美”姿態(tài)，竟然允許對人體有害的、含有瘦肉精進(jìn)口的美國豬肉進(jìn)口，這也反向證明臺灣社會(huì )的“親美倚美”已經(jīng)到了“病態(tài)”的程度。2021年臺美關(guān)系呈現四大走勢：
一、美國對臺政策逐漸由“戰略模糊”向“戰略清晰”方向蛻化
長(cháng)期以來(lái)，美國對臺政策一直奉行“模糊策略”。例如在是否“協(xié)防臺灣”這一關(guān)鍵問(wèn)題上，既不明確說(shuō)“會(huì )協(xié)防臺灣”也不說(shuō)“不會(huì )協(xié)防協(xié)防”，而是保留模糊空間，以便為將來(lái)兩岸發(fā)生沖突時(shí)美國保留最大的決策可能性，防止被臺灣問(wèn)題拖下水導致美國戰略利益受損。
但近年來(lái)特別是2021年以來(lái)，美國這種“戰略模糊”正在淡化，“協(xié)防臺灣”的意味更加凸顯。拜登連續兩次宣稱(chēng)將“協(xié)防臺灣”，雖然宣稱(chēng)是口誤，但能夠連續兩次“口誤”，也讓外界質(zhì)疑這是“口非心是”。美軍最高將領(lǐng)、參謀長(cháng)聯(lián)席會(huì )議主席馬克·米利(Mark Milley)也稱(chēng)，若大陸攻臺，美軍“絕對有能力保衛臺灣”(absolutely could defend taiwan from China)，“這是毫無(wú)疑問(wèn)的”。8月美國從阿富汗撤軍后，面對外界“今日阿富汗明日臺灣”質(zhì)疑聲音，美國家安全事務(wù)顧問(wèn)沙利文、國務(wù)卿布林肯與國防部長(cháng)奧斯汀均稱(chēng)，“美對臺安全承諾堅如磐石”，展現出“頗有為臺灣一戰的姿態(tài)和決心”。為化解島內對美“只是空喊口號”、“口惠而實(shí)不至”的疑慮，8月份拜登政府還首度宣布總值約7.5億美元對臺軍售，延續特朗普政府對臺軍售常態(tài)化政策。11月，由4位參議員和2位眾議員組成的代表團乘坐美海軍C-40A專(zhuān)機訪(fǎng)臺，與蔡英文會(huì )晤，并首度進(jìn)入臺“國防部”，強化美臺軍事交流。美國主要意圖是向島內釋放“臺灣若有事，美國將介入”的信號，強化島內“倚美協(xié)防”的認知以及對美國的依賴(lài)心理。在美國帶動(dòng)下，日本也蠢蠢欲動(dòng)，前首相安倍晉三公開(kāi)叫囂稱(chēng)，“臺灣有事就是日本有事”。目前，日本自衛隊已與美軍制訂設想臺灣發(fā)生緊急事態(tài)時(shí)的日美聯(lián)合作戰計劃草案。
二、美國強化對臺“國家化定位”，不斷拉高與臺互動(dòng)層級
美國“臺北法”與“印太戰略報告”等重要法律和政策文件中，頻頻稱(chēng)臺為“國家”(state或country)。2021年3月，美國國務(wù)卿布林肯在國會(huì )聽(tīng)證會(huì )上公開(kāi)稱(chēng)呼臺為“國家”(country)，10月布林肯又以國務(wù)院政策聲明的方式支持臺參與聯(lián)合國體系。島內輿論稱(chēng)，這顯示美對臺政策由戰略模糊走向戰略清晰，對臺“國家化”和“準同盟化”態(tài)勢明顯，美“一中政策”正蛻變?yōu)?ldquo;一中一臺政策”。2021年11月中美領(lǐng)導人視頻會(huì )晤期間，拜登總統公開(kāi)承諾會(huì )遵守“一個(gè)中國政策”，但對于“一個(gè)中國政策”的界定卻玩弄小把戲，不但強行塞入所謂“對臺六項保證”，而且有意將所謂“與臺灣關(guān)系法”置于中美三個(gè)“聯(lián)合公報”之前，這表明美國“一中政策”進(jìn)一步虛化，正在朝向更加往臺灣傾斜的方向蛻化。
為了凸顯臺灣是美國“伙伴”關(guān)系，拜登政府還不斷拉高美臺互動(dòng)層級。2021年1月9日，特朗普卸任前夕，美時(shí)任國務(wù)卿蓬佩奧發(fā)布正式聲明，宣布撤銷(xiāo)所有臺美交往限制。1月20日，臺“駐美代表”蕭美琴拜受美“就職典禮國會(huì )聯(lián)合委員會(huì )”(JCCIC)邀請參加拜登就職儀式，這是1979年以來(lái)臺首次正式受邀，島內綠營(yíng)媒體歡欣鼓舞地宣稱(chēng)，“這是重大突破”。2月份，美國務(wù)院亞太助卿金圣(Sung Kim)與蕭美琴在國務(wù)院會(huì )晤，這也打破了以往臺灣官員不能走入美國國務(wù)院、而只能在美國國務(wù)院以外活動(dòng)的“禁忌”。4月份，拜登政府宣布修訂對臺交往準則，松綁交往限制，并指派拜登“密友”前參議員托德(Chris Dodd)、前副國務(wù)卿阿米塔吉(Richard Armitage)及史坦博格(James Steinberg)等重量級人物訪(fǎng)臺，凸顯美國對臺灣的“高度重視”。6月份，參議員達克沃斯(Tammy Duckworth)、蘇利文(Dan Sullivan)及昆斯(Chris Coons)等搭乘軍機訪(fǎng)臺。繼3月美臺簽署“設立海巡工作小組了解備忘錄”后，9月臺“海巡署長(cháng)”首次赴美參加美臺“國安高層”戰略對話(huà)“蒙特利會(huì )談”。這些相關(guān)跡象顯示，美臺高層互動(dòng)正在往頻密化和升級化態(tài)勢發(fā)展。
三、美國謀求將臺融入美“印太戰略”，美國經(jīng)濟社會(huì )文化等領(lǐng)域合作不斷升級
2021年美國務(wù)院、國防部接連發(fā)布“印太戰略報告”、“國家安全戰略暫行指南”等，均稱(chēng)臺為“全球領(lǐng)先的民主政體和美國關(guān)鍵的經(jīng)濟與安全伙伴”。拜登在與日、韓、歐領(lǐng)導人和北約峰會(huì )聯(lián)合聲明中，均強行塞入臺灣問(wèn)題。美精心構筑的“美英澳三國聯(lián)盟”(AUKUS)、“美日印澳四方安全對話(huà)”(QUAD)、“五眼聯(lián)盟”(Five Eyes)、“七國集團”(G7)中，也試圖將臺灣問(wèn)題納入其中，拉攏盟友集體加大對華打“臺灣牌”力度。
為了在具體實(shí)務(wù)層面將臺灣完全融入“印太戰略”，美國還不斷加速推進(jìn)與臺灣的經(jīng)貿與社會(huì )層面的合作。在產(chǎn)業(yè)上，2月臺美舉行“半導體供應鏈合作圓桌論壇”，9月臺參加美“半導體峰會(huì )”，強化雙方在半導體供應鏈安全及產(chǎn)業(yè)合作。6月，臺派團參加2021年“選擇美國”(SelectUSA)投資峰會(huì )，臺參與規模連續 3年居全球之冠。6月底，臺美舉行第11屆“貿易暨投資框架協(xié)議”(TIFA)會(huì )談。在金融合作上，美臺簽署“基礎建設融資及市場(chǎng)建立合作架構”，并謀求利用“婦女生計債券計劃”聯(lián)手拓展對區域及全球經(jīng)貿布局;在社會(huì )類(lèi)議題上，雙方啟動(dòng)“臺美教育倡議”全面強化臺美語(yǔ)言教學(xué)合作。3月，美臺共同發(fā)表推動(dòng)防災救援倡議活動(dòng)聯(lián)合聲明，致力提升災害防救能力。美臺這些相應舉措，主要目的是想在經(jīng)濟、社會(huì )、文化等各個(gè)領(lǐng)域都增強合作，進(jìn)而構筑美臺全面合作的“整體性框架”，為美臺關(guān)系持久發(fā)展夯實(shí)穩固的基礎。
四、美國會(huì )扮演幕后推手角色，極力炒作臺灣問(wèn)題
受美國政治氛圍沖擊以及島內民進(jìn)黨當局推動(dòng)等多重因素影響，2021年美國會(huì )接連炮制“防止臺灣遭入侵法案”、“臺灣安全法”、“臺灣國際參與法”等十余項“挺臺”法案。2月，眾院外交委員會(huì )亞太小組成員謝爾曼(Brad Sherman)和金映玉(Young Kim)拋出“要求國務(wù)卿擬定策略協(xié)助臺灣重獲世界衛生組織(WHO)觀(guān)察員地位法案”。同月，參議員斯科特(Rick Scott)及眾議員瑞森紹爾(Guy Reschenthaler)提出“防止臺灣遭入侵法案”。3月，聯(lián)邦參議員佩里(Scott Perry)拋出“臺灣升級法案”，眾議員麥可蓮(Lisa McClain)等23位共和黨籍眾議員聯(lián)名致函拜登，呼吁與臺洽簽自由貿易協(xié)議(FTA)。4月，參眾兩院外交委員會(huì )發(fā)動(dòng)“#LetTaiwanHelp”社交媒體跨國串聯(lián)活動(dòng)，共計126位參眾議員為臺發(fā)聲。5月參議院民主黨領(lǐng)袖舒默( Chuck Schumer)提出的《2021美國創(chuàng )新暨競爭法案》、眾院外委會(huì )主席米克斯(Gregory Meeks)提出的《確保美國全球領(lǐng)導地位及參與法案》和9月參眾兩院提出的“2022財年國防授權法”中，均納入多項“友臺”條款。6月，參議院情報委員會(huì )主席華納(Mark Warner)及共和黨首席議員盧比奧(Marco Rubio)等42位跨黨派參議員聯(lián)名致函美貿易代表戴琪(Katherine Tai)，肯定美國貿易代表署(USTR)重啟臺美“貿易暨投資架構協(xié)議”(TIFA)。
此外，美臺地方交流也不斷深化。2020年底新墨西哥州復設駐臺辦事處，2021年3月正式開(kāi)始運作。5月，“關(guān)島觀(guān)光局臺灣區辦事處”更名為“關(guān)島臺灣辦事處”，升級意味明顯。9月，蒙大拿州復設駐臺辦事處并委任新任駐臺代表。此外，全美共有 30州及關(guān)島通過(guò)42項友臺決議案。
結語(yǔ)
在中美戰略博弈持續升級態(tài)勢下，2022年美國不會(huì )輕易放棄“臺灣牌”，反而有可能繼續加碼，愈演愈烈，不斷升高臺海地區緊張態(tài)勢。未來(lái)美國“以臺制華”與臺灣“倚美謀獨”勢將產(chǎn)生疊加震蕩效應，不斷挑釁一個(gè)中國原則底線(xiàn)，勢將給臺海地區和平穩定中美關(guān)系大局帶來(lái)巨大變數。玩火者必自焚。在此過(guò)程中，美國有可能重蹈陳水扁執政時(shí)期的美國對臺政策覆轍，引火燒身，因為臺灣問(wèn)題而損害美國自身利益。同時(shí)，“兩只大象游戲，最先被踩死的肯定是腳下的小螞蟻”。未來(lái)島內的民進(jìn)黨當局若不迷途知返，反而錯上加錯的話(huà)，勢將為臺灣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展蒙上沉重陰影。更重要的是，2021年8月美國從阿富汗大撤退時(shí)，島內就從阿富汗身上看到了臺灣的“命運”，擔憂(yōu)“昨日越南、今日阿富汗、明日臺灣”，未來(lái)臺灣終究會(huì )像南越和阿富汗一樣，被美國無(wú)情的拋棄。這種擔憂(yōu)不無(wú)道理，早在1949年蔣介石集團退逃至臺灣時(shí)，當時(shí)的美國杜魯門(mén)政府就準備拋棄臺灣;1979年在“聯(lián)華制蘇”大戰略驅動(dòng)下，美國又與臺灣“斷交”、“廢約”、“撤軍”，對臺灣予以無(wú)情的拋棄。美國過(guò)去可以?huà)仐壟_灣，未來(lái)同樣的劇本有可能會(huì )再次上演。未來(lái)臺灣當局若是繼續挑動(dòng)臺海局勢，甚至圖謀將美國拉下水，導致美國利益受損，使得美國評估認為臺灣對于美國而言，已經(jīng)淪為“負債”而非“資產(chǎn)”，美國將毫不猶豫地再次拋棄臺灣。(作者 嚴語(yǔ) 臺海問(wèn)題時(shí)事評論員)
