汪毅夫 （圖片來(lái)源：臺胞之家網(wǎng)站）

　　廈門(mén)大學(xué)臺灣研究院講座教授、全國臺灣研究會(huì )副會(huì )長(cháng)汪毅夫今天在在香港中評網(wǎng)撰文，介紹清代職官（文官）制度在臺灣實(shí)行的情況，并指出，談?wù)?ldquo;制'度史視野里的臺灣”，當然要描述“兩岸長(cháng)期同屬于一個(gè)行政體系”、論述“政治制度相同”即一制的問(wèn)題也。以下是文章內容。

　　清代劉繼莊《廣陽(yáng)雜記》記：清初，“設臺灣一府，臺灣、鳳山、諸羅三縣，而以臺灣廈門(mén)巡道統之”。據康熙高本《臺灣府志》，首任分巡臺廈道周昌、臺灣知府蔣毓英、臺灣知縣沈朝聘、鳳山知縣楊芳聲、諸羅知縣季麒光，首任臺灣府學(xué)教授林謙光、臺灣縣學(xué)教諭傅廷璋、鳳山縣學(xué)教諭黃賜英、諸羅縣學(xué)教諭陳志友，以及同知、經(jīng)歷、縣丞、典史、巡檢等各官俱于康熙二十三年（1684）至二十六年（1687）間到任。這是清代初年在臺灣設官的大致情形。自此一直到1895年，其間因區劃調整、臺灣建省，增加不少官職和職官，卻也層級有別、各司其職，井然有序。清代職官（文官）制度使然也。 

　　朝廷命官。官職設置與職官任用屬于中央事權。清廷制定的職官制度的所有規定，在臺灣一一遵辦、不曾稍違。因應某些具體情況，對臺灣官制所做的調整，也一一出于清廷的決策。例如，“臺灣各缺向例三年任滿(mǎn)，稱(chēng)職者加升銜再留三年，方準升用 ”。對此，清雍正七年（1729）正月初五日有諭：“朕思臺灣道、府、廳、縣各官自宜選用熟習諳練者，然定期六年為滿(mǎn)，又加以候缺、交盤(pán)、渡海之期，實(shí)為太多。今再四思維，臺灣文員自到任之日為始，將滿(mǎn)一年之期，著(zhù)該督、撫于閩省內地官員內揀選賢能之員，乘冬月北風(fēng)之時(shí)，令其到臺，新舊協(xié)同辦理，大約可以熟習地方情形，則令舊員乘夏月南風(fēng)之時(shí)回到內地補用，……如此，則該員在臺前后不過(guò)兩年”。其后，臺灣官員“三年官兩年滿(mǎn)”的任期制基本上沿用至光緒年間；再如，關(guān)于臺灣道的全稱(chēng)從“福建分巡臺灣廈門(mén)兵備道”、“福建分巡臺灣廈門(mén)道”、“分巡臺灣道”到“福建臺灣道”，官名多次變動(dòng)、其職權職能也多次變化，乃出于朝廷決定；又如，關(guān)于提督學(xué)政一職在臺灣，經(jīng)地方官“奏準”即經(jīng)由朝廷批準，先后由分巡臺廈兵備道（1684—1721）、分巡臺廈道（1721—1727） 、巡臺御史（1721—1751）、分巡臺灣兵備道（1752—1874）、福建巡撫（1875—1877）、分巡臺灣兵備道（1878—1888）、臺灣巡撫（1888.10—1895）兼理。提督學(xué)政是各省教育行政長(cháng)官，其職責之一是主持省內各地童生試（俗稱(chēng)考秀才）的第三階段考試（院試）。福建內地與臺地隔海相望，交通不便，故在臺灣采用兼理制（臺灣建省后并未設提督學(xué)政一職，仍然采用兼理制，由臺灣巡撫兼理）。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 

　　中國地分兩岸而成“海峽兩岸”的情形，始于《馬關(guān)條約》、始于1895年。吾友楊彥杰教授在《臺灣歷史與文化》（海峽文藝出版社1995年版）一書(shū)里指出：“1895年日本人占領(lǐng)臺灣以前，臺灣一直處在福建文化的強烈影響之下，兩岸文化是一體的。這種文化一體的關(guān)系，主要是由于大陸向臺灣不斷移民，同時(shí)也由于兩岸長(cháng)期同屬于一個(gè)行政體系，政治制度相同，官方提倡的意識形態(tài)一致”。誠哉是言也。談?wù)?ldquo;制'度史視野里的臺灣”，當然要描述“兩岸長(cháng)期同屬于一個(gè)行政體系”、論述“政治制度相同”即一制的問(wèn)題也。