不可否認，由于臺商在東南亞國家的多年經(jīng)營(yíng)，臺灣與東南亞國家的經(jīng)貿聯(lián)系有一定基礎，但這種聯(lián)系時(shí)好時(shí)差、時(shí)緊時(shí)松。根據當前形勢和以往經(jīng)驗，蔡英文當局能否促使臺灣與東南亞國家的經(jīng)濟聯(lián)系更進(jìn)一步，要取決于如何處理以下三個(gè)問(wèn)題：

　　第一、與區域合作組織的關(guān)系問(wèn)題。大陸與東盟十國已于2010年成立自由貿易區，大陸與東盟之間的關(guān)稅大幅下降，目前又進(jìn)一步推動(dòng)《區域全面經(jīng)濟伙伴協(xié)定》(RCEP)及自貿區升級版，其中RCEP涵蓋“新南向政策”中的東盟十國及印度，內容除了貿易及投資開(kāi)放，亦包含經(jīng)濟及技術(shù)合作。如果臺灣不能加入這一區域合作進(jìn)程，“新南向政策”帶來(lái)的可能是資本單向流出、島內產(chǎn)業(yè)空心化以及更加擴大的失業(yè)率。

　　第二、與大陸經(jīng)貿關(guān)系問(wèn)題。目前，大陸除了推動(dòng)自貿區升級版外，并提出“一帶一路”戰略與東南亞國家相關(guān)戰略的對接，全面加強大陸與東南亞國家的合作與建設。很難想象，沒(méi)有參與亞投行及“一帶一路”建設，沒(méi)有善用大陸與東盟之間經(jīng)濟一體化的利基，臺灣有何資源進(jìn)一步推進(jìn)其與東南亞國家的經(jīng)貿關(guān)系，蔡英文真的能憑自己一己之力在大陸與東南亞國家關(guān)系如此密切的背景下?lián)潋v出另一條路來(lái)？我們拭目以待。

　　第三、島內企業(yè)進(jìn)軍東南亞市場(chǎng)問(wèn)題。研究發(fā)現，當前兩岸發(fā)展差異度降低、經(jīng)濟協(xié)同性提升、經(jīng)濟結構收斂，這意味著(zhù)兩岸經(jīng)濟關(guān)系的互補性開(kāi)始與競合性平行。換言之，如果兩岸產(chǎn)業(yè)合作思路沒(méi)有轉變，兩岸產(chǎn)業(yè)尤其是傳統產(chǎn)業(yè)在東南亞市場(chǎng)的競爭很可能大于合作，而且，如果產(chǎn)業(yè)趨同性過(guò)高的話(huà)，不排除這種競爭會(huì )演變成惡性競爭。更為嚴重的是，如臺灣不惜代價(jià)，將自己的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)移到東南亞，則會(huì )有島內產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步空心化、失業(yè)率進(jìn)一步上升的問(wèn)題，如何拿捏個(gè)中分寸，也是需要考慮的問(wèn)題。

　　的確可以看到，與各版“南向政策”相比較，蔡英文“新南向政策”的涵蓋范圍確有提升。“新南向政策”除了加強臺灣與東盟國家、印度的經(jīng)貿關(guān)系，還包括“民間交流、文化、教育研究等多方面的連結”，是一個(gè)“整體關(guān)系”，顯示這一“戰略”不僅僅是為臺灣經(jīng)濟開(kāi)拓新市場(chǎng)這么簡(jiǎn)單，同時(shí)也展現了新執政者的更大“胃口”：試圖通過(guò)與東盟及南亞國家、地區建立多元的合作關(guān)系，落實(shí)“經(jīng)貿實(shí)力轉化為‘外交’利基”的企圖。

　　臺灣新當政者不承認“九二共識”的歷史事實(shí)，不認同其核心意涵，兩岸沒(méi)有政治互信，在這個(gè)前提下，“新南向政策”必然面臨重重挑戰。不過(guò)可以肯定，當今大陸已今非昔比，過(guò)去因兩岸關(guān)系對立而產(chǎn)生的，東南亞國家因經(jīng)濟原因不得不在大陸與臺灣之間進(jìn)行選擇的政治難題已經(jīng)弱化甚或消失，這也使得“新南向政策”的成敗在剛剛開(kāi)始起步就已成定局。即便如此，臺灣新當政者仍將會(huì )硬推“新南向政策”，因為這進(jìn)可收獲前任的成果，退可將責任推給他人，比如大陸。只是這樣進(jìn)有所得、退無(wú)可失，看起來(lái)穩賺不賠的政策，恐怕要賠上臺灣經(jīng)濟的未來(lái)。（本文作者為南開(kāi)大學(xué)臺灣經(jīng)濟研究所所長(cháng)、教授）