民進(jìn)黨黨團總召柯建銘(左二)成功以“一個(gè)前瞻，各自表述”方式說(shuō)服國民黨黨團通過(guò)“前瞻計劃” 圖源：聯(lián)合報
7月5日，以加強臺灣基礎建設為名的“前瞻基礎建設特別特例”在民進(jìn)黨“表面讓步”、國民黨“等同放水”的情況下，獲得臺民意代表機構三讀通過(guò)。蔡英文當局主推的這項法案自從提出之后便遭受島內民眾強烈質(zhì)疑，不僅其目的動(dòng)機被質(zhì)疑為“選舉綁樁”、“重綠輕藍”，而且其計劃內容被認為是臨時(shí)拼湊、灌水嚴重，無(wú)法起到真正拉動(dòng)臺灣投資、帶動(dòng)臺灣經(jīng)濟成長(cháng)的效果，甚至可能會(huì )“挖下錢(qián)坑”、“債留子孫”，不利臺灣長(cháng)遠發(fā)展。
然而，“前瞻基建計劃”這樣一個(gè)備受輿論質(zhì)疑的法案，最終在島內藍綠陣營(yíng)操作之下還是獲得通過(guò)，令外界十分不解。但如果了解臺灣政治亂象，了解當前島內政治情勢，了解藍綠陣營(yíng)各自的政治算計之后，民進(jìn)黨為什么讓步？國民黨為什么“放水”？這兩個(gè)問(wèn)題答案就不難理解。
民進(jìn)黨“以退為進(jìn)”拿到實(shí)質(zhì)勝利。 從此次法案的爭議過(guò)程來(lái)看，民進(jìn)黨雖然最終在民意與反對黨壓力之下，對“前瞻基建計劃”的年限與金額做出讓步，由原本編列的8年8800多億元調整為4年4200億元，但是留下了“特別預算”的缺口，4年后如果民進(jìn)黨繼續執政還是可以繼續編列總額不超過(guò)4200億元的“前瞻基建”預算。所以說(shuō)，民進(jìn)黨表面做出了讓步，實(shí)質(zhì)上并沒(méi)有太多損失，最多只是短期內被支持者質(zhì)疑“向國民黨低頭”。況且，民進(jìn)黨用“以退為進(jìn)”的方式換取了國民黨的妥協(xié)與讓步，換取了前瞻預算通過(guò)的空間，為蔡英文當局的“建設年”施政開(kāi)了一個(gè)好頭，同時(shí)還給足了自己執政縣市充分的預算與資源，對其布局2018年地方選舉顯然有利。
國民黨贏(yíng)得“面子”，但遭到支持者質(zhì)疑。 此次審查“前瞻基建條例”被認為是準黨主席吳敦義監督民進(jìn)黨當局施政的“起手式”，新選出的“黨團”負責人林德福也被認為是“鷹派”。在此情況下，藍營(yíng)支持者自然冀望國民黨能上下一心，進(jìn)行嚴格監督把關(guān)，發(fā)揮其對民進(jìn)黨當局施政的牽制力。最終，國民黨獲得了一點(diǎn)點(diǎn)成果，讓“前瞻計劃”的年限、預算成功“砍半”，贏(yíng)得了些許面子。但是這種“見(jiàn)好就收”，很顯然難令支持者滿(mǎn)意，被不少支持者認為有“放水”嫌疑。
根據國民黨“黨團”事后解釋?zhuān)赃@么做主要有兩大考慮：一是擔心“什么都拿不到”。擔心只剩32席“立委”的情況下如果選擇與綠營(yíng)激烈對抗，最后結果很可能是民進(jìn)黨憑借席次優(yōu)勢強行表決通過(guò)，到時(shí)很可能最終結果是維持“8年8800多億元”，連年限、預算減半的成果都拿不到;二是“拉長(cháng)戰線(xiàn)”，將監督重心放在預算審查。照此思路，法案監督可以見(jiàn)好就收，但是進(jìn)入實(shí)質(zhì)的預算審查，就會(huì )拿出“看家本領(lǐng)”強力進(jìn)行監督。況且還一部分國民黨“立委”認為4年后“還不一定是民進(jìn)黨執政”，屆時(shí)若國民黨能重返執政，目前激烈反對豈不是“給自己挖坑”，所以將監督重點(diǎn)放在預算審查就好。不過(guò)，國民黨的這些盤(pán)算顯然還不能讓支持者滿(mǎn)意，不少支持者認為此次“前瞻計劃”審查再次暴露了國民黨“天真”、“沒(méi)有斗爭經(jīng)驗”、“缺乏論述和戰斗能力”、“還沒(méi)學(xué)會(huì )做在野黨”等重大缺陷。未來(lái)國民黨如何不能拿出實(shí)質(zhì)作為，對“前瞻計劃”的預算進(jìn)行實(shí)質(zhì)監督，很可能會(huì )再次令支持者失望。
目前看，“前瞻基建計劃”的硝煙雖然告一段落，藍綠雙方或許都得到了自己想要的政治果實(shí)。但回過(guò)頭來(lái)看，如此“坑錢(qián)”、“綁樁”的施政計劃竟然獲得“執政黨”與“在野黨”一致支持通過(guò)，最終受傷的恐怕是臺灣普通的老百姓。臺灣老百姓或許很難看到臺灣投資增長(cháng)、經(jīng)濟復蘇的情景，反而將承受政客們挖下的“錢(qián)坑”與“債坑”，或許將承受著(zhù)日益加劇的“藍綠矛盾”與“世代矛盾”。
(陳桂清，中國社科院臺研所副研究員)
