張華 中國社會(huì )科學(xué)院臺灣研究所科研室副主任

9月5日，蔡英文親自召開(kāi)記者會(huì )，宣布由臺南市長(cháng)賴(lài)清德取代林全，出任臺灣地區行政部門(mén)負責人，“林下賴(lài)上”的“謠言”最終變成遙遙領(lǐng)先的預言。蔡英文此次改組臺灣行政部門(mén)，主要是著(zhù)眼于提前布局2018年臺灣地方選舉，但在臺灣島內政治體制和其政策思維不改變的情況下，根本不可能改變其民調下滑的趨勢。未來(lái)，兩岸關(guān)系發(fā)展或將遭遇更加嚴峻的挑戰。

“林下賴(lài)上”終成“遙遙領(lǐng)先的預言”

自從蔡英文的蜜月期結束后，鑒于民意支持度不斷下滑的窘境，島內就不斷傳言蔡英文要進(jìn)行所謂的“內閣改組”，以圖暫時(shí)止血。9月4日，在臺灣立法部門(mén)新會(huì )期開(kāi)啟前，“林下賴(lài)上”最終得到蔡英文當局的確認。蔡英文之所以在此時(shí)進(jìn)行重要人事調整，主要是基于以下幾個(gè)方面考慮。

首先，誰(shuí)也無(wú)法擺脫的“閣揆任期魔咒”。伴隨著(zhù)島內政治“民主化”的推進(jìn)，島內民眾對政治人物的審美疲勞來(lái)得越來(lái)越快，政治人物的蜜月期也越來(lái)越短。2000年以來(lái)，臺灣在17年的時(shí)間內已經(jīng)更換了13位“行政院長(cháng)”。2000-2008年陳水扁執政的8年間，“行政院長(cháng)”的平均任期是584天；2008-2016年馬英九執政期間，“閣揆”的平均任期是487天。此次林全的任期大概470多天，基本上符合“行政院長(cháng)”短命的任期慣例。

其次，林全的剩余價(jià)值已經(jīng)基本被榨干。靠“內閣改組”提振士氣已是島內政治的基本邏輯。目前，林全“內閣”的民意支持度持續低下，一直在30%左右徘徊，甚至遠低于蔡英文的支持度，客觀(guān)上形成了“行政院長(cháng)”拖累蔡英文支持度的效應，因此盡管林全與蔡英文默契程度很高，但在利用價(jià)值已經(jīng)基本用光（林全的委婉說(shuō)法是“完成階段性任務(wù)”）的情況下，蔡仍不得不“棄卒保車(chē)”。

再次，賴(lài)清德是蔡英文不得不做出的選擇。賴(lài)清德作為多次被評為五星的臺南市長(cháng)和民進(jìn)黨內中生代的領(lǐng)頭羊，是臺灣政壇重量級政治人物，具有較強的政治資源和能力。同時(shí)，賴(lài)清德背后是民進(jìn)黨內實(shí)力最強、最會(huì )選舉的派系——新潮流系。蔡英文最終選擇賴(lài)清德，一方面說(shuō)明蔡英文想對最有實(shí)力對其發(fā)起挑戰的賴(lài)清德“就近看管”，而且“行政院長(cháng)”是一個(gè)損耗度很高的職位，壓一下賴(lài)清德的士氣；另一方面也說(shuō)明蔡英文希望借助新潮流的力量，挽救民意支持度和推行施政，為2018年的地方縣市長(cháng)選舉預作準備。