民進(jìn)黨以社會(huì )抗爭、抗議與推動(dòng)社會(huì )運動(dòng)起家，與社運團體存在著(zhù)密切關(guān)系，而且過(guò)去主要以反國民黨為主要目標，進(jìn)而形成政治同盟關(guān)系。民進(jìn)黨執政后，社運團體出現新的變化，過(guò)去與民進(jìn)黨結盟的社運團體或社運人士，不是政黨化（如成立時(shí)代力量黨、社會(huì )民主黨等），就是加入民進(jìn)黨的權利體系，成為綠色陣營(yíng)的一部分，臺北農產(chǎn)運銷(xiāo)公司總經(jīng)理吳音寧就是典型代表。在吳音寧擔任該職不斷出現重大爭議之后，蔡英文不是撤換消除爭議，而是下令要政黨合作保護吳音寧，更讓外界不解，蔡英文為何以全力保護一個(gè)沒(méi)有能力、存在社會(huì )重大爭議的小女生？
外界多有解讀，但尚未給出確切、令人信服的答案。關(guān)鍵在于不了解民進(jìn)黨與社運的關(guān)系。過(guò)去幾十年來(lái)，以社運抗議起家的民進(jìn)黨與社運有密切關(guān)系。早在1987年5月同，“新潮流系”在民進(jìn)黨內主導成立了“社會(huì )運動(dòng)部”。依據黃德福研究，在1983年到1987年的170個(gè)政治抗爭中，黨外運動(dòng)成員（后來(lái)大多民進(jìn)黨成員）參與了其中的90件。后來(lái)，“民進(jìn)黨不僅成為重要的政治組織，更由于“新潮流”對于勞工運動(dòng)和環(huán)境運動(dòng)的滲透，使民進(jìn)黨成為許多社會(huì )運動(dòng)具有直接的影響力”（蘇彥斌、吳親恩，“臺灣地方層級社會(huì )抗爭之解析”，《臺灣政治》學(xué)刊，第21卷第2期，2017年12月）。上述研究同時(shí)指出，在“在太陽(yáng)花學(xué)運”中，民進(jìn)黨籍“立委”除以實(shí)際的動(dòng)員全力支持之外，民進(jìn)黨籍縣市長(cháng)對于馬當局調派地方蔡力支援維持程序多持反對態(tài)度。
吳音寧的意外崛起，不只是因為她過(guò)去是一個(gè)小文青，寫(xiě)過(guò)幾本書(shū)，關(guān)鍵是她與社運重要組織“農陣”密切相關(guān)。“農陣”，全名是“臺灣農村陣線(xiàn)”。如果僅名字觀(guān)察，是一個(gè)非常好的社運組織，關(guān)注農業(yè)與農村，關(guān)注弱勢團體。然而，這卻不是一個(gè)由農民或農業(yè)專(zhuān)家組成的、真正關(guān)心農業(yè)農村的農運社會(huì )組織。
它誕生于2008年馬英九上臺執政之初（2009年前后），參與者包括了社運人士、學(xué)者、知識分子、大學(xué)生、政治人物等不同領(lǐng)域的人士。吳音寧早期因從事社運工作（她是“野百合學(xué)運”的參與者，因此與綠營(yíng)建立了密切關(guān)系）及關(guān)心農業(yè)問(wèn)題，成為“農陣”重要成員之一。“農陣”雖然關(guān)注臺灣農村與農業(yè)，但其農業(yè)理念則是追求“小農經(jīng)濟”與“自然經(jīng)濟”，特別是它自建立之日起就與綠營(yíng)、民進(jìn)黨政治人物有密切關(guān)系，吳的好友民進(jìn)黨“立委”林淑芬等是其成員，因此這是一個(gè)“綠色社運組織”。
“農陣”從反對馬執政時(shí)推動(dòng)制訂“農村再生條例”為發(fā)端，開(kāi)始了社會(huì )抗爭行動(dòng)。其中又以“反苗栗大埔事件”打響知名度，此后參與了一系列社會(huì )抗議或抗爭活動(dòng)，并提出“今天拆大埔，明天拆政府”的口號，其中有許多大學(xué)生參與其中。特別是“農陣”也是“太陽(yáng)花學(xué)運”的主要發(fā)動(dòng)者、組織者與參與者之一。由此發(fā)現，參與“太陽(yáng)花學(xué)運”的“農陣”等是民進(jìn)黨的重要支持者，也是把蔡英文、民進(jìn)黨送上執政舞臺的重要力量。這就為日后民進(jìn)黨執政重用“農陣”等社運人士的重要背景。
蔡英文上臺執政后，不僅任人惟親，而且任人惟綠，不僅家族多人委于重任，而且給曾支持民進(jìn)黨的許多綠營(yíng)人士、公民運動(dòng)組織者或參與者等提供各種可能的職位與高薪機會(huì )。其中，“農陣”許多成員進(jìn)入蔡的權力體系。“農陣”發(fā)言人蔡培慧，早就成為民進(jìn)黨“不分區立委”，“農陣”骨干、沒(méi)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)經(jīng)歷的吳音寧成為坐領(lǐng)高薪的臺北農產(chǎn)運銷(xiāo)公司總經(jīng)理。另外，“農陣”重要成員姚量議出任臺北畜產(chǎn)公司總經(jīng)理、陳吉寧出任“農委會(huì )副主任”、詹順貴出任“環(huán)保署副署長(cháng)”、曾旭正出任“國發(fā)會(huì )”副主委。可見(jiàn)，“農陣”成為蔡英文的“人才搖籃”，臺灣出現一批新的“綠色政治新貴”。
對于吳音寧等一批社運人士成為民進(jìn)黨重新執政后的“政治新貴”這一社會(huì )現象，民進(jìn)黨前“立委”林濁水也看不下去，發(fā)表文章認為，“社運人士在政治領(lǐng)域冒然出線(xiàn)，占著(zhù)政務(wù)位置，進(jìn)行高強度的政治性分配 ，卻又對政治生疏、不屑，因而左支右絀，荒腔走板，成為政治叢林中的小白免”，并認為吳音寧事件根本是蔡英文“特異權力運作架構形成系統性危機的局部呈現”。
吳音寧，1972年出生，臺灣漳化縣人，東吳大學(xué)法律系畢業(yè)，曾任《臺灣日報》記者，著(zhù)有《蒙面叢林》、《白米是炸彈客》、《江湖在哪里？臺灣農業(yè)觀(guān)察》等，是一個(gè)小有名氣的作家。她自小受社運影響，逐步走上了社運之路，進(jìn)而與綠營(yíng)建立了密切關(guān)系。她是早年參與“野百合學(xué)運”的學(xué)生，而今天臺灣政界許多綠營(yíng)政治精英如民進(jìn)黨籍縣市長(cháng)或“立委”等均是“野百合學(xué)運”一代的參與者甚至組織者。后來(lái)她又成為新一波臺灣社運（“農陣”）與“太陽(yáng)花學(xué)運”的重要參與者，為她在民進(jìn)黨執政后座上臺北農產(chǎn)運銷(xiāo)售公司總經(jīng)理大位積累了政治資本。
如果吳音寧繼續她的文學(xué)創(chuàng )作甚至單純從事農運，也許會(huì )成為一個(gè)好作家，有另一番人生境界。但因蔡英文的“亂用人”（當然是為了政治酬謝），讓她出任沒(méi)有任何管理經(jīng)驗、關(guān)系臺北市民菜藍子的臺北農產(chǎn)運銷(xiāo)公司總經(jīng)理這一重要專(zhuān)業(yè)職位。正是因為業(yè)務(wù)不熟，沒(méi)有管理經(jīng)驗，才會(huì )出現春節前后兩次不休假造成的菜價(jià)大跌，卻無(wú)力面對外界質(zhì)疑，多日神隱不出面，引起民怨與爭議。隨后她又因多次重要決策或處理不當，持續引起爭議。
蔡英文本來(lái)就此換人，平息事端，是最好的選擇。可是蔡英文競然直接出面，力挺吳音寧，在民進(jìn)黨中常會(huì )下令要政黨部門(mén)協(xié)助支持，幫她進(jìn)行“政治攻防”。隨后，多個(gè)綠營(yíng)團體也公開(kāi)支持吳音寧。
“吳音寧事件”充分揭示了民進(jìn)黨與臺灣社運團體的相互合作與支持關(guān)系，形成一個(gè)新的“綠社關(guān)系”，也是蔡當局執政后社會(huì )政治裙帶關(guān)系的集中反映。這不只是臺灣民主政治的倒退與衰敗，而且是臺灣社運發(fā)展的失敗與重要轉折。蔡當政后，曾經(jīng)十分活躍的公民團體或社運組織或社運社運人士，不再抗議，不再反對，甚至曾在農業(yè)領(lǐng)域活躍的“農陣”對蔡當局不當的農地違規建廠(chǎng)等政策也不再表達反對意見(jiàn)。特別是環(huán)保運動(dòng)知名人士與“農陣”成員出身的“環(huán)保署”副署長(cháng)詹貴順在審議民眾強烈反對的深澳電廠(chǎng)環(huán)境評估時(shí)投下贊成票，已徹底背叛了他的環(huán)保理想，成為執政黨的政治花瓶。“太陽(yáng)花學(xué)運”的許多學(xué)生領(lǐng)袖成為時(shí)代力量黨與民進(jìn)黨的青年干部或其“立委”助理等。如今島內社運有顯著(zhù)的“去政治化”與“脫職業(yè)化”特征，不再是過(guò)去幾年以反“反馬”、“反藍”與“反中”為主體的社運團體組織，不再是流行的職業(yè)社運人士為主，不再有綠營(yíng)幕后操作與支持，基本上是不同利益受損群體的權益抗爭，沒(méi)有政治力特別是藍營(yíng)的介入，抗議活動(dòng)雖多，但規模與影響下降。未來(lái)臺灣社運發(fā)展與變化仍需持續觀(guān)察。（王建民，作者系中國社會(huì )科學(xué)院臺灣研究所研究員，福建閩南師范大學(xué)兩岸一家親研究院名譽(yù)院長(cháng)。）
