作者 楊勝云 （特約評論員）
美國“與臺灣關(guān)系法”今年4月將迎來(lái)40周年，美臺雙方都在籌劃紀念活動(dòng)，焦點(diǎn)在于美臺會(huì )否借機推動(dòng)高層互訪(fǎng)。
美國若干參議員聯(lián)名致函特朗普政府，要求派內閣部長(cháng)4月去臺北參加“與臺灣關(guān)系法”40周年慶祝活動(dòng)，也有一些議員正在推動(dòng)邀請蔡英文來(lái)美國國會(huì )演講，或者派副總統彭斯赴臺灣訪(fǎng)問(wèn)。3月8日，王毅回應“美議員邀請蔡英文訪(fǎng)問(wèn)華盛頓”問(wèn)題時(shí)表示，“當然不能同意了！”
早在2月中旬，臺灣當局已對外公布了系列紀念活動(dòng)，包括4月將在美國國會(huì )舉行紀念酒會(huì )，并規劃邀請美國資深行政官員、重量級議員訪(fǎng)臺。值得關(guān)注的是，臺灣外事部門(mén)官員透露，4月份，美國在臺協(xié)會(huì )（AIT）將舉辦AIT臺北辦事處新辦公大樓的入厝活動(dòng)，會(huì )盡量邀請美國行政部門(mén)資深官員來(lái)臺訪(fǎng)問(wèn)。但美方3月6日的回應相對謹慎得多。美國在臺協(xié)會(huì ) （AIT）執行主任羅瑞智（John Norris）表示，AIT是非營(yíng)利機構，不是決策機構，會(huì )聽(tīng)命于行政部門(mén)的指示，執行美國政府的對臺政策。對于蔡英文可能訪(fǎng)美一事，羅瑞智重申了這一立場(chǎng)。
“與臺灣關(guān)系法”是美國方面在中美建交后，單方面違反建交精神、干涉中國內政而頒布的一部國內法。該法于1979年4月10日經(jīng)美國總統卡特簽署生效，條款明確指出任何企圖以非和平方式解決臺灣未來(lái)的作為，均會(huì )威脅太平洋和平與安全，美國將嚴重關(guān)切；美國將繼續提供防衛性武器給臺灣；美國也將維持能力，以抵抗任何訴諸武力，或使用其他高壓手段，危及臺灣人民安全與社會(huì )經(jīng)濟制度的行動(dòng)。根據該法，美國也得以在臺灣設立“美國在臺協(xié)會(huì )”。
由于中方的激烈反對，四十年來(lái)，美國在處理美臺高層訪(fǎng)問(wèn)時(shí)相對謹慎，但中美關(guān)系因為這個(gè)法案頻頻出現風(fēng)波，其中最為嚴重的是1995年李登輝訪(fǎng)美（盡管美方強調是非官方訪(fǎng)問(wèn)），引發(fā)了第五次臺海危機。
特朗普上臺后，第二次動(dòng)用國內法通過(guò)了專(zhuān)門(mén)的涉臺法案“臺灣旅行法”。該法的主要內容是，美國的政策應當允許美方所有層級的官員訪(fǎng)問(wèn)臺灣，允許臺灣高階官員赴美，與包括美國國防部、國務(wù)院的高官會(huì )見(jiàn)，并鼓勵臺灣駐美經(jīng)濟文化代表在美展開(kāi)業(yè)務(wù)。隨著(zhù)這部法律的生效，不僅臺當局領(lǐng)導人及各政要訪(fǎng)美成為可能，而且美國總統、國務(wù)卿、國防部長(cháng)等高層訪(fǎng)問(wèn)臺灣也被“合法化”。對此，中國予以了強烈反擊。在特朗普簽署“臺灣旅行法”生效后4天，中國海軍“遼寧號”航母巡經(jīng)臺灣海峽。之后又出動(dòng)蘇-30、運--8、轟-6等型軍機執行遠海長(cháng)航訓練。這對美臺都是一個(gè)警示：若借“臺灣旅行法”玩出格把戲，中方必出手反制。
當前，蔡英文內外交困，支持率一直低位徘徊，事實(shí)上已提前“跛腳”。問(wèn)題在于，蔡英文已公開(kāi)表示要競選連任，為此獲得美支持和聚集人氣成為其兩大要務(wù)，“與臺灣關(guān)系法”40周年是一個(gè)不容錯過(guò)的好機會(huì )。在臺當局的游說(shuō)和策動(dòng)之下，美“親臺”議員已開(kāi)始動(dòng)作了。美方會(huì )如何處理，有兩個(gè)參考：
一是美派司局級官員出席美國在臺協(xié)會(huì )（AIT）臺北辦事處新館落成典禮。去年初，外界一直炒作特朗普可能派白宮國家安全顧問(wèn)博爾頓會(huì )赴臺出席，但美方最后決定改派國務(wù)院主管教育文化的助理國務(wù)卿瑪麗·羅伊斯，臺媒稱(chēng)，這“代表美國有打擦邊球的意味，但也顯示出美方對于人選有些妥協(xié)”。更重要的是，美也未如前美國在臺協(xié)會(huì )處長(cháng)楊蘇棣所“預測”的派出陸戰隊員在臺執勤。
二是美國反對“臺獨”組織搞“臺獨公投”。前段時(shí)間，“美國在臺協(xié)會(huì )”（AIT）發(fā)言人以及AIT前任理事主席卜睿哲都發(fā)聲，表示美國反對單方面改變“臺海現狀”的作為，長(cháng)期政策是不支持“臺獨公投”，以回應“臺獨”組織“喜樂(lè )島聯(lián)盟”召集人郭倍宏鼓噪“立法院”再修“公投法”以松綁“臺獨公投”的舉動(dòng)。
由是觀(guān)之，美方會(huì )否派出利用“與臺灣關(guān)系法”40周年推動(dòng)美臺高層訪(fǎng)問(wèn)，也將會(huì )從自身利益出發(fā)考慮：美國能否承擔臺海地區風(fēng)險升級的壓力？美國是否做好了中美關(guān)系動(dòng)蕩的準備？
從目前來(lái)看，蔡英文訪(fǎng)問(wèn)華盛頓是小概率事件，但不排除美國以“切香腸”的方式，派出行政部門(mén)相當于部（局）級的“資深官員“赴臺參加相關(guān)活動(dòng)，一來(lái)表示對”與臺灣關(guān)系法”的重視，二是為實(shí)施“臺灣旅行法”試水。另外，基本可以確定的是，AIT主席莫健會(huì )借臺北辦事處正式搬入新大樓辦公去參加相關(guān)活動(dòng)，美方一些重量級的退役官員和國會(huì )議員也會(huì )受邀參加“印太”主題的相關(guān)研討會(huì )，順便宣示“對臺灣的安全承諾”。
在美視中國為“戰略對手”以及對華全面遏制打壓的背景下，美不會(huì )放過(guò)利用“與臺灣關(guān)系法” 40周年的機會(huì )來(lái)打“臺灣牌”。對于中國來(lái)講，以斗爭求合作是處理中美關(guān)系的新常態(tài)，若美執意挑釁，必須依事件嚴重程度進(jìn)行回應和堅決回擊。而蔡英文企圖借機訪(fǎng)美，則更是不可觸碰之紅線(xiàn)，李登輝訪(fǎng)美引發(fā)臺海危機是前車(chē)之鑒。當前，大陸強調“絕不為各種形式的‘臺獨’分裂活動(dòng)留下任何空間”，民進(jìn)黨當局應拈量拈量這句話(huà)的分量。
