唐永紅（資料圖）

　  作者 唐永紅 廈門(mén)大學(xué)臺灣研究中心副主任、教授、博士生導師

　  今年政府工作報告對臺論述部分共108個(gè)字，簡(jiǎn)明扼要，兩句話(huà)講了五層意思。首先是對當前的對臺工作提出四個(gè)要求：一是“要堅持對臺工作大政方針”；二是要“堅決反對和遏制‘臺獨’分裂行徑”；三是要“完善促進(jìn)兩岸交流合作、深化兩岸融合發(fā)展、保障臺灣同胞福祉的制度安排和政策措施”；四是要“團結廣大臺胞共同反對‘臺獨’、促進(jìn)統一”。在此基礎上，最后說(shuō)“我們一定能開(kāi)創(chuàng )民族復興的美好未來(lái)”，展現了對國家統一、民族復興的堅定信心。

　  總體上看，政府工作報告要求“要堅持對臺工作大政方針，堅決反對和遏制‘臺獨’分裂行徑”；并通過(guò)“反獨”（反對“臺獨”）與“促融”（促進(jìn)融合發(fā)展）來(lái)促進(jìn)統一。這是對當前對臺工作的最終目標、根本方向、基本原則、主要內容的要求。在這方面，今年政府工作報告較之于去年政府工作報告沒(méi)有什么大的變化。這體現了對臺工作大政方針的一貫性與持續性。略有變化之處是今年的政府工作報告納入了中共十九屆四中全會(huì )提出的“完善促進(jìn)兩岸交流合作、深化兩岸融合發(fā)展、保障臺灣同胞福祉的制度安排和政策措施，團結廣大臺灣同胞共同反對‘臺獨’、促進(jìn)統一。”考慮到當前臺灣局勢的變化，貫徹十九屆四中全會(huì )提出的要求，是對臺工作與時(shí)俱進(jìn)、穩中求進(jìn)的體現。筆者認為，今年的政府工作報告關(guān)于當前對臺工作的要求，較之于過(guò)去更強調以下幾點(diǎn)，需要各對臺系統在實(shí)踐中加以重視。

　  一是政府工作報告要求“要堅持對臺工作大政方針，堅決反對和遏制‘臺獨’分裂行徑”；并通過(guò)“反獨”（反對“臺獨”）與“促融”（促進(jìn)融合發(fā)展）來(lái)促進(jìn)統一。

　  這顯然是對當前對臺工作的最終目標、根本方向、基本原則、主要內容的要求。所謂“大政方針”，就是對臺工作的最終目標、根本方向與基本原則，就是中共十九大報告提出的“解決臺灣問(wèn)題、實(shí)現祖國完全統一，是全體中華兒女共同愿望，是中華民族根本利益所在。必須繼續堅持‘和平統一、一國兩制’方針，推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展，推進(jìn)祖國和平統一進(jìn)程。一個(gè)中國原則是兩岸關(guān)系的政治基礎。體現一個(gè)中國原則的‘九二共識’明確界定了兩岸關(guān)系的根本性質(zhì)，是確保兩岸關(guān)系和平發(fā)展的關(guān)鍵。承認‘九二共識’的歷史事實(shí)，認同兩岸同屬一個(gè)中國，兩岸雙方就能開(kāi)展對話(huà)，協(xié)商解決兩岸同胞關(guān)心的問(wèn)題，臺灣任何政黨和團體同大陸交往也不會(huì )存在障礙。”

　  眾所周知，在以民進(jìn)黨為代表的綠營(yíng)政治勢力及其當局長(cháng)期堅持不懈、積極作為的改造下，當前臺灣民眾的國家認同已經(jīng)十分疏離、統一意愿已經(jīng)十分微弱；當前的臺灣民進(jìn)黨當局拒不認同“九二共識”，堅持“一中一臺”，繼續利用執政資源變本加厲地大搞“去中國化”等“臺獨”分裂活動(dòng)；敗選的國民黨可能錯誤歸因，在“九二共識”問(wèn)題上動(dòng)搖，甚至拿香跟拜，在“本土化”的基礎上進(jìn)一步“綠化”。

　  但“解決臺灣問(wèn)題、實(shí)現祖國完全統一”，乃對臺工作的最終目標，民族復興的必然要求，不會(huì )因為臺灣局勢的變化而動(dòng)搖。實(shí)踐中，對臺工作既要堅持原則的堅定性，也要堅持策略的靈活性。當和平統一沒(méi)有可能性時(shí)，得采用非和平方式；當兩岸關(guān)系和平發(fā)展沒(méi)有“九二共識”政治基礎時(shí)，更必須“堅決反對和遏制‘臺獨’分裂行徑”。因此，此時(shí)此刻，政府工作報告以簡(jiǎn)潔有力的語(yǔ)句表明堅定的態(tài)度和明確的要求：“要堅持對臺工作大政方針，堅決反對和遏制‘臺獨’分裂行徑”。

　  二是政府工作報告要求大陸的“反獨促統”工作走群眾路線(xiàn)，并操之在我。

　  眾所周知，當前臺灣民進(jìn)黨當局拒不認同“九二共識”而大搞“臺獨”分裂活動(dòng)，島內以國民黨為代表的多數藍營(yíng)政治勢力實(shí)際上也不愿意兩岸統一，在反對“臺獨”方面長(cháng)期作壁上觀(guān)，消極無(wú)為。而臺灣已是一個(gè)主要遵循自下而上邏輯運行的一人一票的選舉社會(huì )。臺灣當局的政策包括大陸政策、政黨政客的政治取向包括統獨取向，在選票面前多以民意為依歸。面對這樣的臺灣社會(huì )生態(tài)，反獨促統工作根本無(wú)法寄希望于政黨政客及其當局，“以官引民”策略基本上沒(méi)有條件也沒(méi)有成效。

　  鑒此，筆者認為，大陸對臺工作宜主要走“群眾路線(xiàn)”，并操之在我，工作重心宜放在爭取臺灣廣大基層群眾的民心民意上，采行“以民逼官”的策略。事實(shí)上，近年來(lái)中央對臺工作政策精神特別強調同等待遇、民間交流、融合發(fā)展、保障臺胞福祉。今年政府工作報告貫徹中共十九屆四中全會(huì )要求，強調“完善促進(jìn)兩岸交流合作、深化兩岸融合發(fā)展、保障臺灣同胞福祉的制度安排和政策措施，團結廣大臺灣同胞共同反對‘臺獨’、促進(jìn)統一。”筆者認為，這實(shí)際上就是要求大陸的“反獨促統”工作走群眾路線(xiàn)，并操之在我。

　  三是政府工作報告要求在既往工作的基礎上進(jìn)一步加強“反獨促統”工作，在團結臺灣同胞共同反對“臺獨”的同時(shí)促進(jìn)統一，即要求把“反獨”與“促統”結合起來(lái)，積極作為。

　  這是在對過(guò)去對臺工作經(jīng)驗與教訓的反思基礎上提出的新要求，也是對過(guò)去一段時(shí)間“階段性對臺工作目標說(shuō)”的一種修正。“階段性對臺工作目標說(shuō)”認為，當前臺灣民眾多傾向獨立，而不愿統一；一些藍營(yíng)政黨也傾向于“維持不統不獨的現狀”；為團結多數，現階段對臺工作目標宜限定在反對“臺獨”的位階上，為將來(lái)下一階段的“促統”創(chuàng )造條件。

　  但學(xué)理與實(shí)踐都表明，這種認識與做法存在嚴重的局限性，其結果最多也只能停留在“維持不統不獨的現狀”的層次上，并不能積極地為兩岸統一創(chuàng )造條件。現實(shí)中，臺灣民眾的國家認同與統一意愿，在綠營(yíng)政治勢力及其政黨的操縱下，事實(shí)上并沒(méi)有“維持現狀”，而是在一路下滑之中。這對兩岸統一形成了巨大的現實(shí)障礙，升高了將來(lái)統一的代價(jià)與統一后的治理成本。

　  或許有鑒于此，去年中共十九屆四中全會(huì )就提出“團結廣大臺胞共同反對‘臺獨’、促進(jìn)統一”。今年政府工作報告貫徹黨中央的這一要求，實(shí)際上是要求在既往工作的基礎上進(jìn)一步加強“反獨促統”工作，在團結臺灣同胞共同反對“臺獨”的同時(shí)促進(jìn)統一，亦即要求把“反獨”與“促統”結合起來(lái)，積極作為。這顯然對當前的對臺工作提出了更高要求，不僅要“反獨”，還要“促統”。畢竟，統一是復興的必然要求，而僅僅“反獨”則不足以實(shí)現統一。

　  四是政府工作報告要求在既往工作的基礎之上，把交流合作、融合發(fā)展、保障臺胞福祉等工作通過(guò)制度安排與政策措施做細做實(shí)，以提升“反獨促統”工作成效。

　  筆者認為，這實(shí)際上可能是在總結過(guò)去多年來(lái)對臺工作的經(jīng)驗與教訓的基礎上提出來(lái)的要求。一方面，過(guò)去多年來(lái)的兩岸交流合作、融合發(fā)展、臺胞福祉保障工作多是在嘗試過(guò)程中的“摸著(zhù)石頭過(guò)河”。在這個(gè)基礎上，現在要加以總結，進(jìn)一步形成制度與政策，讓有關(guān)工作機制化、規范化、持續化。

　  另一方面，過(guò)去的融合發(fā)展工作多停留在表面的交流合作層次，尚不足以增進(jìn)兩岸同胞的共同利益，不足以增強臺灣民眾的國家認同與統一意愿。現在需要研制“深化兩岸融合發(fā)展，夯實(shí)和平統一基礎”的政策措施，真正做到增進(jìn)兩岸同胞的共同利益，增強臺灣民眾的國家認同與統一意愿。如此，才有助于夯實(shí)和平統一的經(jīng)濟基礎、思想基礎與政治基礎，提升“反獨促統”工作成效。

　  總之，面對臺灣社會(huì )生態(tài)的變化，今年的政府工作報告繼續要求“要堅持對臺工作大政方針，堅決反對和遏制‘臺獨’分裂行徑”，并通過(guò)“反獨”與“促融”來(lái)促進(jìn)兩岸統一；并強調在對臺工作的具體實(shí)踐中，要因時(shí)制宜，走群眾路線(xiàn)，操之在我，積極作為。