作者 湯紹成  臺灣政治大學(xué)國際關(guān)系研究中心 前美歐所所長(cháng) 

　 全國人常委會(huì )全票通過(guò)“港區國安法”，并已于6月31日晚11時(shí)正式生效，趕在香港回歸23周年之前施實(shí)，并不令人意外。該法全文計有6章66條，針對四類(lèi)罪行，包括分裂國家、顛覆國家政權、恐怖活動(dòng)、勾結外國或境外勢力危害國家安全，其內容與基本法第23條條文極為類(lèi)似，將列入香港基本法附件三，并對于香港的言論自由與司法獨立都會(huì )有相當的限制。

　 但與以往認知不同的是，刑罰加重超過(guò)十年，最高是無(wú)期徒刑，另外是不溯及既往，可是以央視對于香港前政務(wù)司長(cháng)陳方安生的指控觀(guān)之，無(wú)法因退出政壇來(lái)脫罪，還需要觀(guān)察。但可以肯定的是，這對于香港的和平穩定與發(fā)展將會(huì )產(chǎn)生決定性的作用，因為絕大部分的港人甚至外商都是民心求治，或欲平安度日，或圖事業(yè)發(fā)展。

　 在島內，陸委會(huì )公布之“香港移交23周年情勢研析報告”指出，過(guò)去一年，北京在“一國兩制”框架下，背棄其對香港“高度自治”、“50年不變”的承諾，日前臺方公布“香港人道援助關(guān)懷行動(dòng)項目”，并將設置 “臺港服務(wù)交流辦公室”，以提供港人來(lái)臺就學(xué)、就業(yè)、投資創(chuàng )業(yè)、移民定居等項目咨詢(xún)與協(xié)處服務(wù)。

　 而國民黨則強調，雖然對于“港版國安法”讓“一國兩制”空間受到嚴重壓縮感到遺憾，同樣支持臺“立法院”提案修正港澳條例，提供港人幫忙。雖然民進(jìn)黨成立項目辦公室因應，卻完全看不出有功能，對香港人民沒(méi)有幫忙，希望民進(jìn)黨當局“撐香港”是撐真的，不是玩假的。這主要是因為在對于相關(guān)份子的身分認證上比較困難，以及相關(guān)過(guò)程都保密到家，以維護當事人安全所致。

　 其中比較令人關(guān)注的，在“港區國安法”相關(guān)的屬人與屬地兩方面。該法第38條規定：“不具有香港特別行政區永久性居民身份的人，在香港特別行政區以外，針對香港特別行政區實(shí)施本法規定的犯罪，適用本法”。依此，臺灣人與外國人士如果聲援香港或議論香港政治，若涉及法條規定的罪行也可能觸法，只要相關(guān)人士踏足香港境內，即有可能被遞捕及檢控（第36-38條）。此外，在屬地方面，與中國簽訂“引渡條約”且已生效的國家共39國，與香港簽有引渡協(xié)議的國家共19 國，比如臺灣民眾常去的韓國、菲律賓、泰國、法國及意大利等，都有可能因觸法而被引渡到大陸受審，這對臺灣的影響甚大。

　 但是，綜觀(guān)世界各國，也都制定國安法，其中美國與韓國更早在1947年就已經(jīng)立法。再以澳門(mén)特區為例，已于2009年通過(guò)《維護國家安全法》，2015年，大陸也制定《中華人民共和國國家安全法》，涵蓋面更廣，也實(shí)施順暢。目前香港跟進(jìn)，而這又與美國牽涉甚深。

　 自特朗普總統上臺以來(lái)，中美關(guān)系已陷入近年來(lái)的最低谷。在“港版國安法草案”通過(guò)后，特朗普總統與蓬佩奧國務(wù)卿就已都發(fā)重話(huà)，并曾表示將取消香港的特殊經(jīng)貿待遇，這主要就因該法直指美國而來(lái)，比如禁止香港政治組織與外國政治組織建立聯(lián)系。但從整體角度觀(guān)之，美國可說(shuō)是被此法將了一軍，因為依照意識形態(tài)，美國確實(shí)要支持香港抗議人士，但以國家利益觀(guān)之，則并非如此。

　 在“港區國安法”通過(guò)后，美國國務(wù)卿蓬佩奧也表示，美方即日起停止出口美國制防衛設備至香港，也將制裁損害香港人權大陸官員。商務(wù)部長(cháng)羅斯（Wilbur Ross）宣布，美國決定撤銷(xiāo)香港特殊地位，暫停對港執行優(yōu)惠待遇規定，包括提供出口許可證豁免云云。

　 基于“一國兩制”的政治安排，香港的資本主義制度形成了美國政治和意識形態(tài)的前哨站，因此有許多無(wú)形的政治活動(dòng)，包括情報搜集與提供當地反對派團體動(dòng)輒數以百萬(wàn)美元的財政和專(zhuān)業(yè)支持，加劇了香港的社會(huì )和經(jīng)濟動(dòng)蕩，這不僅損害香港的生計，而且更會(huì )影響美國在香港長(cháng)期的商業(yè)與文化利益。

　 若美方取消香港的特殊經(jīng)貿待遇，將可能造成美國數十萬(wàn)人失業(yè)。不可諱言，因香港是重要的人民幣離岸交易中心，一旦資金出入受到管制，必將損害香港的國際金融中心地位，也會(huì )影響中國的國際融資。但因動(dòng)亂與疫情都已歷經(jīng)數月，各國紛紛鎖國，已經(jīng)內傷甚重，故美國此舉對香港的打擊也只會(huì )相當有限。

　  再者，獨立關(guān)稅區的地位是由世貿組織(WTO)所賦予，并由香港特區《基本法》保障，美國無(wú)法片面取消，除非美國要在WTO框架內提議，排除香港的獨立關(guān)稅區地位，這也將大費周章。但若美國片面停止美元與港元掛鉤，這也還可能不只是七傷拳。

　  英國政府則提出“英加澳聯(lián)合聲明”，強調“中英聯(lián)合聲明”使香港有高度自治權，制定國安法，將會(huì )破壞一國兩制的原則，還聲稱(chēng)愿意提供3百萬(wàn)個(gè)難民的名額。但進(jìn)一步觀(guān)之，英國脫歐造成經(jīng)濟動(dòng)蕩，尤其失業(yè)率也高居不下，再加上港人還需五年時(shí)間才能獲得難民資格，確實(shí)難度甚高。

　  歐洲議會(huì )也通過(guò)動(dòng)議，若中國在香港實(shí)施國家安全法，歐盟和其成員國應向國際法院（International Court of Justice）提起訴訟，控告中國違反國際《中英聯(lián)合聲明》及《公民權利和政治權利國際公約》（ICCPR）等協(xié)議，并以經(jīng)濟制裁等手段勸阻北京政府，該項動(dòng)議雖無(wú)約束力，但可以被視為歐盟向中國表達強硬政治訊息。

　  總之，臺灣地區因“港區國安法”通過(guò)后確實(shí)有所反應，但其效果如何，還有待觀(guān)察。相較于英國聲稱(chēng)的大規模接納港人，臺灣的吸引力相對較小，因為港人普遍認知，臺灣終將與大陸統一，因而不愿再逃一次。

　  此外，該法確使美國陷入兩難的困境，美方口頭上強烈抗議，但因牽涉的利益巨大，確實(shí)不易下手，而其他相關(guān)國家也將流于雷聲大雨點(diǎn)小的窘境。尤其美國大選逼近，特朗普的防疫與選情均差，與大陸既斗爭又合作可能是較好的選項。但是，臺灣牌始終是美方的一項利器，若特朗普狗急跳墻，而蔡英文又配合演出，比如在選前舉行“特蔡會(huì )”，必將兩岸關(guān)系陷入危殆，確實(shí)應當堤防。