標題：中美經(jīng)貿戰背景下 臺商臺企面臨“選邊站”的困境及投資市場(chǎng)選擇
作者 王建民 中國社會(huì )科學(xué)院臺灣研究所研究員
美國特朗普政府將中國確立為戰略競爭對手后，發(fā)起一波接一波對華貿易戰、科技戰，企圖讓中美經(jīng)濟“脫溝”。同時(shí)加上新冠疫情的暴發(fā)與全球蔓延，中美經(jīng)貿關(guān)系形勢與全球經(jīng)濟貿易格局發(fā)生重大變化，自然也影響到兩岸經(jīng)貿關(guān)系發(fā)展與臺商臺企投資布局的戰略選擇。臺商臺企是繼續深耕大陸，還是轉向投資美國，或者回流臺灣或者外移東南亞、印度等地，是一個(gè)艱難選擇，更是一個(gè)新的考驗。尤其在中國大陸與美國之間“選邊站”更是左右為難。
在這個(gè)重要的歷史時(shí)刻，臺灣的民進(jìn)黨當局做出了重要戰略選擇：一是在政治上確立“抗中親美”戰略，在經(jīng)濟上確立“脫中融美”戰略，鼓勵企業(yè)投資美國。二是在區域經(jīng)濟發(fā)展上大力推行“新南向政策”，對赴這一地區投資的臺商提供多項金融等政策支持。三是持續淡化與阻礙兩岸經(jīng)濟交流合作，蔡在“520講話(huà)”中完全回避與排除了兩岸經(jīng)貿議題，近來(lái)更是進(jìn)一步升級打壓陸資陸企，企圖謀求兩岸經(jīng)濟“脫溝”。外部政治經(jīng)濟大環(huán)境變化與民進(jìn)黨當局的政策導向，給臺商臺企境外投資發(fā)展增添了新的變數與困難。
事實(shí)上，不同行業(yè)與產(chǎn)業(yè)，不同性質(zhì)的臺商與臺企，必會(huì )有不同的市場(chǎng)與投資策略選擇，很難用同樣的標準要求臺商臺企的投資選擇，更難配合民進(jìn)黨當局政治考量下的投資市場(chǎng)選擇。民進(jìn)黨當局希望借中美經(jīng)貿對抗之際鼓勵企業(yè)赴美投資，強化美臺經(jīng)濟關(guān)系。近兩年，民進(jìn)黨當局組織大規模經(jīng)貿代表團赴美參加“選擇美國投資”的美國招商活動(dòng)，鼓勵企業(yè)赴美投資。臺外貿協(xié)會(huì )還于2019年底成立了“臺美商務(wù)交流中心”，確立包括促進(jìn)臺美商務(wù)、貿易、投資、創(chuàng )新科技交流與供應鏈重組等五大功能。日前(8月13日)臺外貿協(xié)會(huì )又舉行“臺美企業(yè)聯(lián)盟”成立大會(huì )，號稱(chēng)有上千企業(yè)會(huì )員參與。但美國并非臺商投資首選，也不是大多數臺商適合的投資地。除了極少數大企業(yè)外，臺商臺企絕對大多數是中小企業(yè)，根本不適合在高工資、高生產(chǎn)成本的美國投資經(jīng)商，且承擔風(fēng)險能力低，很難選擇投資美國。因此，投資美國的臺灣企業(yè)主要是臺灣金融機構與大型企業(yè)，如臺塑、鴻海與臺積電等。而且臺灣制造業(yè)大型企業(yè)在美投資成功者甚少，除在美投資長(cháng)達30多年的臺塑集團外，成功者甚少。特朗普上臺后，鴻海集團前總裁郭臺銘宣布在美國威斯 康星州投資100億美元興建面板廠(chǎng)，結果投資不順，進(jìn)展緩慢，投資規模不斷壓縮，可以說(shuō)是一個(gè)失敗的投資案例。今年5月，臺灣高科技企業(yè)代表臺積電宣布在美投資120億美元興建先進(jìn)芯片廠(chǎng)，但這并不是臺積電公司主動(dòng)投資評估后的選擇，而是在美國強大政治經(jīng)濟壓力下的被動(dòng)選擇，是無(wú)奈選擇。事實(shí)上，臺積電仍在持續觀(guān)察美國政治環(huán)境，這一投資案仍存在變數。
可以說(shuō)，民進(jìn)黨當局選擇了美國，也鼓勵臺企臺商投資美國，雖然有少數企業(yè)主動(dòng)或被動(dòng)投資美國，但整體對美投資有限。依臺經(jīng)濟部門(mén)統計，2018年臺商對美投資20.4億美元(只有臺商對大陸投資的三分之一)，2019年對美投資只有5.6億美元，較上年大幅下降。顯然，在中美戰略對抗形勢下，民進(jìn)黨當局要臺商臺企選擇美國投資實(shí)在是為難了他們，讓他們陷入兩難。
在內外環(huán)境巨變之下，確實(shí)出現部分臺商回流與外移，也是正常現象。到目前，臺商回流申請投資越過(guò)7000億元新臺幣，回流應當說(shuō)相當顯著(zhù)，但今年以來(lái)臺商回流已大為放慢。臺商臺企業(yè)外移地區則較為廣泛，除了東南亞地區外，南亞、中南美洲與中亞等均成為新的選擇。不過(guò)，臺商對這些地區投資總額并不大。依臺當局統計，2020年上半年，臺商對新南向18個(gè)國家或地區投資只有14.1億美元，其他地區投資更少。相較之下，大陸依然是臺商境外投資最多的地區。盡管過(guò)去四年臺商對大陸投資下降，但投資規模仍是單一市場(chǎng)中最大的，也遠高于對美國與東南亞地區的投資。特別是2020年上半年，臺商對大陸投資金額31.7億美元，同比增長(cháng) 52.5%，是南向地區投資的二倍多。
顯然，對多數臺商而言，大陸仍是最好的投資市場(chǎng)，深耕大陸仍是其重要選擇。臺灣《工商時(shí)報》社論(6月13日)指出，“包括工業(yè)總會(huì )、中小企業(yè)總會(huì )等業(yè)界人士的看法，臺商西進(jìn)大陸多年，已經(jīng)習慣了大陸的經(jīng)營(yíng)模式，加上大陸龐大的市場(chǎng)磁吸效應，現實(shí)上臺商并不可能輕易的放棄大陸市場(chǎng)。而相對的，臺企業(yè)轉戰東南亞，不論是語(yǔ)言或法令規章，讓許多臺企難以適應”，并進(jìn)一步強調“今天的大陸不只是已是全球前三大經(jīng)濟體，同時(shí)更兼具全球工廠(chǎng)和全球市場(chǎng)的雙元樣貌”，“臺商無(wú)法放棄大陸市場(chǎng)，未來(lái)更要依循 ‘接受(大陸)市場(chǎng)’及‘在地化布局’作為投資、生產(chǎn)、貿易的優(yōu)先指標了”。目前大陸經(jīng)濟率先復工復蘇，成為全球經(jīng)濟陰霾之中的新亮點(diǎn)，自然會(huì )有利臺商選擇投資大陸。事實(shí)上，不只臺企臺商，而且美商、日商等外部也普遍看好中國大陸市場(chǎng)。美國貿易全國委員會(huì )于2020年8月11日發(fā)布的2020年底會(huì )員調查顯示有87%的受訪(fǎng)美國企業(yè)表示，基于對中國市場(chǎng)的長(cháng)期信心，不打算將生產(chǎn)線(xiàn)搬離中國。美中貿易委員會(huì )于8月14布的報告顯示，91%的受訪(fǎng)美國企業(yè)表示在華業(yè)務(wù)保持盈利，83%表示將中國視為全球最重要或前五大市場(chǎng)之一，近70%受訪(fǎng)企業(yè)對中國市場(chǎng)未來(lái)五年的商業(yè)前景表示樂(lè )觀(guān)，75%表示未來(lái)一年將保持或擴大在華投資規模。
可見(jiàn)，市場(chǎng)與利益效益原則，才是臺商臺企與外商投資的優(yōu)先考慮與選擇。盡管臺商臺企在未來(lái)投資中會(huì )有更多考慮與選擇，盡可能多元化市場(chǎng)投資布局，但大陸仍是最重要的投資市場(chǎng)，不會(huì )輕意放棄，局部回流與外移不會(huì )影響總體大陸投資布局，還會(huì )持續深耕大陸市場(chǎng)，開(kāi)拓大陸市場(chǎng)。臺灣工業(yè) 總會(huì )在8月25日公布的“2020年式部白皮書(shū)”強調，“大陸產(chǎn)業(yè)供應鏈完善，兩岸投資貿易緊密連接，短時(shí)間很難尋找更佳 替代方案”。可以說(shuō)，放棄大陸市場(chǎng)，就意味著(zhù)放棄了未來(lái)。特別是大陸經(jīng)濟率先復工復蘇、新基建、新規劃以及對臺企臺商所提供的政策支持(包括日前十部委發(fā)布的支持臺資企業(yè)發(fā)展11條及地方政府出臺的支持臺企臺商的政策舉措)，對臺企臺商在大陸投資發(fā)展將起到更為重要的促進(jìn)作用。(華夏經(jīng)緯網(wǎng))
