作者 柳金財 臺灣佛光大學(xué)公共事務(wù)學(xué)系助理教授

　　　 中國國民黨第20屆第4次全臺代表大會(huì )（全代會(huì )）已于9月6日上午9時(shí)在臺北市孫中山紀念館舉行。選擇在孫中山紀念館舉行全代會(huì )，其歷史意義非凡。這不僅代表國民黨誕生及發(fā)展來(lái)自中國大陸，同時(shí)也彰顯國民黨為孫中山所創(chuàng )，應繼承其遺志。顯然從場(chǎng)地選擇其政治意義，表示國民黨不會(huì )忘本、不會(huì )自我刨根。全代會(huì )中公布“組織改革”、“兩岸論述”、“青年參與”、“財務(wù)穩健”等四大改革方向。尤其在新兩岸論述方面，主要是延續“基于島內現行‘憲法’的‘九二共識’”，并持續推動(dòng)兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議（ECFA）；堅決反對臺獨、“一國兩制”，掀起各界熱議。

　　　 國民黨維持“九二共識”說(shuō)法，解決自2020年臺灣“大選”及高雄市長(cháng)選舉接連落敗以來(lái)，黨內對“九二共識”評價(jià)為“過(guò)時(shí)論”、“揚棄論”及“歷史貢獻論”說(shuō)法，此爭論應可暫時(shí)告一段落；至于反對“臺灣獨立”、“一國兩制”則為長(cháng)期主張。國民黨曾在《關(guān)于一個(gè)中國涵義》及《兩岸人民關(guān)系條例》中，界定兩岸關(guān)系性質(zhì)系屬“一國兩區”，盡管在“一國”界定上兩岸存在爭論，但無(wú)庸置疑是，政治現實(shí)是在“大陸地區”實(shí)施“社會(huì )主義制度”；而在“臺灣地區”則是實(shí)施“三民主義制度”。兩岸當局曾在“一國”的原則有共識、但“一國”的內涵則有分歧，而在“兩區”分別實(shí)施不同“兩制”則是“實(shí)然面”描述。

　　　 首先，國民黨全代會(huì )以“報告案”處理，而非“決議案”或“決議文”方式通過(guò)，不涉及修改黨章，維持黨內暫時(shí)團結凝聚。報告中提出堅持“九二共識”及推動(dòng)經(jīng)濟合作框架協(xié)議，此為元老派與青壯派間政治妥協(xié)共識結果。國民黨元老派主張維持“九二共識”，作為現階段兩岸政策指導原則；而青壯派則倡議“九二共識”是“過(guò)時(shí)論”、“揚棄論”，盡管仍然肯定“九二共識”的“歷史貢獻論”。青壯派主張以推動(dòng)“ECFA共識”取代“九二共識”主張，但此次全代會(huì )未通過(guò)形成以堅持“九二共識”為主張之決議文或政綱，而是用報告案，這顯示青壯派向元老派政治妥協(xié)、元老派則是政治讓步，最終以報告案形式出現，然其效力低于決議文或政綱。就此而論，報告案同時(shí)兼具“九二共識”、推動(dòng)“ECFA”共識，象征黨內團結和諧、避免在黨政治能量趨于疲憊嬴弱之際，出現裂縫動(dòng)搖黨本。

　　　 其次，以報告案而非決議文形式出現，此舉留給下一任黨主席政治改革的空間。國民黨在2020年“大選”失敗后選出青壯派現任“立法委員”江啟臣為黨主席，無(wú)論是從黨內論資排輩、政治經(jīng)歷及黨內貢獻，顯然江啟臣主席僅擔任“立法委員”一職，其在黨內政治資歷及威望有所不足，難有最終拍板決定權。換言之，江主席為一弱勢黨主席，不具有政策決定權。相對于，既往國民黨主席蔣中正、蔣經(jīng)國、李登輝、連戰、吳伯雄、馬英九、洪秀柱、朱立倫，江啟臣政治資歷略顯薄弱。此次未將“九二共識”或“ECFA共識”納入決議，留給下一任國民黨黨主席及全代會(huì )決策空間，未來(lái)是否形成決議文或納入政綱，恐怕還有一段復雜折沖的政治溝通過(guò)程。

　　　 再者，國民黨主張以“九二共識”重新獲得年輕世代支持，但仍遭黨內勢力及“反中”政治勢力批判。贊成者認為，當前國民黨的群眾基礎缺乏來(lái)自年輕人支持，曾代表國民黨參選臺北市長(cháng)連勝文認為“九二共識”的基礎就是爭取兩岸雙贏(yíng)，相信即使未來(lái)十年也不會(huì )過(guò)時(shí)，也相信年輕人會(huì )接受并支持“九二共識”，年輕人誰(shuí)都不想去打仗、希望兩岸和平共存。然而，反對者以為，尤其是來(lái)自黨內地方的縣市議員也質(zhì)疑“現在年輕人聽(tīng)得懂九二共識嗎？能夠接受嗎？”、“請黨中央做好論述，否則走回老路，卻沒(méi)有說(shuō)服能力，臺灣人民難以認同，對國民黨的改革就無(wú)法加分了。”

　　　 國民黨欲在政治市場(chǎng)、公共輿論取得兩岸論述話(huà)語(yǔ)權，從而掌握兩岸政策主導權，必須重新取得年輕人信任、取得其政黨及政策認同，方能在選舉市場(chǎng)中獲勝、脫穎而出。

　　　 最后，國民黨兩岸新論述主張“基于島內現行‘憲法’的九二共識”的前提下，推動(dòng)兩岸對話(huà)發(fā)展，獲絕大多數黨員支持。事實(shí)上，早在9月6日即將舉行全代會(huì )之前，黨主席江啟臣在9月2日黨中常會(huì )上已先表示，國民黨不會(huì )拋棄過(guò)去被視為“定海神針”的“九二共識”。這樣共識結果，黨內民調顯示約有81.5%的黨員認同。基于島內現行“憲法”的“九二共識”，其政治意涵即是“憲法一中”、“兩岸一國”、“一國兩區”定位，從兩岸關(guān)系性質(zhì)來(lái)說(shuō)，擁抱“九二共識”即是國民黨回歸傳統以?xún)砂督K極統一為目標的政治路線(xiàn)。

　　　 對于國民黨重新?lián)肀Ъ盎貧w“九二共識”，惹來(lái)若干泛綠政治人士批判。民進(jìn)黨青年部主任蔡沐霖則批判，連勝文不僅不懂年輕人的真實(shí)感受，低估年輕人的識別思辨能力，也再次證明國民黨沒(méi)有面對年輕人的誠意。顯然，國民黨重新回歸“九二共識”，勢必再度面臨泛綠政治聯(lián)盟對其兩岸論述及路線(xiàn)質(zhì)疑，甚至是“標簽化”、“妖魔化”其為親中之政黨。國民黨的兩岸論述要如何擺脫惡意標簽，又能展現其兩岸政策可行性與治理能力，實(shí)有必要建構具自主性的兩岸論述。

　　　 綜言之，國民黨提出重新回歸“九二共識”路線(xiàn)，仍必須建構一套有力及經(jīng)得起論證兩岸論述的政策說(shuō)帖，提供臺灣民眾“集體誘因”選擇，借以取得政策認同，從而獲取政黨認同，并轉化為選舉支持度。就此而論，國民黨若欲在下一次選舉獲得選票極大化，應該在“九二共識”的政策背景、內涵及政策效果上，重新論證回歸“九二共識”對兩岸和平穩定關(guān)系之必要性、可行性，始能取得“九二共識”在市民社會(huì )中話(huà)語(yǔ)霸權。2008-2016年兩岸當局在立基“九二共識”基礎上，展開(kāi)理性、和平、對等的協(xié)商與對話(huà)，此或將成為思考兩岸良性互動(dòng)的“歷史路徑依賴(lài)”之借鏡與啟發(fā)。