美國國會(huì )眾議院由共和黨人組成的“中國工作組”20日推出了所謂“中國工作組法案”，其中包含“旨在全面應對中國威脅”的137項反華法案和立法建議。該小組聲稱(chēng)這是落實(shí)之前“中國工作組報告”的具體舉措，但實(shí)際上是一場(chǎng)為炒作而炒作且毫無(wú)新意的政治表演。

這組所謂的“中國工作組法案”被吹噓為“應對中國威脅的美國立法藍圖”，其實(shí)不過(guò)是十幾個(gè)共和黨眾議員的“立法愿望清單”。2018年中期選舉中共和黨在眾院淪為少數黨，雖然喪失這一重要“陣地”，但不甘寂寞的少數黨領(lǐng)袖麥卡錫卻意圖“借殼上市”，將其打造成一個(gè)反華平臺，于是伙同麥考爾等14名共和黨眾議員成立所謂的“中國工作組”，并圍繞“國家安全、科技、經(jīng)濟與能源、國家競爭力、意識形態(tài)競爭”等五大關(guān)鍵領(lǐng)域分別設置“支柱小組”，提出立法建議。成立之初，他們就竭力拉攏反華意愿濃厚的一些民主黨人加入，希望將相關(guān)民主黨議員也綁上這輛“戰車(chē)”，壯大疫情之中對華甩鍋推責的聲勢，不料民主黨議員早有防范，最終該小組未能成為一個(gè)跨黨派小組，共和黨人只能唱獨角戲。對此，麥卡錫一直憤恨難平，并將民主黨不參與這個(gè)小組作為指責其對華軟弱的借口之一，引得美國媒體各種譏諷。

雖然明知美國大選已經(jīng)進(jìn)入最后階段，距離參眾兩院換屆也只有一個(gè)多月時(shí)間，立法工作難以推動(dòng)，但“中國工作組”還是要強行亮出所謂137項反華議案，除了博眼球、賺取政治關(guān)注，背后還隱藏著(zhù)雙重動(dòng)機。

一是抓住最后的可乘之機炒作“中國議題”，為特朗普送上最后的助選。美國共和黨早就把反華作為這場(chǎng)大選的“主基調”和核心策略之一，以此掩蓋和對沖因新冠肺炎疫情應對失敗所帶來(lái)的負面影響。共和黨這幫反華議員除了利用眾院平臺策應特朗普“全政府”對華戰略、全方位對華施壓之外，更希望借助“一攬子”反華立法主張造勢，炒作所謂中國戰略威脅，把民眾注意力由國內議題轉移到“一致對外”“應對中國挑戰”上，為民調持續下滑的特朗普提振選情。

二是框定“反華框架”，不給新政府預留轉圜空間。本屆美國政府上任后發(fā)布的《國家安全戰略報告》明確將中國視為主要戰略對手，內外政策也幾乎是圍繞中美戰略博弈展開(kāi)，從對華貿易戰到科技戰再到政治戰、信息戰，從對華經(jīng)濟脫鉤到科技脫鉤再到人文交流脫鉤，從加征關(guān)稅、長(cháng)臂管轄、簽證設限到利用疫情對華甩鍋推責再到強行關(guān)閉領(lǐng)館等，特朗普時(shí)期的中美關(guān)系一步步滑向前所未有的歷史低點(diǎn)，特別是其任內推出的一系列對華制裁和涉及新疆、香港、臺灣的反華法案，更將這種反華姿態(tài)固化在了美國法律體系之內，也在一定程度上框定了下屆政府的對華政策。

這個(gè)“中國工作組”炮制的這137項反華立法議程，一方面是在做反華宣傳和立法動(dòng)員，另一方面也是試圖通過(guò)立法手段進(jìn)一步把反華意識滲透到美國政治社會(huì )各個(gè)層面，無(wú)論哪個(gè)政黨上臺都不得不遵循既定的反華框架，把特朗普的這一“遺產(chǎn)”傳遞下去，逼著(zhù)中美關(guān)系走向“新冷戰”。因此從戰術(shù)層面看，我們對所謂的“中國工作組法案”大可一笑置之，不被噪音所擾。但從戰略層面看，我們對眾院“中國工作組”這一行為背后的政治邏輯要保持高度警惕，對美國通過(guò)立法手段設置對外議程的做法加強防范，尤其要防止中美關(guān)系在特朗普政府的“執政垃圾時(shí)間”跌入共和黨政府預設的“新冷戰陷阱”里。（作者是中國現代國際關(guān)系研究院美國所副研究員）