圖︱拜登與特朗普

　  作者 蕭衡鐘 (華中師范大學(xué)臺灣與東亞研究中心研究員，北京大學(xué)、中國文化大學(xué)博士)

　  白宮副國安顧問(wèn)博明在英國智庫政策交流，以“貴在坦承：論中國與世界的關(guān)系”發(fā)表25分鐘的中文演說(shuō)，其表示“我們正經(jīng)歷巨大的轉變，過(guò)去幾十年從后冷戰年代，到一個(gè)新冷戰時(shí)代，而這(新冷戰)是考慮過(guò)去30年一些失敗而來(lái)的”，他認為世界正從后冷戰進(jìn)入檢討過(guò)去30年失敗的新時(shí)代，以美國為首的很多國家開(kāi)始反擊，而中國大陸的戰狼外交則是北京面對各國反擊下的因應手段，顯示中美已進(jìn)入“新冷戰”時(shí)代。

　  一、中美 “新冷戰”下 臺灣在亞洲版北約聯(lián)盟中之角色

　  首先，隨著(zhù)中國大陸的崛起，中國大陸對外展現出“做個(gè)負責任的大國”之有力作為，包括在南海的軍事化布建、對澳大利亞經(jīng)濟施壓、中印邊界沖突、中日釣魚(yú)島群島的主權沖突、中越關(guān)系惡化，讓亞洲與歐洲國家體認到，這是一個(gè)在習近平主政下，具有新形勢、新時(shí)代的新中國，這些轉變重燃了美日澳印四國外長(cháng)間的四方會(huì )談(Quad)作為安全對話(huà)機制的希望，這也是為何美國極力主張并推動(dòng)四方會(huì )談機構化的原因。

　  故北大西洋公約組織(NATO)前秘書(shū)長(cháng)拉斯穆森(Anders Fogh Rasmussen)認為，北約組織的成立宗旨是在均勢狀態(tài)下避戰的集體性安全組織，有了北約，即便是宿敵、也不會(huì )愚蠢到發(fā)動(dòng)戰爭來(lái)解決爭端，因此亞洲也應該有一個(gè)集體性的安全組織，而四方會(huì )談是一個(gè)很好的起點(diǎn)，未來(lái)有機會(huì )、也應該在亞洲發(fā)展為一個(gè)類(lèi)似北約組織的安全機制來(lái)促成亞洲國家在安全防衛上的合作機制，此一俗稱(chēng)亞洲版的北約機制在架構上和北約不盡相同，但可在因應中國大陸的軍事威脅上發(fā)揮類(lèi)似功能。

　  其次，歐美國家的利益及安全也系于印太地區和臺海等區域的安全之上，這也是為何北約成員國英國海軍近日集結美國、荷蘭等盟國的軍艦，組成歐洲20年戰力最強的“伊莉薩白女王號”航母戰斗群，并計劃于2021年初開(kāi)始巡弋印太地區，以實(shí)現自由與開(kāi)放的印太區域之目標。因此，美國不僅要積極透過(guò)四方會(huì )談籌組亞洲小北約，使其作為美國圍堵中國大陸的平臺之一，還要進(jìn)一步擴大此一安全機制，納入菲律賓、蒙古、越南、馬來(lái)西亞等民主國家，也就是所謂的四方會(huì )談Plus (Quad Plus)，來(lái)共同合作以遏止中國大陸諸多強勢行徑。

　  而美國國務(wù)卿蓬佩奧(Mike Pompeo)也表示，美國不只有意推動(dòng)四方會(huì )談進(jìn)一步的機構化，也不會(huì )坐視中國大陸對臺動(dòng)武。故拉斯穆森呼吁，“全世界的民主國家應該結盟，共同抵制包括中國大陸、俄羅斯、朝鮮等政權，臺灣地區應該被納入這個(gè)民主社會(huì )圈中，且全世界對臺海的安全也都有一份責任，任何對臺灣所發(fā)動(dòng)的攻擊，將引發(fā)國際社會(huì )集體的強烈反彈與一致反制，因為不只美國，部分歐洲國家通過(guò)北約組織都已經(jīng)準備來(lái)捍衛印太地區的安全，以保護他們在這一地區的共同利益。”拉斯穆森并強調，“這不是在威脅中國大陸，而是對現在國際局勢的觀(guān)察”。

　  再者，曾任克林頓和布什政府時(shí)期的前美國外交官、現于臺灣政治大學(xué)臺灣安全研究中心擔任資深研究員的孟迪斯(Patrick Mendis)認為，雖然臺灣短期內對此機制的參與將屬于非正式性的，如同美國國務(wù)院的定調，美臺雙方的交往會(huì )提升至全方位，包括貿易、人員往來(lái)、科技合作等方面，但目前仍停留在非官方層面的往來(lái)，然而，孟迪斯也不諱言，臺海問(wèn)題最終會(huì )是四方會(huì )談的關(guān)注核心，顯見(jiàn)臺灣基于協(xié)同抗衡大陸的崛起與強勢作為，在這逐漸成形中的亞洲版北約聯(lián)盟所處位置。

　  目前看來(lái)，四方會(huì )談基于各國的共同利益，勢必隨著(zhù)中國大陸的強勢作為更加深化，但會(huì )不會(huì )發(fā)展到像北約等級那樣的組織架構還很難說(shuō)，除非是中美雙方撕破臉，否則臺灣不大可能會(huì )以正式出席方式參與四方會(huì )談，但很可能通過(guò)與美國的關(guān)系，在情報、情勢分析和軍事等方面有一定參與程度，因為各國會(huì )優(yōu)先考慮其本身與中國大陸的關(guān)系，才來(lái)決定他們如何跟臺灣地區往來(lái)。如此也呼應了澳大利亞前總理特恩布爾(Malcolm Turnbull)在臺灣玉山論壇中所言，各國基于地緣政治的敏感性，不太可能支持臺灣地區參與類(lèi)似四方會(huì )談的安全對話(huà)機制，寧可保持模糊的彈性戰略空間。

　  二、中美“新冷戰”下美智庫建議美臺應增強合作以威懾中國大陸

　  隨著(zhù)美國總統大選進(jìn)入倒數階段，美國智庫戰略暨國際研究中心（CSIS）的對臺政策工作小組于日前發(fā)布報告指出，無(wú)論11月選舉后由誰(shuí)執政，美國朝野在對臺政策上有廣泛共識，臺灣是美國重要利益所在，美臺必須合作增強威懾中國大陸的能力，美國政府也應盡快與臺灣簽署“貿易協(xié)議”(BTA）。

　  在經(jīng)濟貿易層面，由于臺灣在8月28日宣布開(kāi)放含萊克多巴胺美豬與30月齡以上美牛進(jìn)口，美國國務(wù)院隨即宣布將展開(kāi)美臺經(jīng)濟暨商業(yè)對話(huà)，并由美國國務(wù)院主管經(jīng)濟成長(cháng)、能源和環(huán)境的次卿克拉奇（Keith Krach）主持，對此，該報告建議，應藉此機會(huì )擴大和提升與臺灣在貿易談判之外的一系列問(wèn)題上的合作，例如技術(shù)安全、全球供應鏈、網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟間諜活動(dòng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)，與能源供應。

　  同時(shí)，美國不只應支持臺灣地區加入跨太平洋伙伴全面進(jìn)步協(xié)議（Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership，CPTPP），美國自己也要盡快重返，美臺參與CPTPP從根本上符合美國的經(jīng)濟和更廣泛的外交政策利益。

　  在政治外交層面，該報告指出，美國系依據所謂的“臺灣關(guān)系法”、以美國角度解釋的中美聯(lián)合三公報與“六項保證”來(lái)處理對臺事務(wù)，應該持續以此作為美國對臺政策的核心架構，盡管象征性的表態(tài)有時(shí)能表達美國的承諾與決心，但整體美國對臺政策也應包括實(shí)質(zhì)行動(dòng)，以有意義地增強臺灣的安全、穩定和繁榮。因此，美國應持續拒絕北京武統臺灣，美國應明確指出，兩岸問(wèn)題必須在臺灣人民的同意下和平解決，且美國致力于兩岸和平穩定，反對雙方之中有人片面改變現狀。

　  對于大陸近日頻頻軍演是否會(huì )引爆臺海沖突或進(jìn)一步行動(dòng)的討論，CSIS亞洲事務(wù)資深副會(huì )長(cháng)葛林（Michael Green）表示，大陸攻擊行為并不明確，戰略清晰可能沒(méi)有太大幫助，但報告中不對戰略清晰表示立場(chǎng)，保留開(kāi)放討論空間，葛林認為，大陸可能會(huì )發(fā)動(dòng)網(wǎng)絡(luò )攻擊，或增加其他在灰色地帶的行動(dòng)。

　  而美國白宮國安顧問(wèn)歐布萊恩（Robert O’Brien）也表示，即便有大量導彈對準臺灣，但現階段大陸可能還無(wú)意攻擊臺灣或對臺發(fā)動(dòng)兩棲登陸行動(dòng)，包含外交孤立、禁運和灰色地帶的行動(dòng)，都是可能采取的作法，美國必須密切注意狀況發(fā)展，臺灣則需要強化自己的防衛能力，增加軍事預算已求超越現在的武力水平，因為“若臺灣成為豪豬，獅子就不會(huì )喜歡去招惹”，臺灣要研究一些不對稱(chēng)和反介入的區域阻絕策略，以嚇阻大陸采取兩棲登陸或灰色地帶的行動(dòng)。歐布萊恩所言，似乎也呼應了近日以來(lái)由美國國務(wù)院批準聘送交國會(huì )審議的多項對臺軍售案。