作者 柳金財（佛光大學(xué)公共事務(wù)學(xué)系助理教授）

　　　 近日臺灣社會(huì )為開(kāi)放美國萊豬進(jìn)口議論及紛爭不斷，不僅沖擊朝野民進(jìn)黨與國民黨間政黨良性互動(dòng)，也惡化民間團體與民進(jìn)黨間關(guān)系。此一社會(huì )紛爭及一連串社會(huì )抗爭擾亂，實(shí)源自于民進(jìn)黨當局欠缺與各政黨、社會(huì )團體進(jìn)行對話(huà)、溝通與協(xié)商。既往處于國民黨威權體制轉型時(shí)期，民進(jìn)黨為與國民黨競逐權力及爭取政策話(huà)語(yǔ)權，積極結盟社會(huì )團體參與社會(huì )抗爭運動(dòng)，舉凡農民、勞動(dòng)及婦女、環(huán)保及社福運動(dòng)皆有其身影，借此聯(lián)結反對國民黨威權體制的社會(huì )團體。

　　　 然當民進(jìn)黨“執政”后，不僅一反過(guò)去反對萊豬進(jìn)口政策，甚至事前不與社會(huì )團體、相關(guān)企業(yè)及民眾溝通，蠻橫宣布開(kāi)放萊豬進(jìn)口，罔顧民眾食安健康與民意需求。無(wú)庸置疑是，2021年元旦開(kāi)放萊豬進(jìn)口后，勢必沖擊臺灣整體豬農產(chǎn)業(yè)，危害民眾健康及引發(fā)嚴重食安問(wèn)題。馬英九時(shí)期，國民黨當局在ECFA議題上，愿意與時(shí)任民進(jìn)黨主席蔡英文展開(kāi)政策辯論；然現國民黨主席江啟臣邀請主導萊豬進(jìn)口政策的蔡英文辯論，蔡英文則是不回應。

　　　 盡管?chē)顸h宣稱(chēng)最新的網(wǎng)絡(luò )民調顯示九成以上民眾，認為蔡英文應該接受辯論；但在此議題上，蔡英文并未親上火線(xiàn)公開(kāi)為政策極力辯護。

　　　 首先，國民黨質(zhì)疑民進(jìn)黨當局“五不一沒(méi)有”政策立論依據，民進(jìn)黨當局尚欠缺合理響應。1. “不標示”：不標萊劑，僅憑產(chǎn)地民眾難以辨識；2. “不修法”：拒修“校園衛生法”等，校園食安仍沒(méi)保障；3. “不禁止”：全豬進(jìn)口不禁內臟，增加萊劑危害風(fēng)險；4. “不辯論”：蔡當局逃避監督，民眾疑慮仍無(wú)解答；5.“不把關(guān)”：假查廠(chǎng)，源頭管理效果大打折扣；6. “沒(méi)有人力”：檢驗人力仍不足，稽查工作難落實(shí)。這顯示民進(jìn)黨當局開(kāi)放美國萊豬政策有其倉促性，并未完成臺灣社會(huì )內部政黨、團體、企業(yè)及相關(guān)利害標的群體溝通及協(xié)商；且相關(guān)配套措施也未完全準備妥當。

　　　 尤其國民黨提出若“沒(méi)有查廠(chǎng)、就沒(méi)有開(kāi)放！”，但民進(jìn)黨當局官員表述存在轉彎與差異，例如衛福部門(mén)主管陳時(shí)中先是表示“不排除視訊查廠(chǎng)”；后又說(shuō)不能接受視訊查廠(chǎng)，明年元旦前一定會(huì )派員赴美 實(shí)地查廠(chǎng)，萊豬安全衛生必須“眼見(jiàn)為實(shí)”。而 衛福部門(mén)次長(cháng)石崇良則表明“海外查廠(chǎng)不是必要條件”。行政機構負責人蘇貞昌則宣稱(chēng)：“受限疫情不能離臺、不能查廠(chǎng)，未來(lái)疫情過(guò)去，一定去查廠(chǎng)”。最后陳時(shí)中轉彎宣稱(chēng)：“法律中沒(méi)有要求沒(méi)去查廠(chǎng)就違法。”上述這些說(shuō)法反反復覆，既然疫情會(huì )影響查廠(chǎng)，就應該等疫情結束查廠(chǎng)后再開(kāi)放進(jìn)口方為上策。

　　　 其次，國民黨采取議事杯葛焦土策略，民進(jìn)黨呼吁重回議會(huì )討論，惡化立法機構議事運作與損及臺灣國際形象。民進(jìn)黨當局宣布進(jìn)口美國萊豬，并未事先與在野黨展開(kāi)政黨協(xié)商與溝通，國民黨因不滿(mǎn)蘇貞昌并未對開(kāi)放含瘦肉精（萊克多巴胺）美豬進(jìn)口道歉，導致立法會(huì )議朝野上演豬內臟大戰，蘇貞昌只進(jìn)行5分鐘報告，重傷臺灣國際形象。11月27日立法會(huì )議因萊豬議題兩黨委員上演全武行，泛綠執政聯(lián)盟與泛藍在野聯(lián)盟展開(kāi)攻防戰。民進(jìn)黨團在議場(chǎng)門(mén)口排班嚴守確保會(huì )議能順利進(jìn)行，黨團副書(shū)記長(cháng)何志偉更在臉書(shū)表示，“情報指出今天在野黨會(huì )拿排泄物來(lái)疼我們？”并呼吁國民黨團應回歸代議政治路線(xiàn)，以民主程序一票一票地解決議案。民進(jìn)黨黨團說(shuō)法其實(shí)并無(wú)法說(shuō)服國民黨回歸議會(huì )辯論及表決，目前民進(jìn)黨仍屬立法機構最大政黨，一旦采取投票表決，國民黨難以在表決過(guò)程中聯(lián)結其他反對政治勢力而翻轉萊豬進(jìn)口政策。

　　　 國民黨團總召林為洲批評“執政”的民進(jìn)黨當局若仍不肯全面赴美查廠(chǎng)、標示是否含萊劑美豬，則國民黨回歸議場(chǎng)質(zhì)詢(xún)之政治意義不大；并宣稱(chēng)國民黨團會(huì )持續抗爭，在會(huì )議中進(jìn)行新型態(tài)的杯葛；若無(wú)法擋下萊豬就不會(huì )進(jìn)行總質(zhì)詢(xún)。國民黨黨團深知運用此種抗爭模式，恐損及立法機構在島內外形象，但運用此策略選擇，借此癱瘓議事運作實(shí)為“迫不得以”而為之，此亦為民進(jìn)黨處于反對黨時(shí)期所慣用策略模式。

　　　 再者，民進(jìn)黨未與社會(huì )團體展開(kāi)對話(huà)、協(xié)商，凸顯其“執政”后行政部門(mén)與社會(huì )團體關(guān)系陷入疏離狀態(tài)。行政機構提出五大管制萊豬進(jìn)口措施，臺灣民間反瘦肉精毒豬聯(lián)盟召開(kāi)記者會(huì )，透過(guò)公共論壇表示最有效的管制是邊境阻絕萊豬進(jìn)口，對美貿易承諾應該用其他方式協(xié)商互惠。云林縣養豬協(xié)會(huì )表示，開(kāi)放萊豬沖擊養豬業(yè)發(fā)展，直言很多豬農因受制于各種政治力的威嚇無(wú)法挺身而出。社會(huì )團體進(jìn)行組織抗爭，不僅利于社會(huì )重新反思開(kāi)放美豬政策決策合理性及合法性問(wèn)題；同時(shí)也凸顯民進(jìn)黨當局與既往聯(lián)結社會(huì )網(wǎng)絡(luò )關(guān)系呈現斷裂脫節，逐漸喪失其原來(lái)的社會(huì )基礎。

　　　 開(kāi)放美國萊豬進(jìn)口政策，引發(fā)社會(huì )團體與民進(jìn)黨當局間緊張對立關(guān)系。民團發(fā)言人批判民進(jìn)黨當局相關(guān)部門(mén)的配套自相矛盾，分不清美豬和萊豬差異，引發(fā)民眾食安健康疑慮，要求蘇貞昌自請下臺及行政團隊改組以重建臺灣民眾信心。而社會(huì )團體要求在立法機構投票表決上采取透明化措施，規劃在立法會(huì )議表決前針對所有民意代表進(jìn)行假投票的咨詢(xún)表態(tài)，借由透明化、公開(kāi)化渠道公布贊成萊豬開(kāi)放或回避拒絕表態(tài)的民代意見(jiàn)。此外，社會(huì )團體威脅民進(jìn)黨當局，若立法機構回避表決而讓行政命令自動(dòng)生效，民間團體勢必集體集結持續社會(huì )抗爭。

　　　 最后，國民黨采取對抗爭策略效應存在內部爭論及無(wú)法連結社會(huì )團體的局限性，致弱化抗爭的影響力度。國民黨民意代表針對萊豬進(jìn)口議題進(jìn)行立法會(huì )議之杯葛，但上述抗爭策略，引發(fā)國民黨內部爭論。新任青年團長(cháng)陳柏翰批評國民黨自砸招牌，難以建立國民黨“理性”、“專(zhuān)業(yè)”的政黨品德形象，這將不利于獲取年輕族群的認同與支持。而黨內民代也表達被黨內同志批判，猶如“背后中箭”感覺(jué)。此顯示國民黨黨團運作及議事策略運用，并未能事先進(jìn)行黨內溝通及整合內部力量，借此贏(yíng)取黨內年輕世代認同與支持，這凸顯國民黨作為反對黨仍無(wú)法整合內部力量與資源。

　　　 與此同時(shí)，民間團體抗議萊豬進(jìn)口的集體抗爭行動(dòng)，并未與國民黨在立法機構內議事杯葛相連結，彼此抗爭各自為政，也顯示國民黨整合外部社會(huì )團體仍存在力道不足困境。盡管社會(huì )團體與民進(jìn)黨當局關(guān)系產(chǎn)生裂解與疏離現象，但并沒(méi)有大規模滑向國民黨趨向，這顯示國民黨對社會(huì )團體的吸引力及經(jīng)營(yíng)仍有極大改善及成長(cháng)空間。國民黨若欲借此議題取得政策話(huà)語(yǔ)權，從而強化其對臺灣社會(huì )主導權，勢必需要研議一套強而有力整合內外資源及人力的戰略及策略，包括議會(huì )抗爭路線(xiàn)、提出創(chuàng )新性政策論述與可行工具、社會(huì )運動(dòng)路線(xiàn)之規劃。