圖源：臺媒

　　   作者 柳金財 佛光大學(xué)公共事務(wù)學(xué)系助理教授

　　民進(jìn)黨當局開(kāi)放進(jìn)口美豬政策議題持續延燒，國民黨舍棄議會(huì )路線(xiàn)，采取社會(huì )運動(dòng)抗爭及議事杯葛策略，包括發(fā)動(dòng)秋斗走上街頭及在"立法院"議場(chǎng)丟擲豬內臟抗爭。與此社會(huì )抗爭、議事杯葛相串連是啟動(dòng)罷免挺美豬“立委”案，如此便將政策議題倡議、議會(huì )抗爭路線(xiàn)及“罷免挺美豬立委”運動(dòng)相串聯(lián)，其中第一個(gè)被點(diǎn)名的是民進(jìn)黨籍臺北市“立委”吳思瑤。泛藍陣線(xiàn)結合政策議題及啟動(dòng)罷免戰，已逐漸拉起2022年臺灣地方縣市長(cháng)選戰序幕。

　　根據《美麗島電子報》在11月24日至11月25日進(jìn)行民調，當問(wèn)及“若將選舉縣市長(cháng)選舉，是否會(huì )投給支持放寬進(jìn)口美豬與內臟的候選人?”結果顯示55%受訪(fǎng)者并不投挺美豬候選人，27.1%會(huì )投挺美豬候選人。55%受訪(fǎng)者不投挺美豬候選人，此比例即是泛藍支持群眾與中間選民，執政前后對開(kāi)放美國美豬政策立場(chǎng)南轅北轍，政策呈現幾乎是發(fā)夾彎突變，其政治沖擊效應即是降低中間選民對民進(jìn)黨認同與支持度。無(wú)庸置疑，開(kāi)放美國美豬政策疏離民進(jìn)黨與許多中間選民、若干傳統支持者社會(huì )連帶關(guān)系，不利于2022年地方選舉。

　　首先，開(kāi)放美豬進(jìn)口降低民眾對民進(jìn)黨支持度，恐沖擊民進(jìn)黨地方選情，甚至比2018年選情更為嚴峻。盡管2022年臺灣縣市長(cháng)選戰還有兩年，但民進(jìn)黨內部已傳出選情普遍不樂(lè )觀(guān)聲浪。例如新潮流系民進(jìn)黨“立委”林俊憲12月1日接受ETtoday《云端最前線(xiàn)》節目訪(fǎng)問(wèn)坦即言，民進(jìn)黨選情“看起來(lái)沒(méi)那么樂(lè )觀(guān)”，難以增加新版圖，守住舊有的縣市首長(cháng)席位都有很大壓力，“新竹市、基隆市，甚至桃園市，這些都是民進(jìn)黨的壓力”;“下次的縣市長(cháng)大選，對民進(jìn)黨就是很大一個(gè)考驗”。

　　盡管大部分的國民黨縣市長(cháng)并無(wú)亮眼政績(jì)，也非所謂具有群眾魅力型“政治明星”，但民進(jìn)黨要贏(yíng)取這些縣市長(cháng)也并非勝卷在握。前述民進(jìn)黨內若干“立委”這樣悲觀(guān)的選情評估，與國民黨秘書(shū)長(cháng)李干龍評估將近攻取十六席及主席江啟臣設定當選席次無(wú)上限，正好形成一種強烈對比。這顯示開(kāi)放美國美豬進(jìn)口政策，不利于民進(jìn)黨的整體地方選情發(fā)展;同時(shí)，也讓國民黨對地方選情更加樂(lè )觀(guān)。

　　其次，自國民黨與民間團體結盟進(jìn)行秋斗抗爭，及在“立法院”進(jìn)行議事杯葛投擲豬內臟之戰后，一般民眾認為在野的國民黨逐漸學(xué)會(huì )抓住議題，盡管認為其在議會(huì )中丟擲豬內臟有所不妥、欠缺理性及損及形象;但民眾對民進(jìn)黨的好感度下降，卻對國民黨的好感度往上走。秋斗、豬內臟事件后，藍綠政黨民調呈現明顯變動(dòng)，自認泛藍立場(chǎng)的民眾從15.5%增至25.3%，自認泛綠立場(chǎng)的民眾則從41.7%降至37.2%。尤其民進(jìn)黨的政治操作流于負面效應，例如臺北市冠軍牛肉面被指使用萊牛，以及信功被誤認為替民進(jìn)黨當局背書(shū)而再加以解釋澄清等，此皆重創(chuàng )民進(jìn)黨形象從而強化民眾厭惡感，提升對國民黨政黨支持度。

　　復次，民進(jìn)黨當局開(kāi)放美國美豬進(jìn)口政策，凝聚國民黨支持者，卻疏離分化民進(jìn)黨支持者;且越往北臺灣民眾反對力度越大，對民進(jìn)黨中北部地區選情更為不利。例如《TVBS》調查顯示依政黨傾向來(lái)看， 民進(jìn)黨支持者贊成進(jìn)口者為46%，但不贊成者亦有40%;國民黨支持者不贊成則為91%，7%贊成進(jìn)口。《臺灣民意基金會(huì )》民調顯示，民進(jìn)黨認同者有約61%贊成開(kāi)放美豬，31%表示反對;國民黨認同者近98%反對，贊成者僅有2%。《臺灣民意基金會(huì )》與《TVBS》調查結果顯示，開(kāi)放美豬政策利于凝聚泛藍選民對國民黨政策的支持度。

　　若依各縣市民意來(lái)看，《TVBS》調查顯示桃竹苗地區民眾不贊成進(jìn)口的比例最高，有 71%;北北基、中彰投及云嘉南地區不贊成比例則為約65%，高屏澎地區不贊成比例則較低，但仍有過(guò)半數的55%。《臺灣民意基金會(huì )》調查顯示，除民進(jìn)黨執政的臺南市和高雄市反對者沒(méi)超過(guò)5成外，“六都”和其他縣市都是明顯有過(guò)半數的民眾持反對的態(tài)度，甚至有的將近7成民眾不贊成。這顯示開(kāi)放美美豬政策不利于民進(jìn)黨整體地方選情，除臺南、高雄、屏東執政縣市支持度較高外，其余地方反對力度皆高于贊成聲浪，民進(jìn)黨執政中央恐已陷入“孤島化”及“地方被中央包圍”泥淖中。

　　再者，民進(jìn)黨以選舉獲勝目標為主軸政治思維，不利于政治傳承及拉抬選情。目前黨內傳出即將卸任各縣市首長(cháng)越區參選地方首長(cháng)之議，例如基隆市長(cháng)林佑昌、桃園市長(cháng)鄭文燦在無(wú)法原選區連任后，傳聞參選臺北市長(cháng);新竹市長(cháng)林智堅改選桃園市長(cháng);衛福部長(cháng)陳時(shí)中轉戰新北市長(cháng)侯友宜。若此傳聞為真，這不僅顯示民進(jìn)黨地方選舉政治人物傳承及治理危機;同時(shí)這種政治人物非來(lái)自地方本土，而是來(lái)自空降部隊，純粹是基于政治選舉勝選考慮。

　　固然傳統上，卸任縣市長(cháng)改變從原服務(wù)選區離開(kāi)職位后投入另外新選區，已有諸多案例及經(jīng)驗，然而從卸任到新選區競選皆歷經(jīng)一段時(shí)間經(jīng)營(yíng)選區過(guò)程，并非立即平穩接軌。例如蘇貞昌從屏東縣長(cháng)轉戰臺北縣長(cháng)、朱立倫從桃園縣長(cháng)轉戰新北市長(cháng)、李進(jìn)勇從基隆市長(cháng)轉戰云林縣長(cháng)，皆非立即轉換跑道，而是有一段另任其他職務(wù)及經(jīng)營(yíng)選區過(guò)程。

　　空降其他縣市長(cháng)到另外地區競選，不僅排擠原來(lái)該區域有意競選經(jīng)營(yíng)者，難以整合地方資源、不利于黨內團結;同時(shí)也顯示民進(jìn)黨在該地區政治人才培育斷層，在地域意識及認同運作下，給予競選對手政黨攻擊借口。例如國民黨文傳會(huì )主委王育敏則批評，已經(jīng)第二任基隆市長(cháng)及前代理民進(jìn)黨主席林右昌近期政治行為，直指“現任的基隆市長(cháng)，假日到臺北包場(chǎng)請大家看電影”，這可能是民進(jìn)黨現任縣市首長(cháng)想角逐下一個(gè)縣市的模式;平時(shí)周一到周五在原縣市認真參與地方事務(wù)，六、日即至別的縣市活動(dòng)，“想要從基隆轉戰臺北，這個(gè)大概也是可以想象”。

　　第五，美國美豬進(jìn)口政策誘發(fā)政黨一系列政治沖突，提供國民黨穩固地方選舉的誘因。2021年國民黨可能透過(guò)舉辦禁止進(jìn)口含萊劑豬牛及其相關(guān)產(chǎn)制品公投，再搭配罷免挺美豬“立委”運動(dòng)，達到宣傳造勢效果，搶奪臺灣社會(huì )中輿論及政策話(huà)語(yǔ)權。其中包括吳思瑤、范云、張廖萬(wàn)堅、黃國書(shū)、陳秀寶、林宜瑾、賴(lài)品妤、伍麗華等八位，已被國民黨點(diǎn)名背叛選民的民進(jìn)黨籍立委，吳思瑤被藍營(yíng)列名罷免第一人。同時(shí)，再連結國民黨執政縣市發(fā)揮“地方包圍中央”的政策影響力，反制民進(jìn)黨執政中央的政策，這一開(kāi)放美豬政策猶如滾雪球般將重擊民進(jìn)黨執政基礎。

　　最后，國民黨將透過(guò)罷免支持美豬“立委”案及結合啟動(dòng)公民投票、“地方包圍中央政治”圍堵效果，整合議題設定、公開(kāi)宣傳及選舉造勢活動(dòng)，在公共論壇中提供集體誘因及發(fā)揮集體動(dòng)員能量，從而催化激勵泛藍及中間選民投票意愿。透過(guò)批判美豬進(jìn)口政策，成為國民黨組織動(dòng)員及議題宣傳中介，猶如摧枯拉朽搬倒民進(jìn)黨中央執政優(yōu)勢。2018年國民黨曾贏(yíng)取臺灣地方大選，即是透過(guò)“公投”議題操作創(chuàng )造網(wǎng)絡(luò )輿論聲量，取得政策話(huà)語(yǔ)權，從而有效動(dòng)員選民支持熱情;相對于民進(jìn)黨當局沒(méi)有提出任何“公投”議題，這恰恰提供國民黨宣傳造勢機會(huì )，民進(jìn)黨反而喪失政策話(huà)語(yǔ)權，從而在選戰中難以發(fā)揮動(dòng)員選民投票的效果。

　　整體而論，超過(guò)半數臺灣民眾對于民進(jìn)黨當局允許美國美豬進(jìn)口政策，感到不滿(mǎn)意、不支持及不信任;尤其本來(lái)根據臺灣現有機制如公民投票亦可處理美國美豬進(jìn)口爭論，此亦符合民進(jìn)黨長(cháng)期所倡議直接民主、公民投票的政治價(jià)值。然而，民進(jìn)黨當局不僅在決策上不尊重“立法院”、在野黨聯(lián)盟及公民團體、相關(guān)企業(yè)及養豬農戶(hù);同時(shí)剝奪臺灣民眾運用直接民主公投權益，在未展開(kāi)公投前徑行宣布2021年元旦開(kāi)放美豬進(jìn)口。是故，其長(cháng)期所呼吁建立良性政黨政治、公民投票直接民主精神，被反對者批判為取得政權之“政治工具”，而非所倡議真正追求之“政治價(jià)值”。

　　民進(jìn)黨當局既往批判國民黨威權體制踐踏臺灣民意，今日在開(kāi)放美美豬進(jìn)口政策上，卻陷入昔日其所批判之政策行徑，陷入“昨是今非”政策困境泥沼中。“民進(jìn)黨執政后的快速?lài)顸h化”加劇其與在野聯(lián)盟關(guān)系惡化，難以建立良性互動(dòng);疏離與中間選民、民間團體、相關(guān)利害關(guān)系群體的社會(huì )網(wǎng)絡(luò )關(guān)系，進(jìn)一步耙松裂解其權力合法性基礎。民進(jìn)黨內若干“立委”憂(yōu)慮美豬事件沖擊地方選舉，并非無(wú)的放矢、杞人憂(yōu)天;而是隱然洞見(jiàn)到，這股政治沖擊力度沛然莫之能御聲勢。