作者 楊仁飛 廈門(mén)市臺灣學(xué)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)、研究員
自從蔡英文上臺“執政”、重用“黑客”出身的唐鳳為“數位政委”后，民進(jìn)黨與蔡英文當局對線(xiàn)上線(xiàn)下的輿論控制與“反中”意識形態(tài)宣傳達到肆無(wú)忌憚的地步。12月12日被蔡英文視為眼中釘的中天新聞臺被強行關(guān)閉，12月14日蔡當局將“外委”辦理“數位通訊傳播服務(wù)規管趨勢與法制革新”座談會(huì )，討論在2022年“九合一”選舉前通過(guò)延宕了三年多的“數位通訊傳播法”。
蔡英文當局防藍、“反中”、贏(yíng)選舉，手段、策略多變，重推“數位通訊傳播法”無(wú)非是為了管制“中天新聞”等反“臺獨”的媒體的進(jìn)一步生存空間，進(jìn)而全面封殺主張兩岸同是中國人的媒體與民間力量。
一、NCC四年多前草擬的“數位通訊傳播法”旨在防止“具有顯著(zhù)市場(chǎng)地位者濫用市地位”
2016年蔡英文當局NCC草擬“數位通訊傳播法”，2017年4月對外公布草案。草案共六章，分別為“總則、維護數位通訊傳播流通、數位通訊傳播服務(wù)提供者之責任、數位通訊傳播服務(wù)之使用、數位通過(guò)傳播服務(wù)之普及與適用、附則”。
在蔡當局有關(guān)“數位通訊傳播法”的說(shuō)明文件中，它介紹了“立法”背景、主要條文內容、對匯流法的整體架構、OTT（互聯(lián)網(wǎng)公司越過(guò)運營(yíng)商發(fā)展基于開(kāi)放互聯(lián)網(wǎng)的各種視頻及數據服務(wù)業(yè)務(wù)）服務(wù)的適用問(wèn)題。
該草案提出，網(wǎng)絡(luò )使用者非單向使用服務(wù)，而且也是內容提供者，帶動(dòng)各種創(chuàng )新應用服務(wù)、影音內容興起、網(wǎng)絡(luò )終端裝置的發(fā)展。為因應下一個(gè)世代通訊傳播的發(fā)展，行政當局提出優(yōu)化與修訂網(wǎng)絡(luò )政策，將“網(wǎng)際網(wǎng)絡(luò )治理、創(chuàng )新應用理念”導入到網(wǎng)際網(wǎng)絡(luò )管理上。
在這部“數位通訊傳播法”中，其實(shí)還涉及了公司設立登記的“公司法”、“知識產(chǎn)權法”（智慧財產(chǎn)權）、“稅法”、“交通運輸公路法”、“兒童及少年福利與權益保障法”、“電信法”、“廣電三法”、“個(gè)人資料保護法”、“涉外民事法律通用法”及“刑事犯罪法”等。
這部草案賦予臺行政機構及各部門(mén)龐大而模糊的權力，可以通過(guò)行政手段“排除數位經(jīng)濟發(fā)展障礙”，這為蔡英文當局借口處罰、下架中天新聞網(wǎng)絡(luò )版提供了法源可能。因為在“政府應辦理措施”中，其中規定了“防止具有顯著(zhù)市場(chǎng)地位者濫用市地位，維護公平競爭及消費者利益”“對于具有基礎建設性質(zhì)之數位通訊傳播網(wǎng)絡(luò )，應確保其技術(shù)之互通應用”“數位通訊傳播服務(wù)提供者不得以不合營(yíng)業(yè)常規方式規避經(jīng)由境內通訊傳播設施傳送、接取、處理或儲存與使用者相關(guān)之數位信息”，可見(jiàn)蔡英文當局在起草相關(guān)法案時(shí)預埋了行政機構可以對付反對力量的法源。
中天新聞臺被下架后，其網(wǎng)絡(luò )版的新聞?dòng)嗛喠恳粫r(shí)間達到200萬(wàn)戶(hù)。翌日傳出蔡英文當局重啟“數位通訊傳播法”“立法”咨詢(xún)，實(shí)有繼續針對中天新聞、管制反蔡英文當局、反民進(jìn)黨言論的企圖。
二、為啥延宕了數年的法案卷土重來(lái)？
“數位通訊傳播法”，與“礦業(yè)法”、“糾纏行為防止法”等草案一起，成為臺立法機構第九會(huì )期沒(méi)有通過(guò)的法案。
這個(gè)法案之所以延宕三年多，主要原因有三個(gè)，一是民進(jìn)黨內部有不同看法；二是業(yè)者、網(wǎng)絡(luò )用戶(hù)反彈大。2017年公布的“數位通訊傳播法”打著(zhù)“網(wǎng)際網(wǎng)絡(luò )治理”“資安防護”、保障“數位人權”之名，規定了“知悉移除”與“通知--移除”這一“自律、自我審查”條款，讓臺行政當局可以采用民間自律與公私協(xié)力作為治理的手段，相關(guān)規定引發(fā)LINE、臉書(shū)等大公司以及PTT鄉民、網(wǎng)絡(luò )傳媒公司、社團的不安。
這部法律適用的主體是不論自然人、法人、商號或團體。在網(wǎng)絡(luò )時(shí)代，幾乎每一個(gè)網(wǎng)絡(luò )人、公司、社團都被牽涉其中，這一規定讓一直匿名發(fā)貼的PTT之類(lèi)的BBS平臺鄉民，擔心蔡英文當局的網(wǎng)絡(luò )管制有朝一日對他們無(wú)所忌憚的“言論自由”開(kāi)鍘。
第三個(gè)重要原因是，蔡英文當局將此法與2018年的“九合一”捆綁在一起，在當時(shí)起到適得其反的效果。三年前，蔡英文當局出臺“數位通訊傳播法”草案。此時(shí)正值當年“九合一”選舉，以韓國瑜為首的國民黨氣勢如虹，為打贏(yíng)選戰，蔡英文當局全力炒作“打假消息”與“打紅媒”，旨在將網(wǎng)絡(luò )聲量高漲的韓國瑜等人打壓下去。2018年，蔡英文當局企圖控制輿論的目的沒(méi)有達到。
但是，蔡英文當局為何在現在強行關(guān)閉中天新聞臺后再度強推“數位通訊傳播法”？
2019年末，為了贏(yíng)得選舉，蔡英文當局修訂“國安五法”，通過(guò)“反滲透法”，2020年蔡英文以817萬(wàn)高票連任、成功罷免對手韓國瑜、關(guān)中天新聞臺殺雞敬猴等一系列事件之后，使得蔡英文當局肆無(wú)忌憚，上房揭瓦，越發(fā)猖獗。NCC更是打算準備花半年至一年的時(shí)間完成咨詢(xún)工作，然后在2022年“九合一”選舉之前完成“立法”程序。這部“數位通訊傳播法”準備給民進(jìn)黨的對手穿上“新鞋”，避免再出現韓國瑜式的“網(wǎng)絡(luò )海嘯”。
三、借疫情重拾“數位通訊傳播法”
2020年蔡英文當局“借疫謀獨”。面對新冠疫情影響，蔡英文當局重心不是放在抗疫上，放在兩岸合作上，而是“借疫”宣揚“抗疫成績(jì)”，污蔑“疫情假新聞”傳播。在蔡英文當局在操作下，從今年年初“數位通訊傳播法”就屢次被民意代表提出、討論，而借口是“臺灣科技防疫獲國際盛贊，以及疫情相關(guān)不實(shí)訊息散布”。
民眾黨民意代表高虹安在質(zhì)詢(xún)科技部門(mén)負責人時(shí)指出，臺灣防疫成功和采用的科技作為有密切相關(guān)，而 DIGI+（數字加）計劃應是數位部門(mén)的過(guò)渡期，科技部門(mén)要提醒臺行政部門(mén)負責人蘇貞昌不可因防疫而落下數位法的通過(guò)。民進(jìn)黨民意代表張廖萬(wàn)堅、賴(lài)品妤在質(zhì)詢(xún)時(shí)分別建議相關(guān)單位盡速研擬落實(shí)。民進(jìn)黨民意代表何欣純以“不實(shí)訊息嚴重影響防疫”為由，要求蔡英文當局提出相應作為。NCC 代理主委陳耀祥表示，希望在任期內完善數位通訊傳播法草案。
四、“數位恐怖”將彌漫臺灣社會(huì )
蔡英文打著(zhù)“數字人權、網(wǎng)絡(luò )安全”旗號，開(kāi)鍘了長(cháng)期批評民進(jìn)黨、支持兩岸交流的中天新聞臺，然而在民進(jìn)黨籠絡(luò )的網(wǎng)絡(luò )企業(yè)中，不少是大數據與網(wǎng)絡(luò )行銷(xiāo)公司，他們直接或間接掌握龐大的自媒體群體，是不是也需要一并檢視？
這些民進(jìn)黨關(guān)系密切，拿到數千萬(wàn)元新臺幣宣傳標案的網(wǎng)絡(luò )營(yíng)銷(xiāo)公司、綠色媒體，與民進(jìn)黨當局、臺行政機構均是臺灣島內“假消息”“黑料理”的制造與營(yíng)銷(xiāo)中心，試問(wèn)蔡英文當局要不要一同管制“三民自”與自我節制？
