拜登（圖片來(lái)源：GETTY）
作者嚴語(yǔ)（作者為臺海問(wèn)題時(shí)事評論員）
2021年1月20日，拜登即將正式走馬上任，成為第46任美國總統。拜登上臺后，根據其政策規劃，將優(yōu)先處理四大議題，包括控制疫情、提振經(jīng)濟、化解美國內部撕裂和應對氣候變化。其中除化解美國內部撕裂外，其他三項議題，中美都存在巨大合作空間。可以預測，相較于特朗普時(shí)期美國對華極限施壓導致中美關(guān)系螺旋下沉情勢，拜登上臺后的一個(gè)時(shí)期內，中美關(guān)系更具可預測性，甚至會(huì )迎來(lái)一段時(shí)間的緩和期。在這一大的背景下，臺灣問(wèn)題作為中美之間最重要、最敏感的核心問(wèn)題，也將短時(shí)間內相對平穩。但與此同時(shí)，也應清醒地看到，對華強硬已經(jīng)成為美國共和黨和民主黨的集體共識，即便民主黨重返執政，對華遏制面不會(huì )發(fā)生根本性改變，中美關(guān)系整體上依然不容樂(lè )觀(guān)。臺灣問(wèn)題作為美國牽制中國大陸的重要籌碼，成本最低但收益最大，未來(lái)美國勢將不斷提升與臺灣實(shí)質(zhì)關(guān)系，來(lái)進(jìn)一步圍堵中國大陸和干擾兩岸關(guān)系和平發(fā)展。
一、政治上拉高與臺灣互動(dòng)層級，虛化“一中政策”
相較于特朗普只是把臺灣看做一個(gè)“小小的筆尖”，拜登對臺重視程度明顯高出很多。回顧歷史來(lái)看，拜登應該是1979年以來(lái)除里根之外最為“挺臺”的美國總統。1979年拜登任參議員時(shí)，就參與推動(dòng)了作為四十余年來(lái)美臺關(guān)系“基石”的、最重要的法律“與臺灣關(guān)系法”。2001年時(shí)，拜登曾經(jīng)訪(fǎng)問(wèn)臺灣，對臺灣給予高度評價(jià)。2020年臺灣“大選”落幕后，拜登第一時(shí)間祝賀蔡英文連任。在美國大選競選期間，拜登聲稱(chēng)，“將深化與臺灣這個(gè)民主政體、主要經(jīng)濟體和科技重鎮的關(guān)系，臺灣是開(kāi)放社會(huì )可以有效控制新冠病毒的閃亮典范”。除了拜登本人對臺高度重視外，拜登團隊核心成員對臺灣也頗有“好感”。已經(jīng)被拜登提名為國務(wù)卿候選人的布林肯，在2015年時(shí)曾經(jīng)在華盛頓與蔡英文會(huì )面，這也成為拜登上臺后蔡英文強化對美溝通和游說(shuō)的重要管道。未來(lái)美國強化與臺灣政治關(guān)系的可能走向有：
一是凸顯臺灣“準獨立國家”地位。特朗普時(shí)期，美國在“一中政策”上一波三折。2016年12月初，拜登勝選后不久與臺灣地區領(lǐng)導人蔡英文通話(huà)，公開(kāi)稱(chēng)呼蔡為“總統”，這是1979年美臺“斷交”以來(lái)，首次有美國當選領(lǐng)導人與臺灣地區領(lǐng)導人通話(huà)，被島內媒體狂嗨稱(chēng)為“重大突破”。2017年2月，特朗普公開(kāi)承諾將“恪守一中政策”（to honour One-China Policy），此后中美關(guān)系漸趨正軌。但隨著(zhù)中美戰略博弈不斷升級，美國打“臺灣牌”力度也在不斷加大，在美國國會(huì )通過(guò)的“2019年臺灣友邦國際保護及加強倡議法”（簡(jiǎn)稱(chēng)“臺北法”）和美國防部2019年6月1日發(fā)布的《印太戰略報告》中，甚至明確稱(chēng)呼臺灣為“國家”(nation)。2021年，拜登政府或將故伎重施，在官方文件中，故意以“國家”的名義定位臺灣。為了將對臺灣的“國家化”定位落至實(shí)處，未來(lái)美國有可能比照任命“大使”的程序來(lái)任命“美國在臺協(xié)會(huì )（AIT）”臺北辦事處處長(cháng)。目前AIT處長(cháng)是由美國國務(wù)卿任命，無(wú)需獲得參議院通過(guò)。2020年12月初，美國國會(huì )“美中經(jīng)濟暨安全審查委員會(huì )”(USCC)發(fā)布報告，建議提升“美國在臺協(xié)會(huì )”(AIT)處長(cháng)的位階，由總統提名、參議院通過(guò)。
二是在“一中政策”中強行塞入“對臺六項保證”。美國“一中政策”長(cháng)期以中美三個(gè)聯(lián)合公報和所謂“與臺灣關(guān)系法”為核心內容，在二者之間玩弄平衡，即以中美三個(gè)聯(lián)合公報來(lái)爭取大陸認可，但又以“與臺灣關(guān)系法”來(lái)安慰臺灣。特朗普時(shí)期，將里根時(shí)期制定、但此后長(cháng)期秘而不宣的“對臺六項保證”給公開(kāi)化，企圖將之作為繼“與臺灣關(guān)系法”后、美國對臺政策的又一重要支柱。2020年美國民主黨黨綱（2020 Democratic Party Platform）中，僅表示會(huì )致力于落實(shí)“與臺灣關(guān)系法”，卻只字未提中美三個(gè)聯(lián)合公報，也未提及“一中政策”，顯示民主黨在有意向臺灣傾斜。未來(lái)民主黨政府或將繼續操弄這種策略，盡管承認“一中政策”，但在“一中政策”的核心意涵上強行塞入“對臺六項保證”，使之更加往“親臺”的方向去偏離。美國“一中政策”（One-China Policy）與中國大陸的“一中原則”（One-China Principle）有重疊，即都強調以中美三個(gè)聯(lián)合公報為根基，但更有分野，即美國強行塞入“與臺灣關(guān)系法”。從法律效力來(lái)講，美國所謂“與臺灣關(guān)系法”是美國的國內法，在位階上要高于中美三個(gè)聯(lián)合公報，這說(shuō)明美國在最初制定“一中政策”時(shí)，已經(jīng)有意往臺灣方向傾斜。未來(lái)若再加入“對臺六項保證”，勢必會(huì )進(jìn)一步掏空“一中政策”應有的核心意涵。
三是拉高蔡英文“過(guò)境”美國禮遇。2021年，蔡英文至少有兩次赴所謂“友邦”“出訪(fǎng)”的機會(huì )，每次往返期間勢必會(huì )“過(guò)境”美國。美國或將利用這一時(shí)機，升高接待蔡英文的規格層級。例如，允許蔡英文到美國首都華盛頓特區竄訪(fǎng)，甚至到國會(huì )發(fā)表演講。另需高度警惕的是，蔡英文不是“過(guò)境”美國，而是效仿1995年“李登輝訪(fǎng)美”做法，以個(gè)人或非正式的名義“造訪(fǎng)”美國。臺灣“退輔會(huì )副主委”李文忠透露，原定2019年8月蔡英文要赴“美國退伍軍團協(xié)會(huì )”年度全國大會(huì )演講，但因當時(shí)蔡英文前一個(gè)月才“過(guò)境”美國，美方又要宣布多項對臺軍售，因而在美國務(wù)院規置下，改以視訊的方式參與。目前美國部分保守勢力正積極鼓動(dòng)邀請蔡英文訪(fǎng)美，例如共和黨參議員圖米（Toomy）就稱(chēng)，應該邀請蔡英文訪(fǎng)問(wèn)華盛頓。2021年，不排除在美國國會(huì )幕后鼓動(dòng)下，蔡以赴美領(lǐng)獎等幌子為由展開(kāi)“訪(fǎng)美”，這將給中美關(guān)系帶來(lái)巨大風(fēng)暴。
四是強化美臺“部長(cháng)級”交流。美國內閣級官員訪(fǎng)臺和臺灣“部長(cháng)級”官員訪(fǎng)美，一直是觀(guān)察美臺關(guān)系的重要指標。特朗普時(shí)期，美國衛生部長(cháng)訪(fǎng)臺，曾被視為“挺臺”的重要動(dòng)作。未來(lái)美國除指派高官訪(fǎng)臺外，還將邀請臺灣高層官員訪(fǎng)美。拜登已經(jīng)承諾，上臺后將召開(kāi)世界氣候峰會(huì )和“民主高峰會(huì )”（Summit for democracy），極有可能邀請臺灣“部長(cháng)級”及以上層級官員參加，強化臺灣在國際舞臺上的能見(jiàn)度和曝光度。
二、軍事上強化美臺戰略對接，將臺深度納入美亞太情報體系
1979年美國雖然從臺灣“撤軍”并廢除與臺灣所謂“共同防御條約”，但二者始終維持較為密切的軍事關(guān)系。拜登執政后，為凸顯臺灣在所謂“第二島鏈”中的角色價(jià)值，將進(jìn)一步提升與臺灣的軍事安全合作。
一是將臺納入“亞太版小北約”戰略。奧巴馬時(shí)期“亞太再平衡戰略”和特朗普時(shí)期“印太戰略”之后，拜登勢將提出新的亞太戰略。但無(wú)論其名稱(chēng)如何，拉攏盟友伙伴圍堵中國大陸的性質(zhì)不會(huì )發(fā)生任何變化。隨著(zhù)中國大陸與美國實(shí)力日趨接近，特別是多數亞太國家都以中國大陸為第一大貿易伙伴，美國在亞太地區的盟友或伙伴多不愿意在中美博弈中選邊，而更想維持相對中立地位，避免自身利益受損。放眼亞太乃至印太，愿意主動(dòng)充當美國馬前卒、跳到前臺來(lái)對抗中國大陸的，非島內的蔡英文當局莫屬。美國自然也深諳臺灣的角色和蔡英文當局的意圖，因而將進(jìn)一步強化對臺灣的戰略定位。
二是對臺出售進(jìn)攻性武器。2020年，美國6度對臺軍售，特朗普上任后共計11次對臺軍售案。2021年美將向臺出售至少52億美元武器裝備，屆時(shí)美國歷年對臺軍售總額將超過(guò)700億美元。未來(lái)美國將更加注重向臺灣出售進(jìn)攻性而非防御性武器，更加利用對臺軍售來(lái)強化臺灣以“不對稱(chēng)戰略”為核心的“整體防衛構想”，島內甚至鼓吹應該利用美臺軍售為連接點(diǎn)，強化臺灣與美國的作戰體系對接，將臺灣的所謂“整體防衛構想”發(fā)展成為“臺美共同作戰構想”。美國對臺軍售后，還需要由美國指導臺灣如何操作相關(guān)武器準備，因而蔡當局又開(kāi)始積極謀劃邀請美軍訪(fǎng)臺對臺軍指導訓練，同時(shí)制造與美國聯(lián)合軍演的假象。臺“國防部副部長(cháng)”張哲平稱(chēng)，很多事情不能在公開(kāi)場(chǎng)合講，只要有助于提升臺灣整體防衛作戰戰力，會(huì )爭取舉行臺美聯(lián)合軍演。
三是強化與臺情報合作。2020年11月22日，美國海軍亞太情報總指揮官史達曼少將抵臺秘密訪(fǎng)問(wèn)3天2夜，同機抵達臺灣的還有一位日本情報專(zhuān)家。民進(jìn)黨前“立委”郭正亮推測，史達曼有可能是為讓臺灣成為五眼聯(lián)盟的外圍而來(lái)。目前美國主導的“五眼聯(lián)盟”正在擴容，蔡英文當局迫切期待利用這一時(shí)機擠入其中，希望利用臺灣在搜集大陸情報方面的地理優(yōu)勢和人力優(yōu)勢，來(lái)同步提升與美國、英國、澳大利亞等方面的合作。2021年底，臺灣“外交部”委托臺美日三地智庫“遠景基金會(huì )”、“2049計劃研究所”（Project 2049 Institute）和日本國際問(wèn)題研究所（JIIA）合辦“2021臺美日三邊安全對話(huà)”，情報合作將成為三方討論的重要內容之一。
三、提升與臺灣經(jīng)濟文化合作，全面夯實(shí)美臺關(guān)系根基
一方面，擴大美臺經(jīng)濟合作范圍。2020年11月，臺美首次啟動(dòng)“美臺經(jīng)濟繁榮伙伴對話(huà)(US-Taiwan Economic Prosperity Partnership Dialogue)，未來(lái)雙方合作主要領(lǐng)域有：科技、供應鏈重組、投資審查、基礎建設及能源、5G等議題。2021年1月1日，臺將開(kāi)放含有瘦肉精的美國豬肉進(jìn)口，以為美臺貿易暨投資框架協(xié)議（TIFA）、雙邊投資協(xié)定（BTA）和自由貿易協(xié)議（FTA）做準備，2021年美臺大概率與臺重啟TIFA會(huì )談。美臺深化經(jīng)濟合作的目的，并不在于經(jīng)濟合作本身，而在于強化雙方的產(chǎn)業(yè)鏈合作，企圖構建將中國大陸排除在外的“非紅產(chǎn)業(yè)鏈”，以進(jìn)一步孤立中國大陸在國際市場(chǎng)上的地位。
另一方面，深化美臺文化教育合作。2020年12月，美臺簽署“美臺教育倡議”(US-Taiwan Education Initiative)。根據“美國在臺協(xié)會(huì )”公布的備忘錄內容，雙方合作項目包括加強和擴大現有的雙向教育交流，例如增加富布萊特教學(xué)項目的漢語(yǔ)教學(xué)部分，增加選送臺灣漢語(yǔ)教師赴美教學(xué)、支持臺灣推廣“漢語(yǔ)文測驗”(Test of Chinese as a Foreign Language, TOCFL)、探索美臺英語(yǔ)及漢語(yǔ)師資和教學(xué)資源的整合機會(huì )、推廣臺灣教育文化資源以鼓勵更多美國學(xué)生到臺灣學(xué)習交流，例如通過(guò)國務(wù)院的本·吉爾曼(Benjamin Gilman)獎學(xué)金項目、“國家安全語(yǔ)言青少年倡議”(National Security Language Initiative for Youth, NSLI-Y)、“重要語(yǔ)言獎學(xué)金項目”(Critical Language Scholarship Program)等。美臺教育合作主要目的是利用美國政府打壓“孔子學(xué)院”后留下的漢語(yǔ)教學(xué)市場(chǎng)和空間，幫助臺灣與其對接融入，來(lái)進(jìn)一步強化美臺雙方各項合作基礎。
四、協(xié)助臺灣地區在國際多邊場(chǎng)合提升能見(jiàn)度
一是協(xié)助臺灣搭建多邊平臺。奧巴馬時(shí)期，美國就幫助臺灣構建所謂“全球合作暨訓練架構（GCTF）”平臺。2019年，美國邀請日本正式加入其中。2020年，在美國幕后推動(dòng)下，瑞典、澳大利亞和荷蘭等也都相繼參與其中。拜登政府勢將幫助GCTF進(jìn)一步擴容，強化臺灣與其他國家的實(shí)質(zhì)關(guān)系。
二是強化美臺第三地合作，對抗中國大陸倡議的“一帶一路”建設。臺美已經(jīng)簽署“臺美基礎建設融資及市場(chǎng)建立合作架構”，圖謀在基礎設施建設等方面對抗“一帶一路”，臺灣是繼日本、韓國、澳大利亞等之后第17個(gè)與臺灣簽署此項協(xié)議的地區。
三是協(xié)助臺灣融入國際組織。在蔡當局游說(shuō)和美國加持下，2020年，國際聲援臺灣加入世衛大會(huì )的聲量再創(chuàng )高峰。前日本首相安倍晉三、現任日本內閣官房長(cháng)官加藤勝信、澳大利亞總理莫里森（Scott Morrison)、新西蘭總理阿德恩（Jacinda Ardern)、美國國務(wù)卿蓬佩奧及美國衛生部長(cháng)阿扎爾（Alex Azar)、法國外長(cháng)勒德里昂 (Jean-Yves Le Drian)、以及丹麥、荷蘭與瑞典的外交部長(cháng)，以及全球80多個(gè)國家的1700多位議員都支持臺灣參與世衛大會(huì )。2021年5月世衛大會(huì )期間，勢將有更多國家支持臺灣參與。
結語(yǔ)
隨著(zhù)中美戰略博弈日趨激烈，美國對華打“臺灣牌”的動(dòng)能和意愿將進(jìn)一步強烈。拜登上臺后，這一趨勢將會(huì )強化而非弱化，未來(lái)在美國“以臺制華”和臺灣“倚美抗陸”疊加效應下，臺海地區或將風(fēng)高浪急，甚至不排除再度發(fā)生較大規模危機。若是一語(yǔ)成讖，臺灣無(wú)疑將成為最大的受害者，甚至有可能成為中國大陸和美國“兩只大象游戲時(shí)被踩死的螞蟻”。未來(lái)臺灣何去何從，島內的蔡英文當局應該三思而后行，若是繼續在錯誤的道路上漸行漸遠，最終勢將把臺灣帶入無(wú)底的深淵。
