作者 柳金財 佛光大學(xué)公共事務(wù)學(xué)系助理教授

　　針對民進(jìn)黨當局通過(guò)2021年元旦開(kāi)放含萊克多巴胺美豬、30月齡以上美牛進(jìn)口，12月24日臺立法機構表決九項相關(guān)行政命令及修正法案。反對美國萊豬進(jìn)口一向是臺灣朝野難得政策共識，然自2016年民進(jìn)黨執政對于限制美萊豬進(jìn)口政策，其實(shí)早在蔡英文未執政已有開(kāi)放政策芻議。蔡英文表示在2012年之前，國際上針對萊克多巴胺的含量，并沒(méi)有規范標準;但在2012年的7月，經(jīng)由國際標準的制定，以及后續的風(fēng)險評估，逐漸累積出更多的科學(xué)證據，當時(shí)處于反對黨的民進(jìn)黨也因此修正立場(chǎng)。

　　蔡英文曾表示關(guān)于進(jìn)口美國牛肉和豬肉議題，從臺灣前領(lǐng)導人陳水扁到馬英九，皆對美方做出承諾，試圖解決關(guān)于美牛、美豬的問(wèn)題。認為“這是臺當局解決問(wèn)題的能力，它所影響的，不只是臺美間的經(jīng)貿關(guān)系，甚至包括CPTPP(跨太平洋伙伴全面進(jìn)步協(xié)議)等區域貿易協(xié)議的參與。”若臺灣能在美豬、美牛的議題上，跨出關(guān)鍵的一步，將是臺美經(jīng)濟全方位合作的重要起點(diǎn)，“臺灣要成為全球供應鏈重整中的關(guān)鍵力量。”

　　首先，民進(jìn)黨當局開(kāi)放美萊豬政策進(jìn)口，忽視公民投票直接民主效果。蔡英文提出在保障民眾健康前提下，基于科學(xué)證據、國際標準，對進(jìn)口食品做出相關(guān)規范，此為2016年競選臺灣地區領(lǐng)導人時(shí)的立場(chǎng)。2021元旦講話(huà)中蔡英文評論既往政府做出開(kāi)放承諾卻無(wú)法履行落實(shí)，只能最后由其承擔;強調 “這個(gè)歷經(jīng)三任政府的難題，已經(jīng)沒(méi)有回避不處理的空間。前臺灣領(lǐng)導人陳水扁也透露在其任內一再面臨美國要求開(kāi)放的壓力，相比馬英九和蔡英文兩位領(lǐng)導人應也是面臨被要求開(kāi)放壓力。問(wèn)題是，陳水扁開(kāi)放卅月齡以下未帶骨美牛進(jìn)口，其余以科學(xué)證據和國民健康為由說(shuō)向美國說(shuō)不;馬英九堅守牛豬分離、排除內臟底線(xiàn)，只開(kāi)放卅月齡以下美牛，完全不考慮美豬。

　　然而，蔡英文若是從首任執政開(kāi)啟已有意開(kāi)放，何以至第二任初期反而全面棄守，尤其從2020年8月28日至今短短數個(gè)月內卻通過(guò)如此爭議性萊豬事件，顯然無(wú)論是內部政府部門(mén)溝通協(xié)調不足、行政與立法及政黨間協(xié)商，與公民團體及利害關(guān)系人間溝通皆不足。更甚者，民進(jìn)黨傳統以來(lái)一再宣稱(chēng)住民自決、公民投票的價(jià)值，從2016年執政到2020年連任，不是足足有四年可以運用更多時(shí)間與社會(huì )進(jìn)行溝通嗎?且2018年地方選舉已有十大公投議題?所謂“沒(méi)有回避的空間”，難道是以犧牲 “健康權益”換取“國際空間”嗎?連進(jìn)口“美萊豬”皆未動(dòng)用“公民投票”;這背離傳統價(jià)值主張?

　　其次，現在民進(jìn)黨當局強調蔡英文在2009年反對“毒牛”，是反狂牛癥而非萊豬;在2012年萊劑含量使用建立國際標準后，民進(jìn)黨即已接受。根據民進(jìn)黨“立院”黨團召集人柯建銘于2020年12月23日說(shuō)法，反美牛首戰是在2009年反狂牛癥，而不是反萊牛。2009年10月23日“國安會(huì )秘書(shū)長(cháng)”蘇起簽署“臺美牛肉議定書(shū)”，全面開(kāi)放30個(gè)月齡以下帶骨牛肉及其產(chǎn)品(含內臟、絞肉、頭顱、腦、眼睛、脊髓)，這與陳水扁執政時(shí)期開(kāi)放不含內臟且臺灣有主動(dòng)禁止權相左。10月24日民進(jìn)黨表達反對放寬美牛進(jìn)口，10月26日黨團提案修正“食品衛生管理法”第11條，增列禁止發(fā)生狂牛癥地區之牛只其頭骨、腦、眼睛、脊髓、絞肉、內臟或其相關(guān)產(chǎn)制品進(jìn)口。

　　回顧2009年11月3日時(shí)任民進(jìn)黨主席蔡英文表示應修法、重啟談判，并支持民間團體發(fā)起抗爭活動(dòng);并運用議事杯葛占領(lǐng)臺立法機構議場(chǎng)主席臺。11月14日民進(jìn)黨、公民團體走上街頭“反毒牛”。2009年因縣市長(cháng)選舉，國民黨得票率大幅萎縮，12月29日國民黨同意民進(jìn)黨版本，修正納入雖非疫區而近10年有發(fā)生狂牛癥國家、敏感部位全面禁止進(jìn)口。

　　2012年馬英九主政期間民進(jìn)黨反對萊劑美牛，2月1日臺立法機構院會(huì )開(kāi)議報到，行政機構對于美牛開(kāi)放會(huì )有新作法，表明將開(kāi)放美萊牛進(jìn)口臺灣。為迫使馬當局再修符合國際標準之“食品衛生管理法”，民進(jìn)黨團在2月24日臺立法機構開(kāi)議，逼迫國民黨簽署決議。在臺立法機構完成修法前，不得以行政命令開(kāi)放含瘦肉精之相關(guān)肉品進(jìn)口。7月5日CODEX開(kāi)會(huì )公布國際標準 ，時(shí)任民進(jìn)黨主席蘇貞昌與臺立法機構黨團同步響應，同意采國際標準，其政策轉向理由在于民進(jìn)黨曾經(jīng)執政、也會(huì )重返執政，須考慮國際經(jīng)貿原則，不能一直站在美國對立面，抗爭最后和緩收場(chǎng)。2009年民進(jìn)黨反狂牛癥美牛，2012年同意以符合國際標準開(kāi)放進(jìn)口美國萊牛進(jìn)臺灣。

　　復次，開(kāi)放美國萊豬政策屬于重大公共政策，然卻以行政命令審核，黨意與民意落差極大，反而成為“地方包圍中央”的有力社會(huì )基礎，此將不利于民進(jìn)黨選情。12月21日民進(jìn)黨中央黨部公布民調，只有7.7%臺灣民眾對美萊豬進(jìn)口政策感到不滿(mǎn)，此一民調引發(fā)外界嘩然。若對比東森ETtoday新聞云民調結果反對者達75.5%、YAHOO民調反對者約92.7%、臺灣民意基金會(huì )調查達67%，即使臺北市政府研究發(fā)展考核委員會(huì )調查反對聲浪也高達53%，皆高于民進(jìn)黨調查反對者僅占7.7%民意支持度。

　　面對如此截然對立民調結果，民進(jìn)黨最高權威當局、全黨黨意及臺灣社會(huì )民意，顯然有巨大民意差距。這樣民意落差，恰恰提供國民黨運用公投決定美萊豬進(jìn)口的社會(huì )基礎。民進(jìn)黨在2018年11月臺灣地方大選綁“公投”而遭遇慘敗，國民黨動(dòng)用公民投票塑造政策議題，搶奪政策發(fā)言權，從而贏(yíng)取十六個(gè)縣市執政建構“地方包圍中央”的策略。民進(jìn)黨慘敗后又將公投綁大選加以剝離，2021年是“公投年”及2022年是臺灣地方“大選年”，試圖擺脫公投議題對投票行為影響。然而，原先由民進(jìn)黨所倡議“公投”，已反轉變成國民黨利器，攻守易勢。

　　再者，美國期許及要求臺灣開(kāi)放萊豬進(jìn)口，導致民進(jìn)黨當局政策讓步，此源自“聯(lián)美抗中”、 “抗中保臺”戰略架構反中路線(xiàn)之需要，但此讓步并未換來(lái)經(jīng)濟對話(huà)及臺灣國際空間擴大化。盡管民進(jìn)黨在2012年即已轉向采取國際標準，但并未主動(dòng)提出開(kāi)放美萊豬進(jìn)口，這主要還是受2020年“大選”獲勝影響，美國在臺灣“大選”中不斷助攻蔡英文，宣稱(chēng)中國大陸不斷介入臺灣“大選”，此次蔡英文獲得民選以來(lái)最高票當選。

　　2020年臺灣“大選”后，美國在臺協(xié)會(huì )主席莫健與在臺協(xié)會(huì )處長(cháng)酈英杰即雙雙提出要求， “盡快處理美豬美牛問(wèn)題”。美國貿易代表萊特海澤明言，臺灣仍限制美豬美牛產(chǎn)品進(jìn)口;解決美豬美牛問(wèn)題，對強化與臺美貿易投資關(guān)系十方重要。美國商會(huì )更發(fā)表《2020年度白皮書(shū)》，呼吁美國應強化對臺經(jīng)貿關(guān)系，并建議應積極評估簽訂臺美雙邊貿易協(xié)議(BTA);同時(shí)雙方應“務(wù)實(shí)”解決美豬、美牛等歧見(jiàn)。這也是蔡英文為何提出開(kāi)放美萊豬進(jìn)口，涉及臺灣經(jīng)貿戰略避免被邊緣化戰略。然伴隨美國政黨輪替前后政府立場(chǎng)改弦易轍，拜登政府明白指出在美國國內勞工、教育等問(wèn)題尚未完善處理前，不會(huì )與其它國家進(jìn)行協(xié)商經(jīng)濟協(xié)議。

　　最后，臺灣民眾并不支持以犧牲健康權益換取國際空間的政治交換關(guān)系，若再開(kāi)放日本核災區食品，兩項開(kāi)放政策勢必產(chǎn)生“共振效應”，沖擊民進(jìn)黨當局領(lǐng)導威信。據民調74.4%民眾不贊成開(kāi)放進(jìn)口福島5縣市食品，有66.9%不認為必須開(kāi)放福島5縣市食品進(jìn)口，才能換取加入跨太平洋伙伴全面進(jìn)步協(xié)議(CPTPP)的機會(huì );此外，也有39%民眾有信心在民進(jìn)黨當局領(lǐng)導下，臺灣能加入區域經(jīng)貿組織。此外，由于反核食公投兩年禁令也即將滿(mǎn)兩年，是否臺灣將開(kāi)放核災區食品進(jìn)口，頗令人關(guān)注。

　　據民調指出僅有39.5%臺灣民眾可以接受通過(guò)日本核食進(jìn)口臺灣，對于爭取日本支持臺灣加入CPTPP(含“非常支持”19.0%以及 “有點(diǎn)支持”20.5%)，而不支持的比例則達54.3%(含 “不太支持”20.1%以及“完全不支持”34.2%)。顯示臺灣民眾無(wú)論是進(jìn)口美國萊豬及日本核災區食品，皆持高度反對立場(chǎng);同時(shí)普遍反對以犧牲健康權益換取臺灣國際空間。

　　蔡英文一再談“謙卑、謙卑、再謙卑”，然處置萊豬進(jìn)口事件爭論充分暴露決策過(guò)程草率、欠缺政策溝通，未曾向選民致歉。相對于2019年1月當時(shí)前行政機構負責人賴(lài)清德在卸任演說(shuō)中，即公開(kāi)表達為當年反對美牛道歉，曾言：“過(guò)去民進(jìn)黨執政的時(shí)候，美豬跟美牛要開(kāi)放，在野的國民黨反對，可是當國民黨執政的時(shí)候，在野的民進(jìn)黨反對，過(guò)去我在臺立法機構難辭其咎，要跟社會(huì )說(shuō)聲道歉。”

　　就此而論，賴(lài)清德在其卸任演說(shuō)中為昔日反對美萊豬、美萊牛公開(kāi)向臺灣民眾道歉;幾乎預示著(zhù)未來(lái)開(kāi)放美萊豬政策，已是不可避免。也就是說(shuō)在蔡英文執政首任末期，已有考慮到開(kāi)放美萊豬問(wèn)題;但當時(shí)蔡英文民意支持度降歷史新低，因此選擇2021年8月公布美萊豬進(jìn)口，為其第二任期民意支持度最高時(shí)及選擇在特朗普臺灣地區領(lǐng)導人競選連任期間釋放善意。從蔡英文角度來(lái)說(shuō)，公布開(kāi)放萊豬進(jìn)口政策盡管急就章，但顯然此適當政治時(shí)機是政治理性計算過(guò)。（華夏經(jīng)緯網(wǎng)）