王昆義（資料圖）
作者 王昆義 臺灣國際戰略學(xué)會(huì )理事長(cháng)、教授
原本計劃在1月13至15日到臺灣訪(fǎng)問(wèn)的美國常駐聯(lián)合國代表凱莉·克拉夫特，在起飛前卻突然被叫停，讓這位過(guò)去挺臺不遺余力的大使頗有失落感，蔡英文為了彌補她的這份失落感，特別在1月14日以視頻會(huì )議的方式，跟克拉夫特進(jìn)行一場(chǎng)神交。根據蔡英文辦公室公布的資料，雙方“就臺灣國際參與、臺美深化合作、民主理念共享、教育資源交流等相關(guān)議題進(jìn)行深度對話(huà)”。
一個(gè)駐聯(lián)合國代表能夠跟蔡英文直接視訊對話(huà)，而且廣泛交談那么多議題，其實(shí)已經(jīng)高過(guò)她的身份許多，但是兩人看來(lái)還是有得談。當然，交談議題還是離不開(kāi)臺灣對國際空間的擴展，所以蔡英文也順勢提到過(guò)去她不明說(shuō)的 “臺灣加入聯(lián)合國”話(huà)題，讓蔡英文有機會(huì )借著(zhù)克拉夫特做一次“大外宣”。
藉克拉夫特做“大外宣”
其實(shí)，在北京把臺灣視為“中國一部份”的前提下，民進(jìn)黨也很清楚，若不接受“九二共識”，想要加入以主權國家為組成要素的國際政府組織，根本是不可能的任務(wù)。但是，多年來(lái)民進(jìn)黨心心念念的還是希望能突破中國大陸的限制，期待有朝一日能加入國際組織，讓臺灣變成一個(gè)“正常國家”。
而民進(jìn)黨把加入國際組織的主要精力，都集中在世界衛生組織(WHO)和聯(lián)合國的身上。所以，每年5月世界衛生大會(huì )(WHA)召開(kāi)時(shí)，民進(jìn)黨就利用“友邦”，或者是友臺國家，在大會(huì )中發(fā)出挺臺的聲音，盡管最仍無(wú)濟于事，民進(jìn)黨卻可以出口轉內銷(xiāo)，把臺灣所謂被國際孤立的責任，全部怪罪在大陸的身上，再次提升臺灣人民對大陸的惡感。
對民進(jìn)黨來(lái)說(shuō)，把臺灣被國際孤立的責任，全部怪罪到大陸身上，這是一魚(yú)兩吃的方法，如果真的能夠搞到臺灣可以加入國際組織，這是民進(jìn)黨執政之功，選舉時(shí)大可跟選民邀功，增加選民投票給民進(jìn)黨的意愿。如若不成，也可以使用哀兵之策，對選民訴求大陸“打壓”臺灣，讓臺灣變成真正的“亞細亞孤兒”，這樣大陸就可以完全“背鍋”，民進(jìn)黨也會(huì )穩賺不賠。
所以，這一次美國國務(wù)卿蓬佩奧率先宣布克拉夫特訪(fǎng)臺，對民進(jìn)黨來(lái)說(shuō)，這可是天上掉下來(lái)的禮物，因此蔡英文早早就準備要在總統府內親自宴請克拉夫特，這是去年美國衛生部長(cháng)阿札爾和次卿克拉奇來(lái)臺訪(fǎng)問(wèn)所沒(méi)有的待遇。一般都只是會(huì )見(jiàn)，很少在總統府內宴請來(lái)賓。
這次原先準備宴請克拉夫特，顯然不是身份的問(wèn)題，而是因為有史以來(lái)最挺臺的特朗普政府即將下臺，蔡當局可以利用他們最后的剩余價(jià)值，再做一次徹底的大外宣，讓全世界知道臺灣想加入聯(lián)合國。
只是，事與愿違，特朗普政府下臺前的兩大敗筆，就是第一，特朗普誤判形勢，搧動(dòng)支持者沖鋒美國國會(huì )，造成暴亂和5人死亡，激起美國國內人民對特朗普的反叛，美國眾議院并兩次通過(guò)彈劾特朗普，讓特朗普想力挽狂瀾的正當性完全失去。
第二，美國國務(wù)卿蓬佩奧也誤判形勢，以為他可以用一己之力，拆掉大陸對臺灣國際包圍的“圍墻”，所以他派最友臺的克拉夫特訪(fǎng)臺，并宣布取消所有的美臺交往關(guān)系的限制，以為這樣就可以來(lái)一次“最后瘋狂”，讓“特規拜隨”。
殊不知，國務(wù)卿畢竟只是一個(gè)掌管外交事務(wù)的官僚，不是決策單位。美國雖然民主，也不是一個(gè)官僚可以為所欲為，即使特朗普任內通過(guò)諸多類(lèi)似 “臺灣旅行法”的友臺法案，也是要經(jīng)過(guò)參、眾兩院的通過(guò)，哪里是一個(gè)官僚可以任意拆墻的。
瘋狂挺臺舉措無(wú)功而返
美國外交學(xué)者何瑞安就認為，蓬佩奧在最后任期祭出 “瘋狂挺臺”的舉措，主要目的是，希望能尋找一些方式來(lái)展現對臺灣更公開(kāi)的支持，這個(gè)內部政策審視過(guò)程的完成，正好是特朗普政府任期接近尾聲，以及拜登得到國會(huì )認證為當選總統的時(shí)候，因此蓬佩奧面臨了幾個(gè)選擇。
這些選擇包括:(1)什么都不做，因為宣布國安敏感問(wèn)題新政策的時(shí)間已經(jīng)不夠;(2)為繼任者準備詳細的政策建議;(3)指示幕僚研擬一份更新后的內規，并私底下通知臺灣對口關(guān)于政策的改變;(4)發(fā)布新聞稿宣布所有關(guān)于美臺接觸的指導方針作廢無(wú)效。
而在美國國會(huì )發(fā)生沖擊事件3天后，因為特朗普政府內部混亂，總統也不再參與政策決定，蓬佩奧就在任期只剩11天時(shí)選擇了第4個(gè)方案，“盡管這事是拜登政府，而不是蓬佩奧，將要面對他的決定所帶來(lái)的后果，但是蓬佩奧這么做，顯然沒(méi)有和他的繼任者拜登政府協(xié)商。”
其實(shí)，這個(gè)真正“后果”，當然就是最后被完全叫停，什么也不能做。
原本一個(gè)即將下臺的“看守政府”，在慣例上就是什么也不要做，何況是把諸多涉及到國際安全的事務(wù)完全否定，這如果不叫 “最后瘋狂”，什么叫 “瘋狂”?
當然，對臺灣的蔡當局來(lái)說(shuō)，也僅只是空歡喜一場(chǎng)，但是蓬佩奧這一場(chǎng)“最后的游戲”，對臺灣來(lái)說(shuō)，雖然沒(méi)賺，但也不賠。本來(lái)無(wú)一物，何事惹塵埃?
只是，民進(jìn)黨還是會(huì )利用克拉夫特最后的“剩余價(jià)值”，讓蔡英文把過(guò)去4年多不敢說(shuō)的“臺灣加入聯(lián)合國”的聲音，給大聲說(shuō)出來(lái)，讓原先不敢改變現狀的政策，找到一個(gè)突破口。這個(gè)聲音最后到底會(huì )變成空谷足音，還是無(wú)聲的吶喊?看到臺灣的媒體都不太重視，可見(jiàn)蔡英文這一聲，只顯得蒼白無(wú)力。
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